為切實加強“九小”場所這一特殊領(lǐng)域的消防安全管理工作， 有效杜絕各類亡人事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn) 法》《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省消防 責(zé)任制實施辦法》《平頂山市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立全市“九 小”場所消防安全長效機制的實施意見》（平安委〔2023〕8 號） 等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。 

一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落 實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示指 示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面防范化解重大安全風(fēng)險， 始終貫徹“預(yù)防為主、消防結(jié)合”的方針，堅持“管行業(yè)必須管 安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同 責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，建立規(guī)范管理機制， 健全安全責(zé)任體系，提升本質(zhì)安全水平。 

二、工作目標(biāo) 明確管理主體，規(guī)范審批職責(zé)，落實各方責(zé)任，深化源頭管 理，科學(xué)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、屬地全面負責(zé)、 企業(yè)按規(guī)履責(zé)、民眾積極參與”的綜合治理工作格局，采取嚴(yán)治 和嚴(yán)控兩個防線，堅決扭轉(zhuǎn)治理反彈、再治理再反彈的被動局面， 確保全市消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

三、 “九小”場所治理重點 “九小”場所是指小學(xué)校或幼兒園、小醫(yī)院、小商店、小 餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、 小生產(chǎn)加工企業(yè)等重點消防整治對象。依據(jù)消防法律、法規(guī)和有 關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出整治安全出口不暢通、防火分隔不到位、 違規(guī)留宿住人、違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃彩鋼板、 電動自行車違規(guī)停放充電、消防設(shè)施器材配備不到位、金屬柵欄、 固定廣告牌和防盜網(wǎng)等鎖閉安全出口影響逃生和滅火救援等重 點問題。

四、治理的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)劃分 對現(xiàn)有的“九小場所”的治理，堅決做到“四清、兩拆、三 確保”。即清理違規(guī)留宿人員及留宿設(shè)施；清理違規(guī)使用燃氣、 焚香燒紙、煤爐等明火火源；清理小太陽、電磁爐等大功率電器； 清理在室內(nèi)充電的電動自行車或電動車蓄電池。拆除影響疏散逃 生的金屬柵欄、廣告牌；拆除易燃可燃彩鋼板房及室內(nèi)易燃可燃 彩鋼板隔斷。確保住宿區(qū)域具備獨立的疏散樓梯且首層直通室 外；確保住宿區(qū)域及其疏散通道采用符合規(guī)范要求的防火隔斷與 經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤┪锢矸指簦淮_保室內(nèi)場所安裝獨立式智能火災(zāi)報警 裝置并保持完好有效。 （一）治理工作標(biāo)準(zhǔn) 1.安全疏散設(shè)施：場所應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全出口和疏散通道 并保持暢通；嚴(yán)禁鎖閉、占用、堵塞疏散通道，嚴(yán)禁在樓梯間內(nèi) 堆放雜物、停放電動車；嚴(yán)禁在門窗上安裝固定鐵柵欄，廣告牌， - 3 -- 4 - 設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物應(yīng)拆除。 2.用火用電用氣：用火用電用氣管理規(guī)范，無違章動火用電 現(xiàn)象；無亂拉亂接電氣線路。電氣線路敷設(shè)應(yīng)避開可燃材料，并 采取穿金屬管、阻燃塑料管等防火保護措施，吊頂內(nèi)有可燃物時， 吊頂內(nèi)的電氣線路均應(yīng)穿金屬管、阻燃塑料管，大功率電器線路 應(yīng)單獨穿管敷設(shè)；燃氣使用場所符合燃氣安裝、使用規(guī)定，按要 求安裝燃氣泄漏安全保護裝置；電線不得使用接線板多次串聯(lián)； 不應(yīng)超負荷使用電氣設(shè)備，不應(yīng)使用銅絲、鐵絲等代替保險絲， 不應(yīng)使用電熱爐、電加熱器、電暖器、電飯鍋、電熨斗、電熱毯 等大功率電熱器具；油煙機應(yīng)每月至少清理一次，保持整潔。 3.防火防煙分隔：相鄰場所之間和樓梯間應(yīng)采取可靠防火分 隔措施，隔墻應(yīng)采用實體墻進行分隔，樓梯段及圍護結(jié)構(gòu)不得使 用可燃材料或輕鋼龍骨石膏板。 4.