紅山房屋建筑安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻汲取長(zhǎng)沙市“4·29”自建房倒塌事故教訓(xùn)，著力消除我辦自建房及其他經(jīng)營(yíng)性和人員密集場(chǎng)所安全隱患，根據(jù)舞安委〔2022〕6號(hào)文件精神，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢隱患就是事故理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和“三管三必須”原則，建立辦事處牽總、各村為主的工作機(jī)制，迅速對(duì)全轄區(qū)自建房及其他經(jīng)營(yíng)性和人員密集場(chǎng)所開(kāi)展安全隱患排查整治，做到安全隱患立查立改、違法行為立查立糾，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作任務(wù)

（一）排查范圍。全轄區(qū)所有自建房和其他經(jīng)營(yíng)性、人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)突出城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、酒店、學(xué)校周邊和勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的自建房，各類(lèi)商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所、文化體育旅游場(chǎng)所、交通運(yùn)輸場(chǎng)站、賓館、酒店、民宿、參觀、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

(二）排查內(nèi)容。1.建筑基本情況。對(duì)照建筑圖紙、產(chǎn)權(quán)證書(shū)等資料，核查建筑地址、所有權(quán)人、使用人、建設(shè)時(shí)間、改建擴(kuò)建（裝飾裝修）時(shí)間、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、用途、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類(lèi)型等。2.建筑安全隱患。重點(diǎn)檢查：主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)，包括擅自加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租以及裝修過(guò)程中改柱改梁改承重墻、超負(fù)荷使用等隱患;地基基礎(chǔ)，包括地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形 等隱患;房屋用途，包括擅自改變使用功能，利用原有建筑改建改用為公共設(shè)施等人員密集場(chǎng)所，以及閑置辦公用房、廠房改其他功能用房等隱患;失修失養(yǎng)，包括建筑年代較長(zhǎng)，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開(kāi)裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng)，用電用氣不安全、消防不達(dá)標(biāo)等隱患。3.周邊環(huán)境。包括占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿馈⒋嬖诘刭|(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等隱患。

（三）全面排查。排查以屬地為主，行業(yè)主管部門(mén)配合實(shí)施。 1.摸清底數(shù)。各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式、起底式排查。市住建部門(mén)協(xié)調(diào)提供技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)。針對(duì)排查出的安全隱患實(shí)行“四簽字”制度，即村負(fù)責(zé)人、辦事處負(fù)責(zé)人、行業(yè)主管部門(mén)和技術(shù)專(zhuān)家簽字確認(rèn)，切實(shí)查清 隱患底數(shù)。2.建立清單。按照房屋安全A.B.C.D四個(gè)等級(jí)，對(duì)排查的房屋建立臺(tái)賬，對(duì)存在安全隱患特別是C.D級(jí)房屋建立“問(wèn) 題、措施、責(zé)任”三個(gè)清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理。3.強(qiáng)化統(tǒng)籌。要把自建房排查整治與“九小”場(chǎng)所和沿街門(mén)店、燃?xì)夤芫W(wǎng)等整治結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)治理。行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查，可充分利用農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果。

（四）徹底整改。1.第一時(shí)間撤人。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或鑒定為D級(jí)危房的建筑，辦事處聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，首先組織撤離全部人員，確保人員安全。2.第一時(shí)間關(guān)停。對(duì)存在安全隱患的房屋，辦事處要根據(jù)隱患程度高低，聯(lián)合城市綜合執(zhí)法、公安部門(mén)及時(shí)予以停用。3.第一時(shí)間整治。各村和房屋所有權(quán)人“第一責(zé)任人”，行業(yè)主管部門(mén)履行部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。①辦事處協(xié)調(diào)市住建部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全隱患排查、整治、驗(yàn)收全過(guò)程工作，組織專(zhuān)業(yè)人員提供技術(shù)支撐，開(kāi)展建筑工匠培訓(xùn)。②辦事處協(xié)調(diào)市自然資源部門(mén)指導(dǎo)各村對(duì)未取得或違反建設(shè)用地（建設(shè)工程）規(guī)劃，擅自建設(shè)、擅自加層加高等行為進(jìn)行查處。③辦事處協(xié)調(diào)市城市綜合執(zhí)法部門(mén)指導(dǎo)各村對(duì)擅自開(kāi)挖地下空間、私自改變房屋結(jié)構(gòu)及用途等違法行為進(jìn)行查處。④辦事處協(xié)調(diào)市商務(wù)部門(mén)指導(dǎo)各村做好餐飲、住宿、商超、農(nóng)貿(mào)、洗浴等場(chǎng)所房屋安全隱患排查整治工作。⑤辦事處協(xié)調(diào)市教體部門(mén)指導(dǎo)各村做好幼兒園、學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所房屋安全排查整治工作。⑥辦事處協(xié)調(diào)市民政部門(mén)指導(dǎo)各村做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所房屋安全隱患排查整治工作。⑦辦事處協(xié)調(diào)市房產(chǎn)部門(mén)對(duì)房屋安全鑒定提供技術(shù)服務(wù)。⑧辦事處協(xié)調(diào)市糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)轄區(qū)糧所、糧站、糧庫(kù)安全排查整治工作。⑨辦事處協(xié)調(diào)市煙草公司負(fù)責(zé)轄區(qū)煙站 安全排查整治工作。辦事處組織房屋所有人制定整改方案，明確整改責(zé)任、整改措施、完成時(shí)限等，逐項(xiàng)實(shí)施問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決消化存量。

三、工作步驟

(一）部署啟動(dòng)階段（2022年5月5日前）。各村根據(jù)本方案要求，全面動(dòng)員部署，利用各類(lèi)媒體渠道，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾積極自查、參與監(jiān)督。

（二）排查除患階段（2022年5月6日至2022年6月30日）。5月30日前，完成隱患排查任務(wù)，形成問(wèn)題清單，探索建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。對(duì)問(wèn)題清單中的既有建筑，按照“分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)”的要求，逐一確定處置意見(jiàn)，該撤人的撤人，該停用的停用，該除險(xiǎn)的除險(xiǎn)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)能夠整改到位的，6月30日前完成。

（三）徹底整治階段（2022年7月1日至2022年9月30日）。對(duì)于短時(shí)間無(wú)法整改到位的C、D級(jí)房屋建筑，該加固的加固，該拆除的拆除，該處罰到位的處罰到位，9月底前徹底整治消除隱患。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦事處統(tǒng)一組織推動(dòng)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，督促指導(dǎo)工作開(kāi)展。辦事處建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作日常統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。各村黨支部書(shū)記要親自抓，親自安排部署，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，實(shí)行市、辦事處、村3 級(jí)聯(lián)動(dòng)。確保按時(shí)保質(zhì)完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）壓實(shí)責(zé)任。各村要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任；行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。著力消除安全責(zé)任盲區(qū)，做到事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋，形成層層負(fù)責(zé)、崗崗有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的工作格局。對(duì)因履職不到位、工作不力，發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。辦事處把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”重要內(nèi)容，納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)跟蹤督辦。辦事處紀(jì)委將對(duì)各村專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。