尹集鎮(zhèn)2021-2022年度受災(zāi)困難群眾

冬春救助工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于救災(zāi)的有關(guān)講話精神，切實(shí)做好我鎮(zhèn)冬春受災(zāi)困難群眾生活救助工作，妥善解決其生產(chǎn)、生活上的困難，確保受災(zāi)困難群眾過上一個(gè)安樂祥和的春節(jié)，根據(jù)《河南省受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)救助、災(zāi)民自救”的工作方針，依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》，依法做好受災(zāi)群眾救助工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、基本原則

政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作，各村、社區(qū)負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，分級(jí)管理。救助工作以各村、社區(qū)為主，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，核準(zhǔn)救助對象，根據(jù)受災(zāi)群眾自救能力分類救助。救助以現(xiàn)金救助為主，實(shí)物救助為輔的模式進(jìn)行。要保障重點(diǎn)，不得平均分配或預(yù)留資金，不得以慰問金形式發(fā)放，不得用于工作經(jīng)費(fèi)和恢復(fù)生產(chǎn)。

三、工作目標(biāo)

妥善安排好受災(zāi)群眾冬春期間的基本生活，對全鎮(zhèn)受災(zāi)困難群眾實(shí)施口糧、衣被、取暖等基本生活救助，2022年 1月 31日前將救災(zāi)款物全部發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。

四、基本災(zāi)情

（一）總體災(zāi)情。我鎮(zhèn)受災(zāi)區(qū)域共涉及 14 個(gè)行政村，受災(zāi)人口共計(jì)4524人，經(jīng)濟(jì)損失 195.73萬元，其中，農(nóng)作物受災(zāi)面積 4750畝。

（二）災(zāi)情特點(diǎn)。春季以風(fēng)雹災(zāi)害為主，小麥正值揚(yáng)花抽穗期，遭受大風(fēng)大雨，小麥大面積倒伏，嚴(yán)重影響了小麥的生長；夏季遭受特大暴雨洪澇災(zāi)害，災(zāi)情導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)較大，部分農(nóng)作物絕收；秋季遭受大風(fēng)天氣災(zāi)害，香菇大棚等經(jīng)濟(jì)作物受損嚴(yán)重，受災(zāi)群眾當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活均受影響，給受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難。

五、救助范圍

因自然災(zāi)害造成生活臨時(shí)困難的家庭和人員，包括：農(nóng)作物減產(chǎn)絕收戶、受災(zāi)已脫貧戶、受災(zāi)低保戶、受災(zāi)低保邊緣戶等受災(zāi)困難家庭和受災(zāi)的分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、優(yōu)撫對象及殘疾人等特殊困難群體和弱勢群體。

六、救助標(biāo)準(zhǔn)         

按照“人均不低于 100 元不高于 300 元且戶均不高于 2000 元” 基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合救災(zāi)款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)?數(shù)等因素，依照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，對農(nóng)作物減產(chǎn)絕 收、致傷致殘、致貧返貧等情況實(shí)行分類排隊(duì)，優(yōu)先考慮脫貧戶、 受災(zāi)低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、散居兒童、留守老人、優(yōu)撫對象及殘疾人等特殊群體，并視情提高救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫助其解決實(shí)際困難。救助資金超過 2000 元的要附注說明。

七、救助程序

根據(jù)國家《自然災(zāi)害救助條例》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》，受災(zāi)困難群眾救助工作嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對象：一是受災(zāi)群眾向所在村（居）民委員會(huì)提出申請，或者村（居）民小組向所在村（居）民委員會(huì)提名；二是村（居）民委員會(huì)收到農(nóng)戶申請或村（居）民小組提名后，對申請、提名對象，按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行決定，對民主評(píng)議結(jié)果予以公示，經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合條件，且公示無異議的，確定為擬救助對象，并上報(bào)尹集鎮(zhèn)政府；三是各村、各社區(qū)及時(shí)完成審核上報(bào)工作；四是鎮(zhèn)應(yīng)急辦收到上報(bào)的材料后，及時(shí)進(jìn)行復(fù)核和審批。救助對象姓名、身份證號(hào)碼、“一卡通”號(hào)碼等信息必須相一致。

八、救助形式

各村、各社區(qū)要扎實(shí)做好進(jìn)村入戶核查工作，切實(shí)把握好因?yàn)?zāi)缺糧和自身自救這個(gè)關(guān)鍵，在摸清核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)施公平、公開、公正救助，確保群眾滿意，社會(huì)和諧。冬春受災(zāi)困難群眾的生活救助采取實(shí)物和現(xiàn)金救助相結(jié)合的方式，資金到位后，市應(yīng)急管理局將資金撥付至鎮(zhèn)財(cái)政所，尹集鎮(zhèn)政府將嚴(yán)格按照救助程序通過銀行“一卡通”的方式發(fā)放至群眾手中；救助物資由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦發(fā)放至各受災(zāi)村、社區(qū)，各村、社區(qū)按照要求發(fā)放到受災(zāi)困難群眾手中。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。 

為確保此項(xiàng)工作順利開展，成立 2021—2022 年度冬春災(zāi)民生活救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府分管應(yīng)急管理工作的武裝部部長任組長，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦主要負(fù)責(zé)人為副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政所、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理冬春救助各項(xiàng)工作；鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，具體抓好政策宣傳、信息報(bào)送和相關(guān)后勤保障等工作。各村、社區(qū)要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，專款專用、突出重點(diǎn)，公開透明、公平公正，強(qiáng)化監(jiān)管，注重實(shí)效”的基本要求，結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，采取干部包村組，村組干部包農(nóng)戶的辦法，層層建立責(zé)任制，分片包干、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作落到實(shí)處。

（二）做好輿論宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。 

各村、社區(qū)要指導(dǎo)受災(zāi)村莊和村兩委人員加大冬春救助政策宣傳解釋力度，消除基層顧慮，切實(shí)解決受災(zāi)群眾生活困難，將黨中央的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到受災(zāi)群眾心中。要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決媒體反映的有關(guān)問題，為冬春救助工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作實(shí)效。 

各有關(guān)單位要把受災(zāi)人員冬春生活救助列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，加大工作力度，確保按期高質(zhì)量完成冬春救助工作任務(wù)。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政所等部門要加大監(jiān)督力度，對資金分配、物資分配、款物使用和發(fā)放等開展監(jiān)督。堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用、套取、貪污救助資金等行為；堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、私分救災(zāi)款等行為；堅(jiān)決防止優(yōu)親厚友、平均分配、損害群眾利益等行為，確保工作運(yùn)行到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里。各村、社區(qū)要建立健全信息公開制度，對冬春救助對象及救助款物的來源、數(shù)量、去向進(jìn)行公示。鎮(zhèn)政府將組織督查組，從 2022 年 2 月 7 日起，適時(shí)對各有關(guān)村、社區(qū)的工作落實(shí)情況進(jìn)行督查；各有關(guān)村、社區(qū)也要對救助工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。凡挪用、貪污、擠占救助款物的，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

                                                                                                                                                                                                                                                                              尹集鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                              2022年1月10日