6舞政〔2022〕14-號(hào)-關(guān)于印發(fā)舞鋼市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知.docx

舞政〔2022〕14號(hào)

舞鋼市人民政府

關(guān)于印發(fā)舞鋼市突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，有關(guān)駐市企業(yè)：

　　現(xiàn)將《舞鋼市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年6月23日　　　　

舞鋼市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）

1　總則

1.1　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

1.2　編制目的

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力和水平。

1.3　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號(hào)）、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《平頂山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，是我市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，是指導(dǎo)全市各部門、各單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件。

1.5　工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度遏制突發(fā)事件的發(fā)生或降低事件發(fā)生危害。

堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會(huì)防范意識(shí)，落實(shí)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時(shí)分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控,應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。建立完善各級(jí)組織指揮機(jī)制。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或單位全面組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。

堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)為突擊力量、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護(hù)公眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.6　突發(fā)事件分類分級(jí)

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情事件、群體性不明原因疾病事件、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情事件以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.7　應(yīng)對(duì)原則與應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

1.7.1　應(yīng)對(duì)原則

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級(jí)介入的原則。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，由省專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實(shí)施，必要時(shí)由省應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施；初判發(fā)生較大和一般突發(fā)事件，分別由平頂山市政府和舞鋼市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

1.7.2　應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

我市應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由高到低分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。啟動(dòng)市級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)由市政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)市級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市政府分管負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)市級(jí)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門決定。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可參照市級(jí)層面，結(jié)合本地實(shí)際予以明確。

1.8　應(yīng)急預(yù)案體系

全市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

1.8.1　應(yīng)急預(yù)案

（1）政府及部門應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或針對(duì)保護(hù)重要目標(biāo)物、保障重大活動(dòng)、保障應(yīng)急資源等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對(duì)保護(hù)重要目標(biāo)物、保障重大活動(dòng)、保障應(yīng)急資源等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

（2）基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

1.8.2　支撐性文件

（1）應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等。應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。

（2）事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定的工作安排或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對(duì)策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。

2　組織指揮體系

2.1　市級(jí)組織指揮機(jī)制

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

我市應(yīng)急救援指揮體系由市政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱總指揮部）、市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)指揮部）、前方應(yīng)急救援指揮部組成。總指揮部、專項(xiàng)指揮部是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；前方指揮部是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)由總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

2.1.1　總指揮部

總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部開展工作，必要時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件。

總指揮部總指揮長(zhǎng)由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。總指揮部辦公室要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府、平頂山市委市政府、市委市政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，向總指揮部提交全市重大災(zāi)害和事故情況報(bào)告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案；參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部對(duì)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

總指揮部各成員單位要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策，執(zhí)行市委、市政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)制定與實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源保障等工作。

2.1.2　專項(xiàng)指揮部

總指揮部下設(shè)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣等專項(xiàng)指揮部。

專項(xiàng)指揮部在總指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。

各專項(xiàng)指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定實(shí)施工作，配合做好相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的相關(guān)工作。

2.1.3　前方指揮部

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，報(bào)平頂山市、省、國(guó)家統(tǒng)一指揮。

在我市成立前方指揮部，按照國(guó)家、省、市要求承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)、保障工作，可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、資料保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、醫(yī)療保障、救災(zāi)物資保障、安全保障、通信保障、后勤保障、調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急處置工作組。

發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，及時(shí)報(bào)平頂山市。在我市成立總指揮部、專項(xiàng)指揮部，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作牽頭部門根據(jù)工作需要設(shè)立前方指揮部（必要時(shí)由總指揮部設(shè)立），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作。前方指揮部指揮長(zhǎng)由市委、市政府指定，副指揮長(zhǎng)由專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.2　鄉(xiāng)級(jí)及基層組織指揮機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專項(xiàng)指揮部。

突發(fā)事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3　監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1　風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，建立清單與臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。有關(guān)部門要定期綜合評(píng)估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，研判突發(fā)事件可能趨勢(shì)，提出防范建議，報(bào)市政府并抄送應(yīng)急管理部門。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，開展可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

3.2　信息監(jiān)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要逐步建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)體系，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。政府部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，建立突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。各有關(guān)單位要無(wú)償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：

（1）主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運(yùn)輸路線；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。

（2）造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

（3）城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護(hù)目標(biāo)及分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。

（4）應(yīng)急力量的組成及分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。

（5）可能影響應(yīng)急處置的不利因素。

3.3　信息報(bào)告

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類信息員資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和相關(guān)單位、基層組織、企業(yè)等要及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)主管部門報(bào)告相關(guān)信息。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向市政府及有關(guān)部門報(bào)送信息，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。

特別重大、重大突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期的信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。

（2）報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）接到突發(fā)事件信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，并及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.4　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

