鐵山街道城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員

救助供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作

實(shí) 施 方 案

根據(jù)《中共河南省委辦公廳  河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見>的通知》（豫辦〔2020〕26號）和《平頂山市民政局關(guān)于推進(jìn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的通知》（平民〔2021〕70號）精神，結(jié)合我辦實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動要求為導(dǎo)向，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，以服務(wù)群眾、便民利民為目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)居民最低生活保障（下稱“城鄉(xiāng)低保”）和特困人員救助供養(yǎng)（下稱“特困供養(yǎng)”）審核確認(rèn)權(quán)限下放，進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立健全分層分類的社會救助體系，優(yōu)化社會救助審核確認(rèn)流程，提高社會救助效率。

二、責(zé)任分工

（一）街道職責(zé)

1.街道是城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)申請受理、審核確認(rèn)及日常動態(tài)管理的責(zé)任主體。按照屬地管理原則，在村（居）民委員會協(xié)助下切實(shí)履行好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助的申請受理、入戶調(diào)查、發(fā)起核對、民主評議、審核確認(rèn)、公示公開、動態(tài)管理等職責(zé)，負(fù)責(zé)大額臨時(shí)救助的審核工作，做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象新增、死亡減員等動態(tài)管理工作，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。

2.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)信息系統(tǒng)管理、檔案管理；負(fù)責(zé)每月向市民政局報(bào)送城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象調(diào)整情況等，按月將實(shí)施社會救助對象名單提交市民政局備案。對社會救助對象加強(qiáng)規(guī)范管理，負(fù)責(zé)建立分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理、聯(lián)系巡訪等制度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、照料護(hù)理以及政策落實(shí)等具體工作。

3.實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)包片、包村（居）制度，對入戶調(diào)查、救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估、民主評議等簽字認(rèn)可，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.定期監(jiān)督檢查村（居）城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)長期固定公示情況；積極宣傳城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)政策，向社會公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督；對城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)申請人、信訪和舉報(bào)人承擔(dān)首問告知、登記責(zé)任，對群眾信訪和舉報(bào)的問題及時(shí)受理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查處理并答復(fù)信訪或舉報(bào)人，不得推諉上交矛盾和問題。

5.對村（居）民委員會上報(bào)的低保相關(guān)工作人員近親屬及公職人員家庭申請對象進(jìn)行初步復(fù)查，對復(fù)查后認(rèn)定為符合條件的申請對象，以書面形式報(bào)送市民政局備案核查。

（二）村（居）民委員會職責(zé)

1.負(fù)責(zé)本村（居）新增和死亡的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作，及時(shí)向街道報(bào)送救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化情況。

2.受救助申請對象委托，代為提出救助申請；協(xié)助街道做好救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、入戶走訪、民主評議、動態(tài)調(diào)整、情況報(bào)告等工作。無權(quán)作出不予受理或不符合低保等社會救助條件的決定。負(fù)責(zé)分散供養(yǎng)特困人員的生活照料、喪葬事宜辦理等工作。

3.設(shè)置城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)公示欄，依規(guī)對民主評議、審核確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行公示。宣傳城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策和辦理程序。

4.對本村（居）城鄉(xiāng)低保家庭及近親屬情況進(jìn)行鑒別，對涉及低保相關(guān)工作人員近親屬及公職人員家庭申請、享受低保情況，以書面形式上報(bào)街道，請求備案核查。

二、審核確認(rèn)程序及相關(guān)工作

（一）審核確認(rèn)程序

1.個(gè)人申請。

（1）提出申請。申請城鄉(xiāng)低保主要以家庭為單位，凡共同生活的家庭成員人均收入（含非共同生活的法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人的贍（撫/扶）養(yǎng)費(fèi)）低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居民，向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請；居民申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請，同時(shí)出具誠信承諾書和家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)委托書。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)需本人向戶籍所在地街道提出書面申請；有困難的可以委托村（居）民委員會或其他人代為提出申請。街道根據(jù)申請對象的實(shí)際情況和申請救助類型，一次性告知申請對象需要準(zhǔn)備的材料。可適當(dāng)簡化申請材料和受理程序，能夠通過信息共享獲取的不再要求申請人提供。

