舞鋼市紅山街道辦事處關(guān)于印發(fā)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知

各社區(qū)，轄區(qū)各單位：

為保障3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）健康成長，滿足家庭對嬰幼兒托育服務(wù)的需求，加快推進(jìn)全轄區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《舞鋼市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（舞政辦發(fā)〔2021〕6號）要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)制定本方案：

一、目標(biāo)及主要任務(wù)

2023年，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，服務(wù)能力有所提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。在全轄區(qū)開展嬰幼兒托育服務(wù)示范活動，探索多種形式的托育服務(wù)。使嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率力爭達(dá)到60%，嬰幼兒健康管理率力爭達(dá)到80%。到2025年，全轄區(qū)多元化、多樣化、覆蓋轄區(qū)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率、嬰幼兒健康管理率力爭達(dá)到90%。廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1.加大對《河南省女職工勞動保護(hù)實(shí)施辦法》《河南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳落實(shí)，依法嚴(yán)格執(zhí)行生育假、護(hù)理假等規(guī)定。采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、與其解除勞動或聘用合同。

2.依托上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會組織及志愿者等，力爭建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤ㄟ^親子活動、家庭課堂、入戶指導(dǎo)、照護(hù)手冊應(yīng)用等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，協(xié)同推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)點(diǎn)布局，針對青年開展嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的宣傳教育，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。

3.拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、預(yù)防接種、安全防護(hù)指導(dǎo)、疾病防控等服務(wù)。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對嬰幼兒家庭加強(qiáng)優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)。

（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度

1.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。按照市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。一是在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；二是在老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，2023年底前通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成；三是將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。四是通過公建民營、民辦公助、公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造,為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境。

2.發(fā)揮市場作用，利用好公共服務(wù)設(shè)施資源，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。一是鼓勵有條件的社區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益；二是依托朱蘭社區(qū)服務(wù)中心及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、社區(qū)級社會事務(wù)員等建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍，開展公益性照護(hù)服務(wù)。三是利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，為開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供場地支持。

（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，貫徹落實(shí)支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的優(yōu)惠政策措施，采取多種方式積極引導(dǎo)社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場地、房產(chǎn)、設(shè)施等資源，通過自建自營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.通過新建、改建等方式，力爭建設(shè)一批符合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備嬰幼兒照護(hù)功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒；積極探索通過改建、擴(kuò)建幼兒園,增加托班資源供給。

4.充分利用現(xiàn)有資源，在社區(qū)、轄區(qū)各單位等場所單獨(dú)或聯(lián)合舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。同時充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的托育服務(wù)需求。鼓勵有條件的社區(qū)充分利用婦女兒童活動中心等場地，提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

5.鼓勵嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會大眾提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

6.發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，整合社區(qū)工作站及衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能，引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運(yùn)營公益性、福利性嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）建立嚴(yán)格的托育服務(wù)登記準(zhǔn)入制度

1.實(shí)行托育機(jī)構(gòu)登記和備案制度。舉辦各類托育機(jī)構(gòu)必須符合市級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市機(jī)構(gòu)編制部門申請審批和登記。二是舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市民政部門申請注冊登記。三是舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市、市場監(jiān)管部門申請注冊登記。四是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊登記后，要及時到街道衛(wèi)健辦備案。

2.實(shí)行托育服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類托育機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)必須符合市級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。根據(jù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)配備綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員。托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，必須符合相關(guān)主管部門規(guī)定的相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。

（五）建立完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管制度

1.建立舉辦者自查、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、相關(guān)職能部門定期巡查的綜合監(jiān)管體系。社區(qū)、轄區(qū)各部要加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立以市場監(jiān)管部門牽頭的多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查以及違法違規(guī)行為的日常監(jiān)管，對已登記或未登記備案的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范或取締。

2.加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索及時查處。對傷害侵害嬰幼兒行為及嚴(yán)重嬰幼兒安全管理事故、食品安全事故等問題零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員依法嚴(yán)肅處理并實(shí)行終身禁入，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.建立完善嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)注冊登記制度，嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度和質(zhì)量評估制度，動態(tài)管理嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，建立嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)誠信檔案，將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的違法信息納入公共信用信息服務(wù)平臺，實(shí)行違法失信懲戒制度。依法公開嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的登記、備案等基本信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警能力。

4.指導(dǎo)從業(yè)者積極參加嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會組織行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范等作用,組織嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，增強(qiáng)依法從業(yè)意識，促進(jìn)行業(yè)自律。

5.充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段和注冊登記服務(wù)系統(tǒng)、公共信用信息服務(wù)平臺、托育機(jī)構(gòu)登記備案手機(jī)APP服務(wù)管理系統(tǒng)等信息平臺，及時進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換整合，建立規(guī)范的定期信息通報機(jī)制，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

6.紅山辦事處要按照職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、衛(wèi)生評價、衛(wèi)生消毒、傳染病防控等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

（六）規(guī)范服務(wù)收費(fèi)

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《河南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價并向社會公示。

二、政策支持

（一）建立用地優(yōu)先保障機(jī)制

將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土用地空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計劃并予以優(yōu)先保障。一是鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。

（二）嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠保障政策

一是對承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合實(shí)際力爭給予補(bǔ)助。二是鼓勵社會向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。三是加強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費(fèi)辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策規(guī)定。四是鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)積極宣傳、推廣針對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。

三、組織實(shí)施

（一）堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提高認(rèn)識，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，調(diào)動社區(qū)力量，有針對性地開展日常監(jiān)督管理工作，促進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）堅持部門聯(lián)動，強(qiáng)化部門協(xié)同。促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由街道衛(wèi)健辦牽頭，經(jīng)濟(jì)辦、學(xué)校、派出所、民政、財政、社保所、協(xié)調(diào)辦、市場監(jiān)管、城管站、文化站等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)管指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生等群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。積極建設(shè)具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，并負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)管理、咨詢和衛(wèi)生評價業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，不斷提高全轄區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。

（三）堅持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多渠道加大宣傳力度，積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，調(diào)動全街道參與促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的積極性，努力提高群眾認(rèn)知度，形成良好氛圍。