2019年舞鋼市城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認定工作方案

    為加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，充分發(fā)揮社會保障政策在脫貧攻堅的兜底保障作用，實現(xiàn)貧困人口與精準扶貧相結(jié)合，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神，按照《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕 152號）、平頂山人民政府《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》（平政〔2014〕60號）和《平頂山市民政局、平頂山市扶貧辦關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)低保精準兜底保障工作的通知》（平民〔2018〕29號）精神，推進農(nóng)村最低生活保障制度與精準扶貧政策有效對接，進一步提高扶貧標準線和低保標準線“兩線合一”，堅決杜絕“二選一”現(xiàn)象發(fā)生，將建檔立卡的貧困戶家庭符合低保政策條件的納入生活救助保障范圍，把低保人員中有勞動能力、能夠通過其他途徑脫貧的納入扶貧人口中，實現(xiàn)低保對象和扶貧對象的精準識別對接。將無法定贍養(yǎng)人的重度殘疾人，因重病返貧的家庭納入低保保障范圍。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

各行政村要高度重視，進行全面落實，對這次復(fù)核認定城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困戶、無法定贍養(yǎng)人的重度殘疾人、重病返貧人員、家庭無主要勞動力的未成年子女年收入平均低于3860元，城辦月收入低于520元家庭救助保障范圍人員進行分類認定、分類管理、建立分類管理檔案，杜絕“人情保”“關(guān)系保”“失地保”等現(xiàn)象發(fā)生。各村要組織成立城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認定領(lǐng)導(dǎo)小組，以包村領(lǐng)導(dǎo)為組長，各村村主任、包村干部、駐村第一書記為主要成員，分工明確，責任到人。

我辦將成立督查組，對各村復(fù)核認定工作進行督查、指導(dǎo)，并在各村工作結(jié)束后組織檢查驗收，參加新增復(fù)核認定人員嚴禁接受任何吃拿卡要等行為。建立完善目標責任制，責任層層落實到位。對責任不到位，給國家造成損失，由相關(guān)單位追究相關(guān)人員的紀律責任，構(gòu)成犯罪的追究法律責任。復(fù)核認定驗收結(jié)果作為今年我辦低保、精準扶貧、目標考核的重要依據(jù)。

三、城鄉(xiāng)低保保障對象范圍

（一）城鎮(zhèn)低保標準及保障對象

全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為每人每月520元，城鎮(zhèn)最低生活保障月人均水平不低于274元，對象分為A、B、C三類；A類440元，B類355元，C類275元。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍（撫）養(yǎng)人、由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照城鎮(zhèn)低保最高補差給予救助（重度智力、精神、肢體、視力一二級殘疾人員未申請?zhí)乩ЧB(yǎng)）或接近“三無”的保障對象必須確定為A類；重病、重殘保障對象，保障1人戶的確定為B類，保障2人戶在B、C間酌定（領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究），保障3人戶，一般確定為C類; 戶保的家庭確定為C類；其他人員一般應(yīng)為C類。

保障對象：1、家庭人均年收入低于6240元的家庭；2、主要勞動力有重病或重度殘疾的困難家庭（雖一名主要勞動力重病重殘，但家中仍有兩名以上上小學(xué)至大學(xué)期間未成年子女家庭，列入戶保家庭救助保障）；3、本年度因患白血病等血液病、腎衰（尿毒癥）等器官病變、各種癌癥等惡性腫瘤以及罕見病等治療花費巨大，經(jīng)合作醫(yī)療等政策報銷后支出仍大于收入的貧困家庭患者（人均年收入低于6240元的家庭，包括子女家庭收入狀況核算）；4、困難殘疾人家庭：一是靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的一級殘疾（聽力和語言除外）二級殘疾（以二代身份證為準）；二是主要勞動力重殘導(dǎo)致的困難家庭（因車禍、意外致殘，有第三方賠償?shù)某猓蝗怯袊乐鼐癫』颊叩睦щy家庭；5其它原因造成家庭生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/span>

