舞院字〔2022〕26號

院嶺街道辦事處安全生產(chǎn)應急救援預案

一、編制目的  

為及時、有效的處理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，規(guī)范應急管理和應急響應程序,明確安全生產(chǎn)事故處置責任，建立健全統(tǒng)一指揮、各負其責、反應靈敏的應急救援機制，進一步強化安全生產(chǎn)事故應急救援責任，最大限度降低事故造成的人員傷亡和損失，結(jié)合本街道實際情況，制定本預案。

二、編制依據(jù)  

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《舞鋼市生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

三、適用范圍  

本預案適用于本街道安全生產(chǎn)事故的應對工作

（1）超出村（社區(qū)）應急處置能力或者跨行政村、跨領(lǐng)域，行業(yè)或部門的安全生產(chǎn)事故。

（2）街道認為需要街道辦事處處置的安全生產(chǎn)事故。

四、工作原則  

（1）以人為本、安全第一。安全生產(chǎn)事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一指揮、分級負責。街道辦事處、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責事故的應急管理和應急處置工作。

（3）依靠科學、依法規(guī)范。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。   

五、組織指揮體系與職責  

街道辦事處成立安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部，統(tǒng)一負責街道安全生產(chǎn)事故應急救援處置工作。各部門、各村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位也要成立有關(guān)組織機構(gòu)，在街道辦事處應急救援指揮部的領(lǐng)導下開展應急救援工作。

（一）街道辦事處生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部

總指揮：劉文杰

副總指揮：劉海濤  王帥  李宏偉  崔翅鵬 張曉輝  翟文軻 吳曉東 張東

成員單位：黨政辦、應急辦、派出所、武裝部、經(jīng)濟辦計生辦、宣統(tǒng)辦、綜治辦、工會、民政所、黨建辦、城管站、信訪辦、社保所、環(huán)保所、文化站、協(xié)調(diào)辦 、紀工委、計財科及四個村五個社區(qū)。

應急處置與救援機構(gòu)工作職責：

（1）安全事故發(fā)生后，迅速啟動本預案。組織、指揮有關(guān)部門和人員封鎖事故現(xiàn)場，疏散事故區(qū)域內(nèi)群眾，控制事故擴大等緊急處置和救援工作。

（2）按照有關(guān)規(guī)定，負責向上級政府和有關(guān)部門報告事故情況。

（3）負責搶險救援具體方案和措施等問題的決策，并組織落實，或者在市政府的統(tǒng)一指揮下，配合有關(guān)部門開展經(jīng)濟處置和救援工作。

（4）負責對事故現(xiàn)場進行警戒。

（5）負責對新聞媒體的情況通報工作。

（6）負責事故善后處理工作的組織與協(xié)調(diào)。

安全事故應急救援應遵循的原則： 

（1）迅速、準確報告原則。

（2）主動搶險原則。

（3）生命第一的原則。

（4）科學施救，控制危險源，防止事故擴大的原則。

（5）保護和救援公司財產(chǎn)，確保重要設(shè)施安全的原則。

（6）保護好現(xiàn)場，收集證據(jù)的原則。

（二）應急處置與救援指揮部下設(shè)辦公室和5個專業(yè)應急處置與救援小組，辦公室設(shè)在街道應急辦。 

應急處置與救援指揮辦公室: 

主任：王帥

成員：張世華、張蕾、黃菲

職責：（1）在安全事故發(fā)生后，迅速啟動本預案，組織指揮有關(guān)部門和人員進行搶救和善后工作。

（2）傳達執(zhí)行指揮部命令、決定，并協(xié)調(diào)督導各村（社區(qū)）和企業(yè)、各專業(yè)應急處置救援小組開展工作。

（3）收集安全事故有關(guān)情況，并及時向指揮部匯報事故搶救進展情況，負責向上級政府報告事故情況。

（4）負責通訊聯(lián)絡(luò)工作，負責與援助單位的聯(lián)絡(luò)等。

（三）各專項應急處置與救援小組構(gòu)成與職責

1、救援組

組  長：李宏偉

    成  員：事故單位主要負責人

    職  責：及時掌握事故災害的變化情況，提出相應措施受理指揮員的指示，根據(jù)事故變化及時向總指揮部報告統(tǒng)籌調(diào)度與救災有關(guān)的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關(guān)上級部門，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關(guān)問題。

    2、警戒保衛(wèi)組

組  長：吳曉東

成  員：綜治辦、派出所人員，事故地村（社區(qū)）主要干部

職  責：負責控制進入事故現(xiàn)場救援人員數(shù)量，維護事故現(xiàn)場和事故單位秩序，保證執(zhí)行任務(wù)的車輛暢通，保證救援工作正常進行；依法采取有效措施，內(nèi)控企業(yè)相關(guān)人員，防止有關(guān)責任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。

3、后勤保障組

組  長：崔翅鵬

成  員：黨政辦人員、事故單位負責人

    職  責：負責事故現(xiàn)場所需設(shè)備、材料的供應，負責事故應急處置過程中交通等后勤保障工作。

    4、醫(yī)療救護組

組  長：翟文軻   

成  員：社保所、計生辦人員

    職  責：負責現(xiàn)場傷員的運送、救治工作。

5、 信息組

組  長：張曉輝

成  員：黨建辦、宣統(tǒng)辦人員 

職  責：負責起草新聞發(fā)布稿和事故情況公告，管理和協(xié)調(diào)信息發(fā)布和報道工作，及時、準確報道事故信息，堅持正面宣傳、引導媒體及公眾輿論，適時解答有關(guān)質(zhì)詢。