（2）提供材料。申請城鄉(xiāng)低保：①最低生活保障申請及授權(quán)書；②《家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》；③戶口簿、身份證；④殘疾證、學(xué)生證（或入學(xué)通知書)；⑤本年度醫(yī)療診斷證明及加蓋紅章的結(jié)算復(fù)印件（本年度以前得病的需提供仍在后續(xù)治療的相關(guān)證明材料）；⑥有關(guān)協(xié)議、裁決、判決；⑦提請報(bào)備的《低保相關(guān)工作人員近親屬及公職人員家庭享受低保備案申報(bào)表》等相關(guān)資料。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)：①特困供養(yǎng)聲明書；②誠信承諾書及授權(quán)查詢委托書；③戶口本、身份證；④殘疾證；⑤特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理協(xié)議；⑥生活自理能力鑒定表；⑦其他相關(guān)證明材料

2.信息核對。

街道應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。委托市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心對申請城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心對核對出的問題線索及時(shí)反饋至街道，街道無異議的將佐證材料補(bǔ)充到個(gè)人申請檔案，有異議的退回申請并書面告知申請人退回理由。

3.入戶調(diào)查。

街道自受理申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織人員在村（居）民委員會的協(xié)助下，按“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的首問負(fù)責(zé)制，通過100％入戶調(diào)查、鄰里訪問、單位調(diào)查、信函索證（戶籍地與居住地不在同一轄區(qū)的采取發(fā)函協(xié)查方式進(jìn)行）等方式，詳細(xì)核查申請材料和各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和完整性，對申請人家庭收入、剛性支出、財(cái)產(chǎn)情況和實(shí)際生活狀況，以及贍（撫/扶）養(yǎng)人情況、按規(guī)定需要報(bào)備的人員情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，綜合評估核算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)的未成年人，需調(diào)查其成年兄、姐及祖父母、外祖父母的基本情況，收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況等；涉及隔代贍養(yǎng)的，還需調(diào)查其孫子女、外孫子女的基本情況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況等。入戶調(diào)查認(rèn)定基本符合條件的，由調(diào)查人員在入戶調(diào)查表上簽字確認(rèn)；認(rèn)定不符合條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人并說明理由。申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)佐證材料（超出10個(gè)工作日的視為自動放棄），街道應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)充材料后3個(gè)工作日內(nèi)組織開展復(fù)查。共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合社會救助審核確認(rèn)工作的，街道可以終止辦理程序。

入戶調(diào)查人員由街道工作人員或包村（居）干部、駐村工作隊(duì)成員、村（居）兩委、監(jiān)督委員會干部組成，每組不得少于2人，其中街道工作人員不少于1名。

4.評議公示。

（1）街道要組織村（居）成立城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)民主評議小組，組長由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由包村（居）干部、駐村第一書記、村（居）兩委、監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表組成，成員名單需張榜公示，接受群眾監(jiān)督。民主評議會會議由評議小組組長負(fù)責(zé)召開，原則上不得少于15人，其中黨員代表和村（居）民代表不得少于參會人數(shù)的三分之二。民主評議會會議遵循宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的程序進(jìn)行，需參會人數(shù)的半數(shù)以上同意視為通過評議。

（2）入戶調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，民主評議小組要組織民主評議，對申請人聲明的家庭情況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、勞動能力、生活來源、自理能力、法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人情況、入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議，對是否符合城鄉(xiāng)低保或特困供養(yǎng)條件作出結(jié)論；申請城鄉(xiāng)低保的，還要對擬保障的類別、保障人口作出結(jié)論。所有參會人員要簽字確認(rèn)評議結(jié)果，并形成詳細(xì)的評議記錄。對民主評議爭議較大的救助申請，街道應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

（3）將擬保障對象、保障類別、保障人口等評議結(jié)果在所在村（居）政務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示，公示期為7個(gè)自然日。

群眾對張榜公示的評議結(jié)果有異議的，街道應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審核確認(rèn)，并對擬批準(zhǔn)的申請重新公示。對最終不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出決定后3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