（二）城鄉(xiāng)低保標準及保障對象

城鄉(xiāng)低保對象指人均收入低于我市農(nóng)村（社區(qū)）居民最低生活保障標準每人每年3860元的貧困家庭，城鄉(xiāng)低保對象分為A、B、C三類。無生活來源、無勞動能力、無法定贍（撫）養(yǎng)人的“三無”保障對象（未申請五保）或接近“三無”的保障對象必須確定為A類；重病、重殘保障對象，保障1人戶的確定為B類，保障2人戶在B、C間酌定（領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究），保障3人戶，一般確定為C類; 戶保的家庭確定為C類；其他人員一般應(yīng)為C類。A類標準為每人每月290元，B類標準為每人每月190元，C類標準為每人每月160元。

保障對象：

 1、建檔立卡貧困戶中患有重病、重殘、無勞動能力的人員；2、“三無”（未申請五保）或接近“三無”的困難家庭（征求“三無”（未申請五保）人員本人意見，可以納入五保）；3、主要勞動力有重病或重度殘疾的困難家庭（雖一名主要勞動力重病重殘，但家中仍有兩名以上未成年子女，列入戶保家庭）；4、本年度因患白血病等血液病、腎衰（尿毒癥）等器官病變、各種癌癥等惡性腫瘤以及罕見病等治療花費巨大，經(jīng)合作醫(yī)療等政策報銷后支出仍大于收入的貧困家庭患者（人均年收入低于3860元的家庭，包括子女家庭收入狀況核算）；5、父母有一方亡故，子女尚未成年的單親困難家庭（未成年子女參與戶保）；6、法定贍養(yǎng)子女無贍養(yǎng)能力的獨居老人或雙女戶子女無贍養(yǎng)能力的老人；7、單親或主要勞動力有一人部分喪失勞動能力，且供養(yǎng)有一名以上的未成年大學(xué)生的困難家庭；8、對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難人口，全部按程序納入低保(建檔立卡貧困戶、不能生活自理的殘疾人，納入低保范圍）；9、有重病或者重度殘疾的困難家庭、無經(jīng)濟收入、有未成年子女的原則上實行戶保；10、依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的一級殘疾（聽力和語言除外）二級殘疾（以二代身份證為準）；二是主要勞動力重殘導(dǎo)致的困難家庭（因車禍、意外致殘，有第三方賠償?shù)某猓蝗怯袊乐鼐癫』颊叩睦щy家庭；家庭成員均為“三無”人員的，嚴格實行戶保(每人均按A類)；11、其他家庭可根據(jù)情況對重點人員進行保障；12、主要無勞動力、重病、重殘的應(yīng)將該戶中需要其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）的老人（無其他子女）和16歲以下的子女一同納入低保；13、其它原因造成家庭生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/span>

四、城鄉(xiāng)低保不予救助保障對象范圍

1、實際生活水平高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準(家庭平均收入城辦月收入高于520元，農(nóng)村年收入高于3860元)的家庭；2、本人及子女擁有大型農(nóng)機具、運輸車輛、小汽車、市區(qū)(辦)有門面房的家庭；3、因賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難尚未悔改的（服刑）人員；4、沒有特殊情況，長期不在本村生活的（一般一年以上）人員；5、不按規(guī)定如實申報家庭收入、弄虛作假或拒絕核查的家庭；6、本人及配偶是在職職工(含已退休)、子女是在職職工(含已退休)的不能享受低保待遇；7、子女已結(jié)婚成家有收入并有贍養(yǎng)能力的，不能享受低保待遇；8、是建檔立卡貧困戶，家庭收入不符合城鄉(xiāng)低保救助條件的不得納入救助范圍；9、其他經(jīng)市（縣）民政部門按照相關(guān)社會救助政策認定不能享受低保待遇的。

五、時間安排

2019年6月15日開始，2019年8月30日結(jié)束：

2019年6月15日—6月30日，為動員培訓(xùn)階段；

2019年7月6日—7月10日，為村級接收低保（建檔立卡貧困戶）對象申請階段。

2019年7月11—7月20日為入戶調(diào)查，集中評議階段。上報入戶照片（電子檔、紙質(zhì)檔案），評議會議記錄（復(fù)印件），評議會議表決照片，擬保名單公示照片（公示時間不少于7天），無錯保漏保承諾書，參評人員簽到簿（復(fù)印件）。