人員住宿：除小旅館等住宿性質(zhì)場所外，一律不得住人， 飯店、網(wǎng)吧、美容、公共娛樂等場所內(nèi)部嚴(yán)禁設(shè)置員工宿舍。 5.消防設(shè)施和器材：場所內(nèi)部裝修不得影響原有消防設(shè)施的 使用功能，有條件的場所應(yīng)設(shè)置消防卷盤；1-2 間的門店每層應(yīng) 設(shè)置 1 組滅火器（2 具 4KG 干粉滅火器裝在滅火器箱內(nèi)），放在 門口明顯位置；一定規(guī)模的社會單位，應(yīng)在每層走道的明顯位置， 設(shè)置不少于 2 組滅火器；門店安全出口、疏散走道處應(yīng)設(shè)置消防 應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志和安全出口指示標(biāo)志；無自動報警設(shè) 施的門店應(yīng)安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器；推廣安裝簡易噴淋 等消防設(shè)施。6.裝修裝飾材料：場所內(nèi)吊頂和隔墻材料應(yīng)采用不燃材料， 窗簾和地毯應(yīng)采用難燃材料，嚴(yán)禁采用聚氨酯、聚苯乙烯泡沫夾 芯板等易燃材料裝修、隔斷。 7.易燃易爆管理：嚴(yán)禁違法違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆 危險物品。 8.電動自行車安全：電動自行車不得停放在場所內(nèi)，不得占 用、堵塞疏散通道，不得亂拉亂接電線或“飛線”充電。電動自 行車電瓶不得入室充電。 9.消防宣傳培訓(xùn)：場所內(nèi)及公共娛樂場所房間內(nèi)應(yīng)設(shè)置消防 提示標(biāo)識。從業(yè)人員做到“一懂四會”，即懂本場所火災(zāi)危險性， 會報火警（向 119 報警，講清失火地點、現(xiàn)場情況、是否有人被 困）、會檢查火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織疏散逃生。應(yīng) 在室內(nèi)明顯位置張貼九小場所、沿街門店消防安全提示，加強警 示宣傳。 （二）治理職責(zé)劃分 治理工作體系為三級兩管一網(wǎng)：即市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（社區(qū)）三級治理，管住已有的隱患不反彈，管住新建的不增 加隱患，轄區(qū)實行網(wǎng)格化巡查。 1.明確屬地管理責(zé)任 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是轄區(qū)消防安全治理工作的直接責(zé) 任主體。 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處每月對“九小”場所隱患排查 治理情況進行分析研判，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊檢查，督促火 - 5 -- 6 - 災(zāi)隱患整改； （2）完善消防安全服務(wù)中心運行機制，按照省、平頂山市 政府要求配齊專職人員，實現(xiàn)專職專用，配備日常辦公設(shè)施，建 立消防安全工作檔案。 （3）開展常態(tài)化隱患排查，組織各職能站所，全面發(fā)動基 層網(wǎng)格化管理力量，每周對主要街區(qū)、主要道路、集貿(mào)市場轄片 區(qū)域，開展火災(zāi)隱患排查治理和消防宣傳教育； （4）嚴(yán)格落實消防安全排查標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)單位和場所，逐 一登記造冊，開展消防檢查和宣傳提示； （5）嚴(yán)格跟蹤隱患問題整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立隱 患問題、整改措施、整改責(zé)任“三個清單”，能當(dāng)場整改的，要 責(zé)令當(dāng)場整改完畢，不能當(dāng)場整改的，要分類確定整改時限，明 確整改責(zé)任和督導(dǎo)責(zé)任，按清單督促隱患整改； （6）完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，以行政村、社區(qū)為單位，整 合物業(yè)管理人員、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)工作人員、消防安全服務(wù) 中心工作人員、網(wǎng)格管理員、消防志愿者等多種力量資源，建立 聯(lián)防協(xié)作機制，開展互查互檢、督促提醒，確保全面排查； （7）建立科級干部分包聯(lián)系制度，按照網(wǎng)格劃分，對轄區(qū) 進行劃片包干，明確分包督導(dǎo)人員，確保工作成效； （8）幫助提升消防管理水平，推動轄區(qū)場所、單位落實消 防安全主體責(zé)任，制定完善消防安全管理制度，強化用火用電用 油用氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位管理，督促業(yè)主加強從業(yè)人員消防 安全知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)；（9）加強技術(shù)防范，在公共區(qū)域加裝視頻監(jiān)控裝置，落實 安防措施，解決群眾后顧之憂。 2.