礦建街道辦事處村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作實施方案

根據(jù)中央、省委、平頂山市委、舞鋼市委的部署要求，2020年10月至2021年3月全市村（社區(qū)）“兩委”進行換屆。為高標準、高質(zhì)量完成這次換屆任務，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關規(guī)定，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察河南重要講話精神，牢牢把握夯實黨在城鄉(xiāng)基層執(zhí)政基礎這一根本，圍繞服務城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼健全黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，著力提高人選質(zhì)量、規(guī)范換屆程序、確保風清氣正，真正換出帶動有力好“頭雁”、團結務實好“兩委”、群眾滿意好結果、干事創(chuàng)業(yè)好導向、風清氣正好生態(tài)、治理有序好局面，進一步營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、譜寫舞鋼出彩新篇章提供堅強組織保證。

(二)基本原則。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作要重點把握以下原則：一是堅持加強黨的領導、把準政治方向。全面加強黨對換屆工作的領導，發(fā)揮好黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，把黨組織意圖轉化為黨員群眾意愿。二是堅持樹好選人導向、打造過硬班子。完善“先定事、后選人”機制，明確選人標準、拓寬選人視野、堅持優(yōu)中選優(yōu)，嚴把政治關、廉潔關、能力素質(zhì)關，真正換出好班子、好干部，換出新氣象、新風貌。三是堅持依法依規(guī)辦事、嚴格標準程序。堅持高標準高質(zhì)量推進，堅決做到整頓不到位不換屆、審計不清楚不換屆，做到法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少。四是堅持發(fā)揚基層民主、凝聚群眾共識。充分尊重黨員群眾意愿，教育引導黨員群眾增強民主意識、正確行使權利、積極參與選舉，確保換屆工作黨委政府放心、黨員群眾滿意。五是堅持嚴明紀律要求、弘揚清風正氣。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處拉票賄選、干擾破壞換屆選舉等違紀違法行為，維護選舉秩序，用鐵的紀律正風肅紀。

二、時間安排

按照先村（社區(qū)）黨組織、后村民委員會的順序，2021年1月上旬完成村（社區(qū)）黨組織的選舉，2月10前完成村（居）委員會的選舉。換屆選舉工作結束后，及時做好村（居）務監(jiān)督委員會、村民小組長、村民代表推選等工作，并適時開展“后評估”。具體時間安排如下：

2020年12月1日前：村黨組織開始向街道黨工委報送《關于召開中共舞鋼市礦建街道**村黨員大會有關問題的溝通意見》《關于中共* *村黨員大會部分黨員不計算在應到會人內(nèi)的請示》《關于召開中共* *村黨員大會的請示》(一請)，街道黨工委進行批復。

12月15日前：村黨組織召開委員會議，研究確定《中共* *支部委員會關于召開黨員大會進行換屆選舉的決定》，作出換屆決定，向黨員公示。

12月17日前：街道黨工委召開黨員和村（居）民代表會議，對現(xiàn)任村(社區(qū))班子及成員進行任期考核，開展民主測評;采取個人自薦、黨員大會和村（居）民代表會議推薦等多種形式，推薦下一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員候選人初步人選，必要時街道黨工委可直接提名。參加推薦會的黨員和村（居）民代表人數(shù)超過應到人數(shù)的一半，推薦有效。黨員和村（居）民代表每人一張推薦票。村黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村（社區(qū)）黨組織委員會委員候選人初步人選，并與街道黨工委進行書面溝通。缺額人選在未當選得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。

12月19日前：街道黨工委召開會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例推薦下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員候選人初步人選，將名單通報村（社區(qū)）黨組織。對于不能不宜作為村（社區(qū)）黨組織委員會委員候選人初步人選的，由街道黨工委向村（社區(qū)）黨組織作出說明，缺額人選由街道黨工委參考推薦得票情況確定。

12月20日前：確定考察對象。村（社區(qū)）黨組織召開全體委員會議，結合黨員群眾推薦情況和街道黨工委推薦意見，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員候選人預備人選考察名單，報街道黨工委考察。

12月22日前：街道黨工委對照“九不能、六不宜”等負面清單，審核下屆委員會委員候選人預備人選考察名單。審核后反饋到基層黨支部，并把符合條件的人選名單報市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室(以下簡稱“市換屆辦”)資格聯(lián)審組。