3.4.1　確定預(yù)警級(jí)別

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門接到突發(fā)事件相關(guān)征兆信息后，要及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別的具體劃分按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.4.2　發(fā)布預(yù)警信息

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門要根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按照《平頂市山突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法》《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》及國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向市政府或相應(yīng)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的毗鄰或相關(guān)地方政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)突發(fā)事件預(yù)警信息。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、信息通信網(wǎng)絡(luò)等渠道，使用警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要采取有針對(duì)性的通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，要及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

3.4.3　預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)；

（9）有關(guān)地方和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地方或部門要及時(shí)組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

3.4.4　預(yù)警解除

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4　應(yīng)急處置

4.1　先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動(dòng)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

4.2　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)應(yīng)對(duì)、分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮。市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級(jí)政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，移交平頂山市、省、國(guó)家。上級(jí)政府要根據(jù)事發(fā)地政府請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要，組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。平頂山市政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，舞鋼市政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)納入平頂山市現(xiàn)場(chǎng)指揮部。省政府設(shè)立前方指揮部的，平頂山市、舞鋼市現(xiàn)場(chǎng)指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)上級(jí)政府派出現(xiàn)場(chǎng)工作組時(shí)，下級(jí)政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐舞武警部隊(duì)、市消防救援隊(duì)伍、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。

4.3　處置措施

4.3.1　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上政府根據(jù)處置需要，應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)、或其他必要的應(yīng)急措施：

（1）現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星、移動(dòng)氣象站等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像和災(zāi)害數(shù)據(jù)，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置、受災(zāi)人員救助工作。

（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病患者和疑似傳染病患者，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥措施和開展衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。

（4）迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)施交通管制以及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。

（7）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。

（8）啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

（11）組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（12）依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（13）依法嚴(yán)厲打擊哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

（14）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

4.3.2　社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上政府要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)、或其他必要的應(yīng)急措施：

（1）了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）組織開展傷病員救治、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（4）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（5）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

（6）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的安全保衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通信核心樞紐等附近設(shè)置臨時(shí)警戒線。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（7）發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

（8）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.4　緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布市內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府提請(qǐng)上級(jí)政府依職權(quán)決定。

4.5　信息發(fā)布

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要在事發(fā)后及時(shí)通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的簡(jiǎn)要信息，并及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照國(guó)家、省和平頂山市信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由國(guó)家、省和平頂山市的相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會(huì)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.6　應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5　恢復(fù)與重建

5.1　善后處置

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

5.2　社會(huì)救助

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全突發(fā)事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會(huì)救助的比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織有關(guān)部門做好災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時(shí)積極組織開展救災(zāi)捐助。

5.3　調(diào)查評(píng)估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府要及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評(píng)估突發(fā)事件造成的損失，將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)政府報(bào)告；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省政府報(bào)告。法律、法規(guī)對(duì)事故調(diào)查等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.4　恢復(fù)重建

按照市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重建主體責(zé)任，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向市政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）市政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。市政府可根據(jù)突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要國(guó)家、省、平頂山市援助的，由市政府提出請(qǐng)求，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)調(diào)查評(píng)估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

6　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置的主力軍。要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理，提供必要支持保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的骨干力量。網(wǎng)信、軍民融合、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、氣象、宣傳等部門，根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在應(yīng)急部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置的突擊力量。解放軍和武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是先期處置的重要力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會(huì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，單獨(dú)建立或與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的輔助力量。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民等有序參與應(yīng)急處置工作。

6.2　財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

（1）財(cái)政部門要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)日常經(jīng)費(fèi)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（2）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（3）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門和單位要為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

（4）財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

6.3　物資裝備保障

（1）應(yīng)急部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備等部門，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)共建共享。有關(guān)部門按照職能建立本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握物資、裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等，并加強(qiáng)對(duì)物資、裝備的維護(hù)保養(yǎng)。

（2）有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急物資、裝備儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)疏散避難場(chǎng)所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資、裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)管理。研究制定應(yīng)對(duì)不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效開展現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫防病工作。

6.5　交通運(yùn)輸保障

公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障。完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置、使用各級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動(dòng)、高效的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急救援人員、物資和裝備。交通運(yùn)輸工程設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)?/span>鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速組織力量進(jìn)行搶修。

6.6　人員防護(hù)保障

有關(guān)部門要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)、能夠滿足人員緊急疏散要求的避難基礎(chǔ)設(shè)施，保障疏散避難人員的基本生活需要。

有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

6.7　治安保衛(wèi)保障

公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)，制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

6.8　應(yīng)急通信保障

通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作。

6.9　基礎(chǔ)信息保障

氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利部門要及時(shí)開展江河、湖泊、水庫(kù)水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

