尹集鎮(zhèn)居民自建房安全隱患排查整治

專項行動方案

湖南長沙市“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，黨中央、國院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示，王勇國務(wù)委員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。樓陽生書記和王凱省長專題安排部署。為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，堅決杜絕此類事故在我鎮(zhèn)發(fā)生，確保全鎮(zhèn)居民自建房安全，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，我鎮(zhèn)決定從即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展居民自建房安全隱患排查整治專項行動。現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作決策部署，按照市委、市政府工作要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)“事故在外省、風(fēng)險在當(dāng)下、教訓(xùn)在眼前”意識，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三管三必須”要求，以時不我待的緊迫感和責(zé)無旁貸的使命感，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動，迅速采取有針對性防范措施，深入開展居民自建房安全排查整治，做到重大安全隱患立即消除、一般性安全隱患及時處置、非法違法行為嚴(yán)厲打擊，堅決扛起防范化解安全風(fēng)險的政治責(zé)任。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重點(diǎn)排查對象

1.全面排查自建公共建筑、經(jīng)營性場所、人員密集場所等。包括各類商業(yè)場所、文化旅游場所、農(nóng)貿(mào)市場、交通運(yùn)輸場站、賓館、酒店、餐館、學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所、醫(yī)療衛(wèi)生場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校周邊和勞動密集型企業(yè)周邊的各類自建房，生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”房屋、城中村自建房等。

2.全面排查農(nóng)戶自建房含宅基地、農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地有人員居住的建筑物。

（二）排查重點(diǎn)內(nèi)容

1.“四無”違法建設(shè)的（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）；

2.擅自改變使用功能的；

3.擅自改變結(jié)構(gòu)布局、違法改建擴(kuò)建、擅自對地下空間進(jìn)行開挖的；

4.建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)，需要立即組織房屋安全鑒定的老舊危房。

5.房屋地基處于軟弱土、液化土、膨脹土等不利于建房的地段，處于易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的危險地段的；

6.主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患的；

7.擅自加層、改擴(kuò)建存在安全隱患的；

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會組建全鎮(zhèn)居民自建房安全隱患排查整治專項行動工作專班，成員由住建所、應(yīng)急安全環(huán)保所、民政所、計生辦、交通公路養(yǎng)護(hù)站、文化旅游站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、城管站、企業(yè)招商食安辦、紀(jì)委監(jiān)察室、督查室、各行政村支部書記組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項行動各項工作。

住建所成立專家專班，做好排查認(rèn)定、整治查處、整改驗(yàn)收等各項工作。

四、工作方式

堅持“屬地管理、條塊結(jié)合”原則，采取“領(lǐng)導(dǎo)+專家”模式，全面清查整治消除居民自建房安全隱患。

（一）排查方式。排查工作采取屬地組織拉網(wǎng)式排查、行業(yè)主管部門組織行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房排查的工作方式。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“不漏一街一巷、一鎮(zhèn)一村、一戶一房”原則，各村開展拉網(wǎng)式排查；行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，組織行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房排查，確保不留空白、不留盲區(qū)、不留死角。參加排查工作的各村和各部門有關(guān)人員要對排查結(jié)果簽字背書。

（二）整治方式。鎮(zhèn)專項行動專班對排查發(fā)現(xiàn)的自建房安全隱患，組織有關(guān)人員和技術(shù)專家逐一確定處置意見，各村和各有關(guān)部門逐一督促房屋產(chǎn)權(quán)單位和使用單位整治到位，該加固的立即加固、該停用的堅決停用、該停業(yè)的堅決停業(yè)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該拆除的堅決拆除、該處罰的堅決處罰，徹底整治消除隱患。對存在重大安全隱患的，要首先清人、停用、封房，第一時間消除安全隱患，確保人員安全。整改完成后，各村各單位專項行動工作專班將整改結(jié)果經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報鎮(zhèn)專項行動專班。

（三）驗(yàn)收方式。住建所協(xié)調(diào)住建局專家組鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)加固補(bǔ)強(qiáng)或拆除等處置的房屋，逐一進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號，確保整改措施落實(shí)到位；對各類違法違規(guī)行為查處情況組織開展復(fù)查和“回頭看”，確保處置到位。

五、責(zé)任分工

（一）各行政村承擔(dān)本村房屋建筑安全隱患排查整治專項行動主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織部署、督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)專項行動各項工作。

（二）住建所負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全隱患排查、整治、驗(yàn)收全過程工作，組織建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會專業(yè)力量提供全程技術(shù)支撐。

（三）應(yīng)急環(huán)保所、住建所等管理部門依照與有關(guān)部門的職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處未取得施工許可證擅自開工、違反建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)、夾山改梁等私自改變使用功能等問題。

（四）教體部門負(fù)責(zé)幼兒園、學(xué)校等場所安全排查整治工作。

（五）民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)等場所安全排查整治工作。

（六）自然資源規(guī)劃部門或其他承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)法的部門負(fù)責(zé)查處違法占地建設(shè)及未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)等問題。

（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸場站安全排查整治工作。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地選址安全隱患排查整治工作。

（九）商務(wù)、企業(yè)部門負(fù)責(zé)餐飲、住宿、商超、農(nóng)貿(mào)、洗浴等商貿(mào)服務(wù)業(yè)場所安全排查整治工作。

（十）文廣和旅游部門負(fù)責(zé)文化旅游場所安全排查整治工作。

（十一）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生場所安全排查整治工作。

（十二）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處經(jīng)營場所未依法進(jìn)行工商登記等問題。

（十三）消防部門負(fù)責(zé)依法查處公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格擅自投入使用、營業(yè)等問題。

（十四）糧食和物資儲備中心負(fù)責(zé)全市糧所、糧站、糧庫安全排查整治工作。

（十五）煙草公司負(fù)責(zé)鎮(zhèn)煙站安全排查整治工作。

（十六）其他行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)各自主管行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性場所、人員密集場所的排查整治工作，同時依法依規(guī)查處違法違規(guī)問題。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村和各有關(guān)部門要提高政治站位，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)居民自建房安全隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，不等不靠、主動作為，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，深入開展自建房安全隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，及時研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保按時保質(zhì)完成專項行動各項任務(wù)。

（二）壓實(shí)整治責(zé)任。各行政村和各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)時限進(jìn)度，定期對表銷賬。要加強(qiáng)動態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。

（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。住建部門要結(jié)合本地排查整治任務(wù)量，組織當(dāng)?shù)胤课莅踩b定、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等領(lǐng)域有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與排查整治工作；要分析研判技術(shù)難題，制作易學(xué)易懂的房屋排查宣傳資料、培訓(xùn)課件，對排查人員進(jìn)行全面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為排查整治工作提供技術(shù)支撐。

（四）落實(shí)保障。各行政村和各有關(guān)部門要安排專門工作經(jīng)費(fèi)，保障排查整治工作順利開展。需要聘請第三方機(jī)構(gòu)對居民自建房安全隱患進(jìn)行檢測鑒定的，要及時核實(shí)上報。保證危險房屋整治工作的順利開展。建立健全居民自建房安全監(jiān)管的長效管理機(jī)制。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。各村和各有關(guān)部門要利用大喇叭、微信群等，深入宣傳、廣泛發(fā)動，加強(qiáng)政策解讀和安全教育，做細(xì)做實(shí)群眾工作，爭取群眾理解和支持；要暢通投訴舉報渠道，對核實(shí)的舉報線索堅決予以查處；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，做好宣傳報道，形成強(qiáng)大聲勢，營造全社會支持自建房安全隱患排查整治工作的良好氛圍。