12月23日前：村（社區(qū)）黨組織向街道黨工委報送《關于* *支部委員會組成人員候選人預備人選的請示》(二請)，并在村（社區(qū)）進行不少于5日的公示。同時，街道黨工委整理后報市換屆辦審查。

12月24日前：村（社區(qū)）黨組織確定候選人，街道換屆辦組織村（社區(qū)）“兩委”侯選人預備人選簽訂《嚴肅換屆承諾書》《嚴守換屆紀律承諾書》《候選人競職承諾書》《侯選人創(chuàng)業(yè)承諾書》《當選后違紀違法或履職不到位辭職承諾書》。

12月24日至27日：市換屆辦資格聯(lián)審組組織聯(lián)審單位對下屆委員會委員候選人預備人選考察名單進行審查。

12月25日前：村（社區(qū)）黨組織研究確定《中共* *支部委員會關于召開黨員大會進行換屆選舉的決定(草案)》，向黨員發(fā)出召開黨員大會通知(時間距離黨員大會選舉日至少5天)。村（社區(qū)）黨組織召開委員會議，確定應到會人數(shù)。上報《關于中共* *村（社區(qū)）黨員大會部分黨員不計算在應到會人內(nèi)的請示》，街道黨工委作出批復。

12月28日前：市換屆辦資格聯(lián)審組向街道黨工委反饋審查結果。

12月29日至30日：市鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級對需要調(diào)整的下屆支部委員會委員候選人預備人選進行資格審查;街道黨工委根據(jù)市換屆辦審查意見，進行二請批復。

12月31日前：確定所有村（社區(qū)）支部委員會委員侯選人。

2021年1月1日：召開黨員大會進行支委會委員選舉(進行選舉時，有選舉權的到會人數(shù)不少于應到會人數(shù)的五分之四，會議有效)；公布選舉結果(公示不少于5天)；選舉公示期滿無異議后，村（社區(qū)）黨組織即可向街道黨工委呈報《關于中共**村黨員大會選舉結果的報告》(三請)材料。街道黨工委作出《關于中共**村黨員大會選舉結果的批復》。各村（社區(qū)）黨支部選舉最遲1月8日前結束。

1月1日至5日：提前宣傳發(fā)動選民登記，做好充分準備；提前制定村（居）民選舉委員會選舉辦法。

1月6日：支委會選舉結果公示滿5天后，推選產(chǎn)生村（居）民選舉委員會(委員會7-9人組成)，制定選舉辦法，公告，報街道備案；公布選民登記日(如選民登記日定為1月6-7日);公告選舉日(如確定選舉日為1月28日)，并廣泛宣傳。

1月6日至7日：在前期做好各項準備的基礎上，組織選民登記(對截止到選舉日年滿十八周歲的村民進行登記)，完善核對選民登記數(shù)據(jù)。

1月8日：第一次公布選民名單，并接收書面異議(5日內(nèi)接收書面異議，超過提出異議期限的，不予受理。集中接收后，次日公布處理結果)。第一次公布選民名單必須在正式選舉日前20日完成。

1月13日：滿5天后的次日，第二次公布更正后的選民名單(至此不再更正，確定選民名單)。

1月14日至23日：提名確定村（居）民委員會候選人并公告(選舉日5日前必須完成)。

1月15日至24日：市鄉(xiāng)兩級對仍未接受資格審查的村（居）委會候選人初步人選進行審查。

1月28日：村（居）委會選舉。

1月28日至2月10日期間完成所有村（社區(qū)）選舉。

2月17日-26日：處理特殊情況。

3月12日前：做好村（居）務監(jiān)督委員會的換屆選舉；選舉村民小組長、村民代表，及時健全共青團、婦聯(lián)等配套組織;做好工作移交。以上工作需在村民委員會產(chǎn)生之日起30日內(nèi)完成。

3月31日前：組織開展新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部、村（居）民代表培訓；建立完善村（社區(qū)）“兩委”各項工作制度。

三、具體任務和要求

(一)選優(yōu)配強村“兩委”班子

1.下大氣力選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記。全面落實村（社區(qū)）“兩委”干部縣級備案管理制度，壓實街道黨工委主體責任，街道黨工委要逐村（社區(qū)）多輪摸排、深入分析研判，及早“下深水”物色人選，并及時上報市委組織部進行研究把關。突出優(yōu)中選優(yōu)， 把“四有四帶”(有政治素質(zhì)和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經(jīng)濟頭腦和致富本領、能帶動發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣)的黨員選配為村（社區(qū)）黨組織書記。拓寬選人用人視野，注重從本村（社區(qū)）致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人、社會工作者等人員中物色人選。