自然資源部門要及時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

6.10　基本生活保障

供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

應(yīng)急、衛(wèi)健等部門要會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6.11　科技支撐保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，積極開展預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等方向的科學(xué)技術(shù)研究以及應(yīng)急裝備的研發(fā)。鼓勵(lì)和支持有條件的單位建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急工作的科技保障能力。

應(yīng)急及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，按照國(guó)家、省、市相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策指揮互聯(lián)互通、信息共享。

6.12　區(qū)域協(xié)作保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)與毗鄰縣（市）的應(yīng)急交流合作，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺(tái)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案編制

（1）應(yīng)急部門要會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃。應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃報(bào)上級(jí)應(yīng)急部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景開展桌面推演，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門、單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中要廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，要書面征求意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。基層組織和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中要征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2　預(yù)案審批

（1）各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>

（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急部門組織編制，按照程序報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)政府備案，抄送上級(jí)應(yīng)急部門。

（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，按照程序報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，以政府辦公室或?qū)ｍ?xiàng)指揮部名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)相應(yīng)部門和應(yīng)急部門備案。

（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)市政府、應(yīng)急部門和上級(jí)相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級(jí)應(yīng)急部門意見。

（5）基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（6）中央駐舞企業(yè)及市管企業(yè)的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、平頂山市應(yīng)急管理局備案，有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送市應(yīng)急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急部門備案。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由編制單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

7.3　預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位要建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，市生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整的，要及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)開展綜合性演練。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際開展應(yīng)急演練，企業(yè)要按照相關(guān)法律、法規(guī)要求定期開展應(yīng)急演練。

7.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

7.4.1　預(yù)案評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案編制單位要建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

7.4.2　預(yù)案修訂

有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。

各級(jí)政府及部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5　宣傳培訓(xùn)

（1）應(yīng)急、文化和旅游、廣電、工業(yè)和信息化、通信等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識(shí)和自救互救能力。教育部門要對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，并納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位要定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

8　責(zé)任獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

（2）公民按照市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求，參加應(yīng)急處置或協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，市政府按照國(guó)家、省、平頂山市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或在應(yīng)對(duì)工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9　附則

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、市人民政府各部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件

（2）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

10  附件

 10.2  突發(fā)事件分級(jí)處置應(yīng)急響應(yīng)流程圖

10.2  突發(fā)事件分級(jí)處置應(yīng)急響應(yīng)流程圖

10.3  舞鋼市重大歷史自然災(zāi)害、自然災(zāi)害事件

    一、重大歷史自然災(zāi)害

1954年以來，共發(fā)生重大歷史自然洪澇災(zāi)害兩次，臺(tái)風(fēng)九次。

    二、自然災(zāi)害

1978年以來，共發(fā)生自然災(zāi)害干旱11次、洪澇19次、臺(tái)風(fēng)2次、大風(fēng)14次、低溫冷凍6次、雪災(zāi)6次、地質(zhì)災(zāi)害1次、暴雨36次、雷暴42次、冰雹1次。

10.4  事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一、一般（IV級(jí)）事故災(zāi)難、自然災(zāi)害

（一）生產(chǎn)安全事故。發(fā)生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）火災(zāi)事故。發(fā)生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）森林火災(zāi)。符合下列條件之一的：

1.初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下，且火災(zāi)發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)未能控制；

2.發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)，或發(fā)生在縣（市、區(qū)）域邊界森林；

3.發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國(guó)家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高危火險(xiǎn)區(qū)。

（四）洪澇災(zāi)害。符合下列條件之一的：

1.因暴雨、洪水造成局部農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災(zāi)情；

2.主要防洪河道堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

3.大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，小型水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

4.中小型河道堤防出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

5.主要防洪河道超過警戒水位；

6.發(fā)生山洪災(zāi)害造成3人以下死亡。

（五）旱災(zāi)。發(fā)生局部干旱，按照《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T32135-2015）和《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL663-2014）評(píng)定，縣級(jí)區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)、臨時(shí)飲水困難人口比例或城市干旱等級(jí)中任一項(xiàng)達(dá)到輕度干旱等級(jí)。

（六）地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

1.受災(zāi)害威脅，需避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下；

2.因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下。

（七）地震災(zāi)害。發(fā)生一般地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

1.造成10人以下死亡（含失蹤），或造成一定經(jīng)濟(jì)損失；

2.人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

二、較大（Ⅲ級(jí)）事故災(zāi)難、自然災(zāi)害

（一）生產(chǎn)安全事故。發(fā)生較大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）火災(zāi)事故。發(fā)生較大事故，造成3人以上、10 人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）森林火災(zāi)。符合下列條件之一的：

1.初判發(fā)生較大森林火災(zāi)，受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下，且過火面積達(dá)到2公頃以上；

