關(guān)于《鐵山街道森林火災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀

一、政策出臺(tái)背景：為全力確保我轄區(qū)森林防火工作的有序開(kāi)展，全面提高森林防火工作的管理水平和應(yīng)急能力，快速科學(xué)高效地處置災(zāi)害，最大限度地減輕或避免森林火災(zāi)造成的森林資源破壞，保護(hù)人民生產(chǎn)安全，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

二、編制依據(jù) ：依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《舞鋼市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，結(jié)合我轄區(qū)的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

三、適用范圍：本預(yù)案適用于鐵山街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作。

四、該預(yù)案有鐵山街道林站編制，并報(bào)舞鋼市林業(yè)局備案。

具體內(nèi)容：

一、總則
1、鐵山街道辦事處森林防火指揮分部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮本轄區(qū)森林防火搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2、鐵山街道辦事處森林防火指揮部在市森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火救災(zāi)工作。
3、應(yīng)急分級(jí)：街道辦負(fù)責(zé)森林火災(zāi)（警）先期處置。重大森林火災(zāi)向市森林防火指揮部報(bào)告處置。
4、森林火災(zāi)處置工作實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制。街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的森林火災(zāi)（警）搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；分管街道森林防火領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火日常工作。
5、鐵山街道辦事處轄區(qū)任何單位和個(gè)人都有參與森林火災(zāi)（警）搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的義務(wù)。
二、森林火災(zāi)處置機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（一）組織體系框架
鐵山街道辦事處森林防火指揮部組成單位及成員：
政    委：劉軍榮（黨工委書(shū)記）
指 揮 長(zhǎng)：陳  磊（黨工委副書(shū)記、辦事處主任）
副指揮長(zhǎng)：劉海濤：（黨工委副書(shū)記、人大工委主任）
          董國(guó)宇（黨工委委員、副主任）
          張   瑩（紀(jì)工委書(shū)記）
          宋來(lái)福（黨工委委員、武裝部長(zhǎng)）
成    員：王培芳（林站站長(zhǎng)）
          閆新宇（退役軍人服務(wù)站站長(zhǎng)）
          王松盤(pán)（應(yīng)急辦主任）
          李新輝（綜治辦主任）
          李  麗（勞保所所長(zhǎng)）
          蘇東華（農(nóng)業(yè)綜合辦主任）
          付耀紅（薄沖村支部書(shū)記）
其他成員單位：各有林社區(qū)工作站。
（二）鐵山森林防火指揮下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵山森防辦）是鐵山森林防火指揮的工作機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)于鐵山街道辦事處林站，由王培芳同志任主任，負(fù)責(zé)森林防火日常工作，24小時(shí)值班電話：6108003.
其主要職責(zé)為：
1、做好鐵山森林防火的日常工作。
2、提出森林火災(zāi)事故的先期緊急處置方案報(bào)鐵山森林防火指揮部。
3、根據(jù)鐵山森林防火指揮部的指示，及時(shí)收集火情，向市森林防火指揮部、街道森林防火指揮部及有關(guān)部門(mén)報(bào)告火情及處置情況。
4、根據(jù)市森林防火指揮部和鐵山森林防火指揮部的指示，發(fā)布森林火災(zāi)的公告。
5、根據(jù)鐵山森林防火指揮部的決定，組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，并采取必要的緊急處置措施。
6、完成鐵山森林防火指揮部交辦的其他工作。
（三）在處理森林火災(zāi)應(yīng)急期間，下列各部門(mén)應(yīng)履行如下職責(zé)：
1、街道應(yīng)急指揮中心：匯總分析信息、提供應(yīng)急決策服務(wù)，統(tǒng)籌火災(zāi)預(yù)案信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門(mén)參與應(yīng)急處置工作。
2、街道武裝部：組織轄區(qū)聯(lián)防部隊(duì)和民兵成立應(yīng)急撲火隊(duì)伍，投入撲火，配備相關(guān)的通訊工具和撲火工具，積極參與轄區(qū)森林火災(zāi)的撲救工作；并與鐵山派出所一起負(fù)責(zé)指揮災(zāi)民的疏散、撤退和救生工作。
3、街道綜治辦：搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)指揮受影響居民的疏散、撤退和救生工作。建立發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)保持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案。包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等，同時(shí)協(xié)調(diào)配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能隨時(shí)增加力量，避免不必要的人員傷亡和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
4、街道機(jī)關(guān)辦公室：做好食品及飲水的后勤保障工作；做好車(chē)輛調(diào)度和通訊器材的保障工作，組織配送、調(diào)撥、監(jiān)管各類(lèi)應(yīng)急物資。協(xié)調(diào)辦事處衛(wèi)生院組織突擊救護(hù)隊(duì)伍，搶救受傷人員，做好受災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，并負(fù)責(zé)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作。
5、街道財(cái)務(wù)科：協(xié)調(diào)市財(cái)政局及時(shí)撥發(fā)森林火災(zāi)所需的應(yīng)急資金和慰問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門(mén)的安全工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)予以檢查、整改。