2.高質(zhì)量推行“一肩挑”。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。對于本村（社區(qū)）暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村（社區(qū)）黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村（社區(qū)）培養(yǎng)幫帶出今后合適的村（社區(qū)）黨組織書記人選。

3.優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”班子結構。科學合理設置村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)。原則上行政村總人數(shù)1500人及以下，村（社區(qū)）“兩委”職數(shù)在3至5人;行政村總人數(shù)1500人以上，村（社區(qū)）“兩委”職數(shù)在3至7人;設黨委的村可適當增加，最多不超過9人。社區(qū)居民委員會管轄人口在1000人以下的，“兩委”班子成員人數(shù)設5人，“兩委”班子各自成員數(shù)應分別符合有關黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定。實行“一肩挑”的村（社區(qū)），可設黨組織副書記。支持村（社區(qū)）黨組織班子成員通過依法選舉當選村（居）民委員會成員，交叉任職比例要明顯高于上屆。合理確定“兩委”班子成員年齡，新提名的黨組織書記人選一般不超過55歲、具有高中(中專)以上學歷，繼續(xù)提名的一般不超過60歲，對60歲以上的優(yōu)秀黨組織書記，經(jīng)街道黨工委研究、市委組織部審核，可繼續(xù)提名，不簡單以年齡劃線；新進班子的其他成員，一般不超過50歲，每個村（社區(qū)）“兩委”班子成員中原則上至少有1人年齡在35歲以下；注重選拔大專以上學歷或者正在接受村干部大專學歷教育的人員進村（社區(qū)）“兩委”班子，力爭實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。堅持和完善村（居）民委員會婦女委員專職專選制度，保證村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名女性成員，村（社區(qū)）“兩委”班子中女性正職和委員的比例較上屆有所提高，其中村（居）民委員會女性成員數(shù)應符合有關規(guī)定。村（社區(qū)）婦聯(lián)組織負責人一般由“兩委”班子中女性成員兼任。

4.從嚴把握“兩委”班子成員候選人資格條件。村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人應當思想政治素質(zhì)好、道德品行好、工作作風好、群眾口碑好，帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、奉獻意識強、廉潔意識強。尤其在候選人推選上要堅持“五個正向標準”：一是講政治。理想信念堅定，擁護黨的領導，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是守規(guī)矩。自覺接受黨組織領導，嚴格遵守黨章黨規(guī)，模范遵守法律法規(guī)和各項紀律要求，帶頭執(zhí)行各項制度規(guī)定，廉潔自律。三是重品行。積極踐行社會主義核心價值觀，帶頭遵守道德規(guī)范，關心農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展和村（居）民生活，熱心村（居）務，為人正派、處事公道，有奉獻精神，在黨員群眾中威信高、口碑好。四是有本事。具有履行崗位職責需要的素質(zhì)能力，農(nóng)村要注重選拔懂管理、善經(jīng)營、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，要注重選拔善于溝通協(xié)調(diào)、具有較強組織協(xié)調(diào)能力的干部。五是敢擔當。具有較強的事業(yè)心和責任感，對工作中的困難、矛盾和問題不回避、能擔當，在建設美麗鄉(xiāng)村、推動脫貧攻堅、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、為民辦事服務、倡樹鄉(xiāng)風文明等方面主動作為，切實維護集體和村（居）民利益。

有下列情形之一的，不能確定為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人：受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的：組織、參與非法宗教活動，組織、利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權的；涉嫌嚴重違法違紀正在接受紀檢監(jiān)察、公安、司法機關等立案調(diào)查處理的;拉票賄選、干擾破壞選舉，基本事實被有關部門查清的；長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩(wěn)定的；截留克扣扶貧、低保等民生領域資金，土地征用補償款、財政專項資金，侵害群眾利益，受到法律紀律追究的；揮霍、侵占村集體資金、資產(chǎn)、資源，受到黨紀政務處分的；道德品行低劣，因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留處罰，或因涉毒被治安處罰的；被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的。有下列情形之一的，不宜確定為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人：