2.初判發(fā)生一般森林火災(zāi)，地點(diǎn)位于自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國(guó)家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地周邊等敏感地區(qū)、高危火險(xiǎn)區(qū)，且2小時(shí)內(nèi)未得到控制；

3.發(fā)生跨縣（市、區(qū)）森林火災(zāi)且4小時(shí)內(nèi)未得到控制；

4.火災(zāi)發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)仍未得到控制。

（四）洪澇災(zāi)害。符合下列條件之一的：

1.發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災(zāi)情；

2.主要防洪河道堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情；

3.大中型水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情，或小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

4.發(fā)生山洪災(zāi)害造成3人以上、10人以下死亡。

（五）旱災(zāi)。發(fā)生中度干旱或者區(qū)域性干旱，按照《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL663-2014）評(píng)定，縣（市、區(qū)）域農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)、臨時(shí)飲水困難人口比例或城市干旱等級(jí)中任一項(xiàng)達(dá)到中度干旱等級(jí)或均達(dá)到輕度干旱等級(jí)。

（六）地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

1.受災(zāi)害威脅，需避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；

2.因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下。

（七）地震災(zāi)害。發(fā)生一般地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

1.造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或造成較重經(jīng)濟(jì)損失；

2.人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為大地震災(zāi)害。

三、重大（II級(jí)）事故災(zāi)難、自然災(zāi)害

（一）生產(chǎn)安全事故。發(fā)生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）火災(zāi)事故。發(fā)生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）森林火災(zāi)。符合下列條件之一的：

1.初判發(fā)生重大森林火災(zāi)，受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上、30人以下，或重傷50人以上、100人以下；

2.初判發(fā)生較大森林火災(zāi)，地點(diǎn)位于高危火險(xiǎn)區(qū)，威脅多個(gè)居民地、國(guó)家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、軍事基地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、天然原始林區(qū)等，且12小時(shí)內(nèi)未得到控制；

3.在市域交界、縣（市、區(qū)）交界、國(guó)家重要倉(cāng)庫(kù)周邊等敏感地區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)，且當(dāng)日未得到控制；

4.火災(zāi)發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)仍未得到有效控制。

（四）洪澇災(zāi)害。符合下列條件之一的：

1.發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等嚴(yán)重災(zāi)情；

2.主要防洪河道重要河段接近保證水位；

3.主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

4.大型水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情，或位置重要的中小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

5.小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

6.發(fā)生山洪災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡。

（五）旱災(zāi)。發(fā)生嚴(yán)重干旱、區(qū)域性中度干旱，按照《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL663-2014）評(píng)定，市級(jí)區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)、臨時(shí)飲水困難人口比例和城市干旱等級(jí)中任一項(xiàng)達(dá)到嚴(yán)重干旱等級(jí)或均達(dá)到中度干旱等級(jí)。

（六）地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

1.受災(zāi)害威脅，需避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下；

2.因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下。

（七）地震災(zāi)害。發(fā)生重大地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

1.造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；

2.人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

四、特別重大（I級(jí)）事故災(zāi)難、自然災(zāi)害

（一）生產(chǎn)安全事故。發(fā)生特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

（二）火災(zāi)事故。發(fā)生特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）森林火災(zāi)。初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上。

（四）洪澇災(zāi)害。符合下列條件之一的：

1.在主要流域或多個(gè)區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災(zāi)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等重大災(zāi)情；

2.主要防洪河道重要河段出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

3.主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

4.需要啟用蓄滯洪區(qū)；

5.大型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，或位置重要的中小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

6.發(fā)生山洪災(zāi)害造成30人以上死亡。

（五）旱災(zāi)。發(fā)生特大干旱、流域性或多個(gè)區(qū)域嚴(yán)重干旱，按照《區(qū)域旱情等級(jí)》（GB/T32135-2015）、《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（SL663-2014）評(píng)定，市級(jí)區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)、臨時(shí)飲水困難和城市干旱等級(jí)中任一項(xiàng)達(dá)到特大干旱等級(jí)或均達(dá)到嚴(yán)重干旱等級(jí)。

（六）地質(zhì)災(zāi)害。發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情，符合下列條件之一的：

1.受災(zāi)害威脅，需避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上；

2.因?yàn)?zāi)死亡30人以上，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。

（七）地震災(zāi)害。發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，符合下列條件之一的：

1.造成300人以上死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失占上年全市生產(chǎn)總值1%以上；

2.人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

注：

1.本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

2.法律、法規(guī)或規(guī)范性文件調(diào)整事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。

10.5  突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

    (1)自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

(2)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

(3)公共衛(wèi)生事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

(4)社會(huì)安全事件類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

10.6  突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

10.7  市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備統(tǒng)計(jì)表