5.審核確認(rèn)。

（1）街道要成立評議審核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由街道辦事處主任擔(dān)任，人大工委主任、紀(jì)（工）委書記、分管民政工作副職、分管鄉(xiāng)村振興工作副職、包片領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由民政所工作人員和包村（居）干部組成。評議審核會會議由街道辦事處主任負(fù)責(zé)召集。

（2）公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)，街道民政所工作人員對申請材料、評議記錄進(jìn)行審核。資料齊全的報(bào)評議審核領(lǐng)導(dǎo)小組，評議審核領(lǐng)導(dǎo)小組綜合入戶調(diào)查、民主評議、抽查問題整改情況和市民政局反饋問題線索的核查結(jié)果，召開會議進(jìn)行研究，并提出具體審核意見。街道辦事處主任為第一責(zé)任人，需在審批表上簽署審批意見。

6.公示公告。

審核確認(rèn)完成后，街道應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會所在地進(jìn)行長期固定公示，主動接受社會監(jiān)督，及時(shí)受理信訪舉報(bào)。公示內(nèi)容包括城鄉(xiāng)低保保障對象姓名、保障人口、保障類別、致困原因；特困供養(yǎng)公示內(nèi)容包括特困人員姓名、供養(yǎng)形式、供養(yǎng)人姓名、供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；市民政局、街道、街道紀(jì)工委監(jiān)督舉報(bào)電話。

7.抽查復(fù)核。

市民政局組織人員或采取購買服務(wù)的方式，對街道審核確認(rèn)的城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象按不低于30%的比例進(jìn)行抽查，對提請報(bào)備的涉及相關(guān)工作人員近親屬及公職人員家庭的城鄉(xiāng)低保對象、有法定義務(wù)人但法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的特困供養(yǎng)對象進(jìn)行100%復(fù)核。將抽查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題反饋街道，由街道負(fù)責(zé)整改，因虛報(bào)、隱瞞、偽造申請材料違規(guī)辦理或錯(cuò)保的，追回領(lǐng)取的救助金，情節(jié)嚴(yán)重者將依法依紀(jì)處理，并將救助申請家庭所有成員納入信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二）嚴(yán)格落實(shí)備案制度

嚴(yán)格落實(shí)《低保相關(guān)工作人員近親屬及公職人員家庭享受低保備案制度》，對低保相關(guān)工作人員近親屬及公職人員家庭納入低保情況嚴(yán)格核查管理，需報(bào)備申報(bào)表、匯總表和統(tǒng)計(jì)表一式2份，街道和市民政局各存1份；實(shí)行“零報(bào)告”，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系保”和優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格檔案管理

建立健全城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)紙質(zhì)檔案和電子檔案。紙質(zhì)檔案要一村（居）一冊、一戶一檔，包括完整的評議記錄、入戶調(diào)查表、個(gè)人申請及授權(quán)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、困難情況證明、身份證明、審核審批表，以及供養(yǎng)協(xié)議、護(hù)理協(xié)議、殘疾證明、核對報(bào)告等佐證材料。相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整，由街道統(tǒng)一歸檔、妥善保管。電子檔案主要以“全國社會救助信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確、完整錄入城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)對象信息、救助情況及審核確認(rèn)意見，同時(shí)將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、核對報(bào)告、審核審批表等通過系統(tǒng)掃描，以圖片方式錄入信息系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

（四）加強(qiáng)動態(tài)管理

1.日常動態(tài)核查。

街道根據(jù)城鄉(xiāng)低保、特困人員等社會救助對象的戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)及勞動能力等情況定期進(jìn)行動態(tài)管理，對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭每半年核查1次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的不再調(diào)整救助水平。低保對象因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的可申報(bào)就業(yè)成本減免并可享受低保漸退政策。根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)，并及時(shí)予以公示。對收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，暫未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶做好監(jiān)測預(yù)警工作。

2.年度復(fù)核認(rèn)定。

街道每年根據(jù)市民政局低保復(fù)核認(rèn)定工作安排，開展年度復(fù)核認(rèn)定工作。對符合條件的繼續(xù)享受救助待遇，復(fù)核總結(jié)、臺賬和變更資料及時(shí)進(jìn)報(bào)市民政局備案。