六、預警預防機制

事故災難監(jiān)控與信息報告

街道辦事處應急辦負責全辦安全生產(chǎn)事故災難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

    街道辦事處有關(guān)部門和街道應急辦應建立健全并及時更新危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案和程序，進行風險分級。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情或當其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故時，相關(guān)單位應及時上報街道辦事處。

七、應急響應

    1、應急響應

    發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，街道辦事處主要負責同志或分管負責同志立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、醫(yī)療救援等相關(guān)應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施： 

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置； 

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施； 

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實； 

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告，通報相關(guān)單位； 

（6）根據(jù)事故災難或險性嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其救援能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)，啟動上一級應急救援預案救援。

2、群眾和應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

    現(xiàn)場應急救援指揮機構(gòu)負責組織群眾的安全防護工作。

（1）企業(yè)應與街道辦事處建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動應急避難場所。

    （5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

    3、信息發(fā)布

    在街道辦事處的指導下，根據(jù)授權(quán)，街道應急指揮部辦公室會同有關(guān)部門負責事故信息對外發(fā)布工作。信息發(fā)布應做到及時、準確，正確引導社會輿論。

    4、應急結(jié)束

    現(xiàn)場指揮部在確認事故災難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準應急預案啟動的安全生產(chǎn)應急指揮機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應急的報告，經(jīng)批準后，宣布應急結(jié)束。

    八、后期處置

    1、善后處置

街道辦事處負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定恢復正常秩序。

    2、保險

    安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，街道辦事處協(xié)同保險監(jiān)管機構(gòu)應督促各類保險經(jīng)辦機構(gòu)積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

    3、事故調(diào)查與應急救援工作總結(jié)

    應急救援結(jié)束后，應急指揮部應總結(jié)分析經(jīng)驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送街道辦事處。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進行。

    九、保障措施

1、通信與信息保障

街道辦事處應急辦負責協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的街道安全生產(chǎn)事故應急救援綜合信息管理系統(tǒng)，保證應急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

2、應急支援與保障

（1）救援裝備保障

    街道辦事處應急辦負責指導、協(xié)調(diào)應急救援的建設(shè)工作，建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應急狀態(tài)時調(diào)時用。

（2）應急隊伍保障

街道辦事處應急辦要掌握各單位安全生產(chǎn)應急救援力量。

（3）交通運輸保障    

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，街道應急指揮部辦公室應根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供運輸保障。確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障

   街道辦事處醫(yī)療救護組負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并制訂相應的應急處置預案。

　　（5）治安保障

    警戒保衛(wèi)組協(xié)助公干部門負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

　　（6）物資保障

    街道辦事處負責常用安全救援物資儲備。

（7）資金保障

    安全生產(chǎn)事故應急救援資金和工作經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定解決。

　  （8）社會動員保障

    鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難提供物質(zhì)、資金以及人力支援，逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。

　  （9）應急避難場所保障

    與公園、廣場等空曠場所的基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合，規(guī)劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和使用保障制度。

　　十、獎勵

　　在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給以獎勵： 

（1）出色完成生產(chǎn)安全事故應急處置任務(wù)，成績顯著的； 

（2）防止或挽救事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的； 

（3）對事故應急準備與響應工作提出重大建議，實施效果顯著的。

十一、法律責任

在生產(chǎn)安全事故應急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕承擔事故應急準備義務(wù)的；

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的； 

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的； 

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的； 

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的； 

（7）有其他對事故應急工作造成危害行為的。

十二、宣傳、培訓和演習 

1、公眾信息交流

村（社區(qū)）、企業(yè)要廣泛開展應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應急避險意識。

    2、培訓

    街道辦事處應急辦負責組織、指導對救援人員的崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

    3、演習

街道辦事處應急辦負責監(jiān)督指導有關(guān)部門的安全生產(chǎn)應急救援演習、演練工作。每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故應急救援演習。各企事業(yè)單位應根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。企事業(yè)單位演習結(jié)束后，形成總結(jié)報街道辦事處應急辦。

4、預案解釋部門

本預案由街道辦事處應急辦制定并負責解釋。

十三、應急處理預案工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各成員單位要高度認識這項工作的重要性，要切實加強領(lǐng)導，做好安全生產(chǎn)事故預防和應急處理工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應急處理工作，凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其法律責任。

（二）各成員單位要結(jié)合實際情況，按照本預案的要求，制定本部門安全生產(chǎn)事故預防和應急處理救援預案，報街道辦事處備案。

（三）各成員單位要組織落實本部門專業(yè)搶險救援隊伍，搶險救援物資、設(shè)備、器材等，并將人員名單、聯(lián)絡(luò)方式、設(shè)備、器材、物資清單報街道辦事處安全生產(chǎn)事故應急處理指揮機構(gòu)備案。

（四）各成員單位要組織有關(guān)人員認真熟悉本預案，明確任務(wù)要求和處置措施。

（五）街道安全生產(chǎn)事故應急處理指揮機構(gòu)主要是對街道各單位的安全生產(chǎn)事故應急處理負責及做好各單位事故處理的指導工作。

（六）街道辦事處安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部聯(lián)系電話： 0375-8141848

本預案自公布之日起執(zhí)行。

附：事故等級劃分表

                                                                                                                                                                                                                                                院嶺街道辦事處

                                                                                                                                                                                                                                                2022年5月11日

事故等級劃分表

備注：1、本表依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院第493號令）。

 2、本表所稱的“以上”包括本數(shù)；所稱的“以下”不包括本數(shù)。