在疫情防控、防汛救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的；有違法用地、違章建房行為尚未整改，近5年內(nèi)有損害生態(tài)環(huán)境行為被查處的；無正當理由，違反合同約定，拖欠村集體資產(chǎn)租賃費用、土地流轉費用的;在任期履職考評中被評為不合格等次的；近3年黨員民主評議有被確定為不合格等次情形的；由于身體健康及年齡原因不能勝任工作等其他不宜提名的情形。村（社區(qū)）“兩委”班子成員要嚴格落實任職回避有關規(guī)定，存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹、祖孫及外祖孫關系的，不得在同一個村（社區(qū)）“兩委”班子里任職。

5.嚴格人選資格審查。實行村（社區(qū)）“兩委”班子意向人選預審和候選人三級審查制度。在換屆準備階段，市鄉(xiāng)兩級對照資格條件和“負面清單”，對“兩委”班子意向人選進行預審，做到關口前移。換屆啟動后，村（居）民選舉委員會在村黨組織領導下，對候選人進行審查，注重聽取黨員群眾的意見；街道黨工委要對候選人進行審查，并做好人選考察工作，注重審查考察政治表現(xiàn)、工作能力、遵紀守法、廉潔自律等情況；市委組織部、市民政局將會同市紀委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部(民族宗教事務局)、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市信訪局、市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局舞鋼分局等部門，進行聯(lián)合審查，審查結果由市委組織部部務會研究后報市委。符合候選人資格條件的，按規(guī)定程序提交選舉；不合候選人資格條件的，由街道黨工委或村民選舉委員會取消參選資格。對通過另選他人形式選出的人員，要及時進行資格審查，不符合候選人資格條件的，由街道黨工委或村民選舉委員會宣布當選無效。

(二)依法依規(guī)組織換屆選舉

1.做好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。要嚴格按照有關規(guī)定和程序，重點把握好以下環(huán)節(jié)。一是提名確定候選人。村（社區(qū)）支部委員會委員由上屆委員會根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出人選，報街道黨工委審查同意后，組織黨員醞釀確定候選人；書記、副書記候選人由上屆委員會提出，報街道黨工委審查同意。提出人選時，要注意聽取群眾意見；街道黨工委審查時，將綜合運用多種考評考核結果、村巡察反饋意見等；組織黨員醞釀和選舉時，要充分發(fā)揚民主，尊重和保障黨員的民主權利，確保村（社區(qū)）黨組織換屆選舉組織放心、黨員滿意、群眾擁護。二是組織召開黨員大會。黨員大會要隆重莊嚴，充分體現(xiàn)政治性。召開黨員大會的請示，一般提前1個月呈報街道黨工委審批。黨員大會日期確定后，應及時通知黨員。召開黨員大會進行選舉，由上屆委員會主持，有選舉權的到會人數(shù)不少于應到會人數(shù)的五分之四，會議有效。三是介紹候選人情況。選舉前，村（社區(qū)）黨組織應以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優(yōu)缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答復。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題。四是實施選舉。選舉采用無記名投票的方式，選舉人不能填寫選票的，可以由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。選舉收回的選票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)，選舉有效；多于投票人數(shù)，選舉無效，應當重新選舉。書記、副書記由委員會第一次全體會議選舉。當選人名單由會議主持人向選舉人宣布。

2.做好村（居）民委員會換屆選舉。村（居）民委員會換屆選舉，要在村（社區(qū)）黨組織領導下依法依規(guī)進行，重點把握好以下環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)生選舉委員會。注重推選政治強、素質(zhì)好、群眾公認的人員，特別是村黨組織成員和黨員村民代表等進入村民選舉委員會。把村黨組織書記依法推選為選舉委員會主任，對村黨組織書記競職村民委員會主任的，要配備好組織放心、群眾認可的黨員骨干擔任選委會副主任，待村黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持選舉委員會工作。居民委員會的選舉工作，由選舉領導小組主持，選舉領導小組由居民小組推薦代表產(chǎn)生。二是做好選民登記。依法開展選民資格確認、審核、登記和公告，確保不漏登、不錯登、不重登，決不允許被剝奪政治權利的人員違法參加換屆選舉。外出人員多的地方，要加強與外出務工經(jīng)商人員的聯(lián)絡溝通，動員有條件的人員回鄉(xiāng)參選。積極動員外出務工經(jīng)商人員、退役軍人、市鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗和退休干部職工返鄉(xiāng)，通過法定程序參與村委會成員的競爭。三是提名確定候選人。村民選舉委員會根據(jù)村民委員會主任、副主任、委員職數(shù)，按多于應選名額的原則，確定候選人名額；登記參加選舉的村民直接提名村民委員會成員候選人，根據(jù)擬定的候選人名額，按照得票多少確定；村民委員會主任、副主任候選人名額應當比應選名額多1名，委員候選人名額應當比應選名額多1至2名。居民委員會成員候選人，由居民選舉領導小組召集有選舉權的居民10人以上聯(lián)合提名，或者由戶代表5人以上聯(lián)合提名，也可以由每個居民小組選舉的代表提名；一般應實行差額選舉；提名的候選人名額與應選名額相等時，也可以實施等額選舉。四是規(guī)范候選人競職行為。村民選舉委員會統(tǒng)一向村（居）民介紹候選人情況，組織候選人與村（居）民見面，由候選人介紹履職設想，回答提問。選舉委員會應當對候選人的選舉競爭材料進行審核把關，防止候選人為了當選，做不正當不切實的承諾、比拼捐助財物等行為。五是組織投票選舉。采取召開選舉大會的方式，組織登記參加選舉的村民集中統(tǒng)一投票，也可以設立中心會場，輔之若干分會場分別投票。周密做好選舉現(xiàn)場組織，設立秘密寫票處，依法規(guī)范委托投票，嚴格控制流動票箱的使用。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果要當場公布。