（1）城鄉(xiāng)低保年度復(fù)核。按照個(gè)人申請（提供近一年的收入、支出、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等有效證明材料）、入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示的程序進(jìn)行，形成完整的評議記錄，將無異議的匯總名單由街道辦事處主任簽字并加蓋街道公章報(bào)市民政局備案。年度復(fù)核時(shí)，民主評議小組與對象見面率要達(dá)到100%，嚴(yán)防對象死亡漏報(bào)、錯(cuò)保、漏保等情況發(fā)生。

（2）特困供養(yǎng)年度復(fù)核。采取入戶走訪核查、集中座談?wù){(diào)查等方式進(jìn)行，與分散特困供養(yǎng)對象見面率要達(dá)到100%。重點(diǎn)核查對象的勞動能力、生活來源、義務(wù)人情況、自理能力是否有變化，每半年對護(hù)理人履職盡責(zé)情況考核一次；已年滿18周歲特困供養(yǎng)對象仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，需提供就讀證明材料；有法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人的，要審核義務(wù)人是否具有履行義務(wù)的能力；對象因拆遷等原因領(lǐng)到補(bǔ)償款、分到多套房產(chǎn)的，按照《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)<河南省特困人員認(rèn)定辦法（試行）>的通知》》（豫民〔2021〕7號）第六條、第二十三條規(guī)定執(zhí)行。

3.調(diào)整變更。

（1）對正在享受城鄉(xiāng)低保的家庭，街道要加強(qiáng)與戶籍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的死亡信息，車管、房產(chǎn)和市場管理等部門家庭財(cái)產(chǎn)信息的核對核查比對工作，在對象死亡及家庭人口、家庭收入和財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)等手續(xù)，確保政策落實(shí)到位；調(diào)整情況于當(dāng)月報(bào)送市民政局備案。不再符合條件的，應(yīng)及時(shí)辦理取消城鄉(xiāng)低保待遇手續(xù)，同時(shí)告知當(dāng)事人并說明理由。

（2）對分散特困供養(yǎng)對象，街道要建立定期走訪制度，每季度至少走訪1次，了解對象實(shí)際生活狀況和照料護(hù)理落實(shí)情況。根據(jù)對象自身?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況、法定贍（撫/扶）養(yǎng)義務(wù)人、生活自理能力的變化情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果及時(shí)辦理資金停發(fā)、護(hù)理人變更、自理能力調(diào)整、供養(yǎng)形式調(diào)整等手續(xù)。調(diào)整情況于當(dāng)月報(bào)送市民政局備案。

4.預(yù)警處理。

街道對各級經(jīng)濟(jì)狀況核對部門出具的車輛、房產(chǎn)、納稅登記、工商、財(cái)供、死亡等預(yù)警信息按程序調(diào)查處理，調(diào)查處理結(jié)果報(bào)市民政局備案。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放工作是有效解決市、街道兩級社會救助工作權(quán)責(zé)不一致問題，提升救助對象的認(rèn)定精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)便民利民的重要舉措。街道要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放的重要意義，將此項(xiàng)工作列為當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)抓好抓實(shí)，確保成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道要成立工作專班，配足城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)經(jīng)辦工作人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓責(zé)任體系。對重點(diǎn)、難點(diǎn)村要集中力量加強(qiáng)指導(dǎo)、督辦，確保審核確認(rèn)工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化政策宣傳。街道要充分利用廣播、公示欄、宣傳單等新型宣傳方式，深入開展城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)救助政策、辦理程序的宣傳工作，提高群眾知曉率。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。加大檢查、監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕“人情保、關(guān)系保”，嚴(yán)防“脫保”“漏保”，嚴(yán)禁騙取救助待遇、截留挪用救助資金。對執(zhí)行政策走樣、工作不力、玩忽職守、徇私舞弊、有令不行、有禁不止等行為要依法依規(guī)進(jìn)行查處，并對相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

本方案自下發(fā)之日起實(shí)施，上級另有規(guī)定的，按上級政策規(guī)定執(zhí)行。