明確部門監(jiān)管職責(zé) （1）消防救援機構(gòu)： ①統(tǒng)籌推進消防安全治理工作，對各類涉消場所提出防范標(biāo) 準(zhǔn)，制定管理手冊，開展廣泛的知識普及； ②定期分析本行政區(qū)域消防安全形勢，提出加強和改進消防 工作的建議； ③組織開展聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法合作機制； ④開展消防安全知識的宣傳教育培訓(xùn)工作。 （2）應(yīng)急管理部門： ①組織指導(dǎo)消防工作，指導(dǎo)消防監(jiān)管、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救 等工作； ②將消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全 布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行 政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報告本級人民 政府。 （3）公安部門： ①加強對公安派出所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警消防業(yè)務(wù)能力； ②指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督檢查和宣傳教育，并定期講 評通報； ③指導(dǎo)公安派出所對檢查發(fā)現(xiàn)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處移交的違規(guī) 留宿住人、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放充電等行為依法 - 7 -- 8 - 予以查處。 （4）城市管理部門： ①及時修訂、制定廣告牌、門店牌匾、標(biāo)識標(biāo)牌使用標(biāo)準(zhǔn)； ②依法查處檢查發(fā)現(xiàn)或者其他部門、單位移交的違規(guī)設(shè)置廣 告牌、門店牌匾、標(biāo)識標(biāo)牌等違法行為； ③結(jié)合燃氣安全治理工作，依據(jù)職責(zé)分工督促燃氣經(jīng)營企業(yè) 定期對燃氣用戶開展入戶安檢和安全用氣宣傳； ④依法查處已投入使用的違法建筑。 （5）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門： ①加強對特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收以及其他 建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查，強化消防安全源頭防范； ②組織房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)部門指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同 約定履行消防安全職責(zé)。 （6）市場監(jiān)管部門： ①加強對易燃可燃彩鋼板市場的監(jiān)督管理，探索建立登記流 向制度； ②依法組織對電動自行車、電氣產(chǎn)品質(zhì)量的檢查抽查； ③監(jiān)督管理生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處消防 產(chǎn)品質(zhì)量違法行為； ④職責(zé)范圍內(nèi)其他安全生產(chǎn)工作。 （7）商務(wù)部門： 在職責(zé)范圍內(nèi)對商貿(mào)行業(yè)消防安全進行檢查指導(dǎo)。 （8）其他部門：- 9 - 在其職責(zé)范圍內(nèi)要按照“誰發(fā)證、誰負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)” 的原則，對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位、場所開展檢查。 3.明確單位主體責(zé)任 （1）法定代表人為單位的第一消防安全責(zé)任人，非法人單 位的主要負責(zé)人是單位第一消防安全責(zé)任人。切實履行法律法規(guī) 規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制； （2）定期組織防火檢查和巡查，認(rèn)真做好火災(zāi)隱患和消防 違法行為的自查自改；積極配合消防安全隱患的整改； （3）按照標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志， 定期檢驗維修，確保完好有效； （4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通； （5）對場所所有電氣線路進行檢測并確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)要 求； （6）切實加強從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)，認(rèn)真組織消防演練， 增強組織和引導(dǎo)人員疏散能力； （7）自覺接受并服從有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理，做好安全 防范工作。 