3. 做好村（居）務監(jiān)督委員會推選工作。嚴格參照村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人資格條件，抓好村務監(jiān)督委員會成員候選人的選定工作。村民委員會選舉結束后，要及時組織召開村民會議或村民代表會議，推選產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，街道和村黨組織要把好關，確保人選具有較高思想政治素質(zhì)和履職能力，特別是依法辦事能力。村務監(jiān)督委員會職數(shù)一般為3至5人，成員中應至少有1人具備財會、管理知識。村務監(jiān)督委員會主任原則上由村黨組織紀檢委員擔任。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村支書、村集體經(jīng)濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會成員人選應報街道黨工委審批同意，當選后應報街道監(jiān)察機構備案。

4.做好換屆選舉其他工作。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會、民兵組織和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織在內(nèi)的其他村（居）組織建設。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉結束后，要及時依法推選村民小組長、村民代表，村民小組長、村民代表中黨員應當占一定比例。及時健全村（社區(qū)）共青團、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會等組織，倡導其負責人由村“兩委”班子成員兼任。健全村（居）務公開和民主管理制度，完善村民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，制定任期目標和工作計劃。規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”班子成員檔案管理，市委組織部負責牽頭統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織“兩委”新老班子做好公章、文檔、“三資”移交等工作，及時變更基層群眾自治組織特別法人信息，并重新?lián)Q發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼證書，保證村事務正常運轉。及時做好新當選村（社區(qū)）“兩委”班子成員培訓，組織村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任和村務監(jiān)督委員會主任參加1次市級以上集中培訓，其他村（社區(qū)）干部由街道黨工委統(tǒng)籌組織培訓。

(三)大力營造風清氣正的換屆環(huán)境

1.堅持先整頓后換屆。扎實做好換屆準備工作，把功夫下在換屆之前。壓實街道黨工委主體責任，由包村領導帶隊逐村摸排，逐村（社區(qū)）分析研判，做到全面摸排。結合掃黑除惡專項斗爭收官之年各項工作和長效常治機制建設，進一步深挖徹查、除惡務盡、強化震懾。全面開展村（居）民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，對財務管理混亂、內(nèi)控制度不健全、群眾意見突出的村（社區(qū)）及時整頓。為應對存在影響換屆選舉不穩(wěn)定的各種因素，在縣級領導分包聯(lián)系村的情況下，街道每個村派出1名包村領導、1名包村干部，形成合力，精準施策，解決問題，做到化解矛盾“村村清”、守牢底線“村村安”。

2.把紀律規(guī)矩挺在前面。堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律以及換屆工作紀律要求，街道黨工委要做到“六必談”:對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員特別是黨組織負責人必談、新一屆“兩委”班子候選人特別是“一肩挑”預備人選必談、擬離任“兩委”干部必談、黨員和群眾代表必談、有參選意向的人選必談、有可能影響換屆順利進行的重點人員必談，確保街道黨工委與六類人員談心談話達到100%、參與換屆人員對紀律知曉率達到100%、換屆候選人簽訂紀律承諾書達到100%。建立換屆工作違法違紀問題專辦制度，實名舉報的必查，線索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲查處違法違紀問題。凡以不正當手段參選的，立即依法依規(guī)取消，已經(jīng)當選的，當選無效。換屆選舉工作人員利用職務或工作之便影響和干擾換屆選舉的，從嚴追究責任。