2019年7月21日—7月30日為資料填報整理階段。

2019年8月1日—8月15日，辦事處總結(jié)驗收審核階段（市民政局30%抽查）；

2019年8月16日—8月24日，為民政局總結(jié)驗收階段；

2019年8月24日—8月30日，為民政局審批階段。

六、方法步驟

（一）動員培訓(xùn)階段

提高認識：各村要把城鄉(xiāng)低保復(fù)核認定工作與扶貧相結(jié)合作為中心任務(wù)，集中力量，集中時間，精心組織，周密安排，加強組織村兩委人員、扶貧工作人員培訓(xùn)，做好政策宣傳。

宣傳培訓(xùn)：街道主管領(lǐng)導(dǎo)負全責，民政所、扶貧辦牽頭組織各村進行政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不得走形式，確保培訓(xùn)政策清楚，業(yè)務(wù)熟練，做到村領(lǐng)導(dǎo)對低保復(fù)核工作認定的重要性。要在各村顯要位置張貼公告不少于5處、召開會議、發(fā)放宣傳單多種形式加強宣傳，告知居民低保有關(guān)政策規(guī)定和受理申請時間，使現(xiàn)有低保對象和行政村、自然村都充分了解低保政策和復(fù)核認定工作的重要性，以便理解支持和配合低保工作的順利開展。

（二）復(fù)核認定階段

納入低保政策指導(dǎo)思想是“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，提高戶保率，做到精準無誤”，通過復(fù)核，原有低保對象符合條件的進行直接公示，公示期滿后群眾無異議填寫“低保復(fù)核認定合格表”，低保證由民政所統(tǒng)一收集報民政局低保中心加蓋“年度復(fù)核認定合格章”同時上報復(fù)核認定合格表。不符合條件的要講明政策及時取消；對于新提出申請，經(jīng)調(diào)查核實符合條件的，及時給予受理、審核、辦理低保待遇。要做到人保與戶保相結(jié)合，防止對困難家庭每戶只保一人的平均主義現(xiàn)象，真正體現(xiàn)應(yīng)保盡保，特困重保的基本戶保，達到精準扶貧兜底全覆蓋。在審核低保待遇時，辦政府要對所有申報對象100%入戶調(diào)查核實，防止“人情保”、“關(guān)系保”、“失地保”等問題的發(fā)生。具體實施步驟是：

第一步：受理申請材料。申請城鄉(xiāng)低保待遇由戶主向辦民政所提交書面申請和有關(guān)證明材料，也可委托村委會代交申請。家庭成員無提交書面申請能力的困難戶，村委會應(yīng)代為申請。受理申請時間到期后，辦會同村委會對申請書及時進行匯總，如發(fā)現(xiàn)有明顯符合低保條件，但未提出申請的家庭（殘疾人，弱勢群體人員），由村委會領(lǐng)導(dǎo)、包村站所（室）領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記積極幫扶提交申請，應(yīng)入戶講明政策，防止漏保發(fā)生。

第二步：資格初審。由街道進行分組，工作人員（含扶貧辦工作人員）、村委會成員、包村干部等組成的核查組（每組不少于3人），對提出低保申請家庭進行財產(chǎn)、經(jīng)濟收入、子女家庭情況、收入狀況（門面房、城區(qū)購買住房、車輛、家庭財產(chǎn)、子女多少、年收入額）進行初步審查，依照不予保障對象范圍的條款勸退明顯不符合條件的申請戶。不愿主動退出的，仍需進入評議程序。

入戶調(diào)查時，應(yīng)發(fā)給申請人誠信承諾書和授權(quán)查詢家庭財產(chǎn)委托書，申請人需在評議前提交。

第三步：公示評議代表。公布應(yīng)參加城鄉(xiāng)低保評議代表和需回避人員名單。凡本人或具有法定贍（撫）養(yǎng)關(guān)系的直系親屬（子女、父母、岳父母、公婆、兄弟姐妹）提出低保待遇申請的，應(yīng)到辦紀檢部門備案，出具意見證明作為存檔材料，是評議代表人員的應(yīng)予回避。