五、日常管理的工作機制 （一）規(guī)范治理機制，全力筑牢屏障 一是嚴(yán)格落實審批機制。對新建“九小”場所依法嚴(yán)格監(jiān)督 審批，堅決防止新增隱患。“九小”場所門頭牌匾設(shè)置單位或個 人需攜帶相關(guān)資料至城市管理部門指定的便民服務(wù)窗口進行審 批。對符合審批條件的，城市管理部門需在 3 個工作日內(nèi)，對新設(shè)置的門頭牌匾進行現(xiàn)場勘驗并記錄。安裝設(shè)置門頭牌匾（戶外 廣告）的裝飾公司，需嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，保證在合約使 用期限內(nèi)，設(shè)置的門頭牌匾（戶外廣告）質(zhì)量安全，并簽訂質(zhì)量 保證書；房東（商戶）承擔(dān)日常安全檢查和安全維護，定期進行 安全體檢。 二是發(fā)揮消防推手作用。加大對“九小”場所的專項整治力 度，杜絕違規(guī)留宿住人、違規(guī)設(shè)置防盜窗（廣告牌）、違規(guī)用火 用電、違規(guī)使用彩鋼板等消防安全隱患，對于存在嚴(yán)重問題的區(qū) 域，掛牌督辦，深入開展火災(zāi)防控工作。強化消防基礎(chǔ)設(shè)施和消 防力量建設(shè)，全面夯實消防基礎(chǔ)。公安派出所、消防安全服務(wù)中 心日常運行建立并落實分析研判、工作例會、防火巡查、宣傳教 育培訓(xùn)、量化管理等工作制度。 三是行業(yè)部門主動作為。各部門要充分履行行業(yè)部門條線監(jiān) 管職責(zé)，在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)真排查隱患，及時督促整改，形成 閉環(huán)管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，有效形成震懾，確保 治理效果。同時加強分工協(xié)作、積極協(xié)調(diào)解決重大消防安全問題， 強化隱患防控和應(yīng)急聯(lián)動，合力提升防范化解重大消防安全風(fēng)險 水平，確保各項工作順利有效開展。 四是強化基層網(wǎng)格管理。建立市（縣）、鄉(xiāng)、村三級分包制 度，完善“統(tǒng)籌在市、主體在鄉(xiāng)、落實到村”的工作網(wǎng)絡(luò)，副縣 級干部分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處黨政班子成員分 包行政村、社區(qū)，基層干部分包道路、街區(qū)、片區(qū)，對存在較大 問題的單位、場所實行重點監(jiān)管，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。 - 10 -五是開展示范創(chuàng)建工作。市政府統(tǒng)籌“九小”場所專項治理， 組織開展消防安全示范創(chuàng)建，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦 事處確定示范街區(qū)，規(guī)范場所用火用電、安全疏散設(shè)施、消防設(shè) 施管理，通過示范帶動，推動“九小”場所實現(xiàn)本質(zhì)安全。 （二）強化排查機制，鼓勵公眾參與 一是各部門要持之以恒開展隱患排查整治，堅持做到常態(tài) 化、精細化、實效化、閉環(huán)化，按照“日清周進，周清月進，月 清季進”要求，著力提升隱患管控能力，確保火災(zāi)隱患排查整改 達到 100%，消防安全全員培訓(xùn)達到 100%，消防產(chǎn)品質(zhì)量達標(biāo)率 100%，公共消防設(shè)施建設(shè)率達到 95%以上。 二是廣泛宣傳消防安全知識，形成良好社會氛圍。采取多種 形式，利用各種載體，廣泛普及防火安全常識，組織開展滅火疏 散逃生演練，切實提升“九小”場所人員消防安全意識及火災(zāi)發(fā) 生后應(yīng)急處置和自救逃生能力。 三是設(shè)置消防有獎舉報制度，鼓勵公眾積極參與消防安全監(jiān) 管工作。對有關(guān)部門尚未發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，根據(jù)所舉報危險程度， 實施分類分級獎勵。 四是堅持疏堵結(jié)合，對隱患整改確有困難的，可由場所、商 戶提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確專人對接，摸清實情， 制定工作措施，幫助確定整改方案。對隱患問題突出、集中連片 的“九小”場所沿街門店以及其他重點場所，要提請市政府予以 掛牌督辦，組織開展約談警示。對拒不整改隱患問題，抗拒執(zhí)法 的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以向公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)及其 - 11 -他負有監(jiān)管職責(zé)的部門移交線索，申請市政府組織聯(lián)合執(zhí)法，切 實督促隱患問題整改，堅決做到隱患動態(tài)清零。 （三）建立督導(dǎo)機制，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé) 各部門要不折不扣落實制度，率先垂范。市政府將對落實情 況進行不定期督查。對領(lǐng)導(dǎo)不力、行動遲緩、措施不落實、效果 不明顯的單位和個人，將進行約談、通報批評；對發(fā)生亡人火災(zāi) 或造成重大社會影響火災(zāi)的屬地黨委、政府和責(zé)任單位主要負責(zé) 人嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，并依法嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人員。