3.加強換屆選舉全程監(jiān)督。通過設立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔任監(jiān)督員等方式，公開舉報電話和信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，開展全方位監(jiān)督。全面施行村（居）民委員會選舉創(chuàng)業(yè)承諾、競職承諾、辭職承諾制度，加強對候選人參選行為的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人提名、投票選舉等重點環(huán)節(jié)實行全程記實，各村（社區(qū)）選舉會議視頻資料由街道統(tǒng)一留存保管，做到可追溯、可倒查。

4.注重防范化解風險隱患。堅持底線思維，強化風險防控，消除各類隱患。要防范各種干擾風險，依法嚴厲打擊“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力、敵對勢力干擾破壞換屆工作。要防范信訪矛盾風險，及時開設來訪接待場所、信箱和舉報電話，暢通信訪渠道，認真做好群眾工作，依法及時妥善處置集體訪、越級訪、纏訪鬧訪問題和群體性事件，著力解決群眾合理合法的利益訴求。要防范輿論炒作風險，加強正面宣傳引導，加強輿情監(jiān)測和應對，防止誤解誤讀換屆政策、失實失真報道引起問題炒作、造成不良影響，及時處理有關負面輿情。要防范疫情風險，繼續(xù)嚴格執(zhí)行常態(tài)化疫情防控措施，做到外防輸入、內(nèi)防反彈。要加強對換屆期間突發(fā)事件的防范處置，重大事件、重要信息要及時報送，選情復雜的地方，街道、村兩級要建立應急處置工作機制，制定應急預案，及時穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件。

四、加強對村“兩委”換屆工作的組織領導

(一)壓實領導責任。街道黨工委、辦事處要把村（社區(qū)）“兩委”換屆工作作為一項重要政治任務來抓，建立黨工委統(tǒng)一領導，人大監(jiān)督、有關部門密切配合的工作機制。同時，成立換屆工作領導機構和工作機構，由黨工委書記擔任領導小組組長，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作。街道黨工委認真履行具體責任，摸準村情民意，嚴把資格條件，引導黨員群眾正確行使民主權利，確保換屆選舉平穩(wěn)進行、圓滿成功；黨建辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強組織指導；民政所要充分發(fā)揮職能作用，加強指導監(jiān)督；宣統(tǒng)辦要牢牢把握輿論導向，做好政策法規(guī)宣傳；財政所要保障換屆選舉工作經(jīng)費；紀工委、派出所、司法所、信訪辦、綜治辦等要積極配合，形成合力。

(二)加強督促指導。包村領導全程督查指導分包村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。同時，街道黨工委要下派駐村工作組，全程駐點指導，確保換屆工作健康有序進行。認真開展換屆業(yè)務培訓，確保參與組織開展村“兩委”換屆的相關人員熟悉政策要求，精通操作辦法。建立健全村“兩委”換屆工作進展情況周報和選舉關鍵節(jié)點日報制度，對換屆工作中的重大事件、重要輿情、重要信息等，要第一時間向街道換屆工作領導小組辦公室報告。

(三)搞好宣傳引導。大力宣傳換屆相關政策法規(guī)、“兩委”人選資格條件、高質(zhì)量推行“一肩挑”的重大意義，深入宣傳黨組織建設成效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層社會治理成效，引導黨員群眾充分認識選好村（社區(qū)）“兩委”班子同實現(xiàn)自身利益的一致性，正確行使民主權利。及時總結推廣換屆中務實管用的經(jīng)驗做法、涌現(xiàn)出的先進典型，強化正面引導。密切關注社會輿情、新聞輿情和網(wǎng)絡輿情，防止傳播不實信息、惡意炒作，營造健康的輿論氛圍。

(四)科學統(tǒng)籌推進。把做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作同貫徹落實中央和省委、平頂山市委以及舞鋼市委重大決策部署統(tǒng)籌起來，同實現(xiàn)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務統(tǒng)籌起來，同推動街道當前中心工作統(tǒng)籌起來，確保換屆期間各項任務不斷檔、不掉線，兩不誤、兩促進。要把換屆工作激發(fā)出的正能量、好風氣，轉化為黨群一心銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，以推進改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設各項工作的新作為、新成效，不斷開創(chuàng)礦建街道新局面。