第四步：民主評議。街道組織民主評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。民主評議小組由辦工作人員（含扶貧辦工作人員）、包村干部、村黨支部和村委會成員、脫貧攻堅責任組組長、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等人員組成，其中村民代表人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的2/3。評議會召開的時間、地點、民主評議小組成員名單應(yīng)予以公告。

民主評議會議分兩個步驟進行：第一步，評議領(lǐng)導(dǎo)小組在集體研究基礎(chǔ)上，列出應(yīng)在第一順序納入低保的申請人名單，向會議逐一說明，提交會議舉手表決（2/3以上同意為通過）。通過后，評議領(lǐng)導(dǎo)小組研究按照規(guī)定確定保障對象。第二步，列入第二順序的由申請人或其代理人陳述家庭情況，與會代表根據(jù)困難程度進行無記名投票，按得票高低確定擬保名單（不低于2/3）。所有參加評議人員要簽字確認評議結(jié)果，民主評議要在村委會會議記錄本上有詳細的會議記錄。在評議過程中，對上次換屆選舉失敗，未產(chǎn)生合法村民代表的癱瘓村，可由辦人民政府加派工作力量，組織戶代表或聯(lián)合代表（5-8戶產(chǎn)出1個代表）進行評議。根據(jù)評議結(jié)果，對擬保障對象張榜公布。接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7天。

第五步：辦事處審核。公示期滿，群眾無異議后，辦事處要進行匯總審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，民政所蓋章將審核材料報民政局待批。辦事處要將公示照片交低保中心存檔。

第六步：開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對。市民政局在審批前將擬保人員名單送至市核對中心對其家庭經(jīng)濟狀況進行核對，對核對出的問題，由民政局反饋至我辦政府，由我辦重新進行核對，對不符合條件的要書面寫出情況說明，勸其及時退出擬保范圍。

第七步：民政局審批。民政局對我辦報送的審核材料進行全面審查，并按照規(guī)定比例入戶抽查。對擬批準享受人員在其村予以公示，公示期滿，群眾無異議的，作出審批決定。各村要對審批后低保對象進行永久性公示。

第八步：規(guī)范檔案管理。城鄉(xiāng)低保待遇申請、審批有關(guān)表（證）按市民政局規(guī)定格式印制。低保對象實行一戶一檔，要做到完整、規(guī)范，不得隨意涂改，由市民政局保存，各村應(yīng)建立低保對象臺帳，辦民政所建立電子、紙質(zhì)檔案。經(jīng)復(fù)核認定補差金額等變更的，應(yīng)在《平頂山市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》、《平頂山市城辦居民最低生活保障待遇申請審批表》和《低保證》中填寫清楚。

（三）總結(jié)驗收階段

街道民政所要做好工作總結(jié)和有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總工作。要認真編制《取消低保待遇對象花名冊》、《復(fù)核認定后享受低保待遇對象花名冊》、《建檔立卡扶貧兜底戶享受低保待遇對象花名冊》，《重度殘疾人員享受低保對象花名冊》并按規(guī)定格式把有關(guān)信息錄入微機，建立電子檔、紙質(zhì)檔。

七、特殊問題的處理。

在村里評議未通過，但本人向辦事處提出其收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模纱逦瘑T會配合辦事處對該戶進行復(fù)核，核實其家庭收入，辦評議小組研究后（參加人員須簽字），提出保障意見。要切實加強低保來信來訪工作，推行專人負責、首問負責、信訪回訪等制度。對信訪人的合理訴求，要及時加以解決，對不符合文件政策規(guī)定的，要向信訪人做好政策解釋工作。

對艾滋病致困家庭和享受40%救濟精簡退職職工、重度一、二級殘疾人（依靠父母、兄弟姐妹生活的殘疾人員）等特殊困難人員，有暴力傾向的精神病人（一、二級殘疾證）由管理審批機關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。

八、加強督促指導(dǎo)

1.城鄉(xiāng)低保復(fù)核認定，事關(guān)廣大困難群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，事關(guān)全市的脫貧大局。各村要把此項工作作為近期的中心任務(wù)，周密部署，精心組織，抓好落實。

2.辦事處成立由班子成員帶隊的督導(dǎo)組，對各村低保政策落實情況進行督促檢查，確保按照公平、公正、公開的原則組織實施，做到嚴格把關(guān)，不錯不漏。