6、街道黨政辦：實(shí)時(shí)記錄突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展、處置情況，組織起草文字材料，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息；組織起草新聞稿，開(kāi)展新聞報(bào)道、分階段新聞發(fā)布以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間發(fā)布基本信息等工作。
三、應(yīng)急力量及調(diào)度
1、執(zhí)法巡邏隊(duì)成員組：20人由王培芳同志統(tǒng)一調(diào)配。
2、街道民兵組：100人由宋來(lái)福同志統(tǒng)一調(diào)配。
四、火災(zāi)（警）撲救應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生森林火情后，應(yīng)急響應(yīng)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，鐵山森防辦負(fù)責(zé)一般火災(zāi)先期處置。
1、發(fā)生森林火情報(bào)告后。鐵山森林防火指揮部作為第一響應(yīng)的責(zé)任單位，應(yīng)立即啟動(dòng)鐵山街道辦事處森林火災(zāi)（警）處置應(yīng)急預(yù)案。
2、街道護(hù)林員應(yīng)第一時(shí)間趕到火場(chǎng)，并將火情發(fā)生的地點(diǎn)、火場(chǎng)范圍、山火發(fā)展趨勢(shì)、山火對(duì)周邊居民和重要設(shè)施的威脅等報(bào)告街道和市森林防火指揮部值班室（市防火辦電話：8160689），街道森林防火指揮部各成員單位立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，按照規(guī)定的職責(zé)任務(wù)開(kāi)展工作。
3、街道森林防火指揮部到達(dá)火場(chǎng)后，迅速建立火場(chǎng)前線指揮部，由政委和總指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并根據(jù)火險(xiǎn)發(fā)展情況指派火場(chǎng)前線指揮員和安排撲火隊(duì)伍的配置，組織就近的應(yīng)急民兵分隊(duì)投入撲火工作。
4、赴火場(chǎng)的單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后馬上到前線指揮部報(bào)到，將到火場(chǎng)的人數(shù)、裝備情況、帶隊(duì)人員名單和通訊電話報(bào)前線指揮部，根據(jù)前線指揮部的指派和應(yīng)急職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的火險(xiǎn)處置工作。
5、前線指揮員根據(jù)火場(chǎng)分布情況進(jìn)行分組撲火。
6、如火勢(shì)時(shí)難以控制，街道森林防火指揮部應(yīng)報(bào)告市森林防火辦，由市森林防火辦請(qǐng)示市森林防火指揮部啟動(dòng)市森林防火處置應(yīng)急預(yù)案。
7、前線指揮員在火災(zāi)得到有效控制、明火撲滅后，及時(shí)向前線指揮部報(bào)告，由街道森林防火指揮分部現(xiàn)場(chǎng)總指揮適時(shí)宣布結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案。
8、前線指揮部根據(jù)火場(chǎng)情況，指示前線指揮員確定撤退和留守火場(chǎng)人員、裝備以及撤退的路線，前線指揮員要組織撲火隊(duì)伍有序離開(kāi)火場(chǎng)，確保安全。
五、撲火及指揮
（一）指揮原則
1、統(tǒng)一指揮原則，根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織指揮。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前線總指揮是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線總指揮的統(tǒng)一指揮。
2、逐級(jí)指揮原則，堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。下級(jí)前線指揮部必須執(zhí)行上級(jí)前線指揮的命令，上級(jí)前線指揮部無(wú)特殊情況下不越級(jí)下達(dá)命令。
3、分區(qū)指揮原則。火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)首線指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
4、當(dāng)啟動(dòng)鐵山街道辦森林火災(zāi)（警）應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，各森林防火指揮人員，按照分工，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，指揮撲火工作。
（二）撲火原則
1、在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重點(diǎn)撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)民兵應(yīng)急分隊(duì)等專(zhuān)業(yè)力量為主，其它社區(qū)力量為輔的原則。
5、落實(shí)責(zé)任制，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲和清結(jié)合、看守火場(chǎng)責(zé)任制的原則。
六、后期處置
（一）善后處置
1、明火撲滅后，前線指揮部安排好留守足夠人員，成立善后處理組繼續(xù)密切關(guān)注火情。
2、向市森林防火指揮部如實(shí)上報(bào)過(guò)火面積、受害森林面積、成林著積量、幼林株數(shù)。物資消耗、直接損失和間接損失等情況。
3、派護(hù)林員對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行清理，防止死灰復(fù)燃。一旦發(fā)生死灰復(fù)燃現(xiàn)象，馬上報(bào)告鐵山森防辦和市森防辦，鐵山森防辦和市森防辦做出相應(yīng)處理。
4、善后處理組根據(jù)火場(chǎng)清理的情況，報(bào)鐵山森防辦批準(zhǔn)后，撤出火場(chǎng)。
（二）社會(huì)救濟(jì)
火災(zāi)發(fā)生后，如出現(xiàn)受災(zāi)災(zāi)民撤出居住點(diǎn)的情況，由街道辦公室、義工聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，妥善處理災(zāi)民安置，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，有病能得到及時(shí)有效醫(yī)治。
（三）工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析火災(zāi)發(fā)生的原因，提出改進(jìn)措施，并狠抓落實(shí)。街道森林防火指揮部及時(shí)向市森林防火指揮部上報(bào)火災(zāi)情況報(bào)告，根據(jù)調(diào)查報(bào)告，市委市政府對(duì)在處置森林火災(zāi)中重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。監(jiān)察部門(mén)對(duì)處置森林火災(zāi)中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。