尹集鎮(zhèn)2024年低收入人口復(fù)核認定工作

實施方案

為認真貫徹落實2024年省民政廳、市民政局關(guān)于社會救助工作要求，扎實做好城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、剛性支出困難、特困供養(yǎng)等低收入人口的動態(tài)管理和救助幫扶工作，夯實高水平的民生兜底保障基礎(chǔ)，根據(jù)《舞鋼市2024年低收入人口復(fù)核認定工作實施方案》（舞民〔2024〕51號）文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯“精準(zhǔn)”“及時”雙目標(biāo)，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，全面排查認定低收入人口，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作機制，切實構(gòu)建分層分類的社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退盡退，確保社會救助兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、基本原則

（一）堅持公開公正、精準(zhǔn)高效的原則。

（二）堅持實事求是，以戶為主、人戶結(jié)合、應(yīng)享盡享的原則，確保不漏一戶、不落一人。

（三）堅持權(quán)責(zé)一致原則，落實“誰調(diào)查、誰審核、誰確認、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。村級復(fù)核認定小組在鎮(zhèn)里指導(dǎo)下做好在保及新申請救助對象政策宣傳、入戶走訪、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議、公開公示等工作。

（四）堅持兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，分類施保、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、部門協(xié)作、資源共享的原則。

三、時間安排

本次復(fù)核認定從2024年8月12日開始到2024年9月25日結(jié)束：

（一）第一階段（8月12日—8月14日）

全面動員部署。召開2024年低收入人口復(fù)核認定工作動員會，傳達上級有關(guān)會議和文件精神；對鎮(zhèn)、村兩級低收入人口救助經(jīng)辦人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確任務(wù)和職責(zé)；張貼《2024年低收入人口復(fù)核認定公告》（對在保對象逐戶告知），對復(fù)核認定工作進行充分宣傳。

（二）第二階段（8月15日—9月7日）

1.鎮(zhèn)黨委對2024年社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整（印發(fā)正式文件），統(tǒng)攬低收入人口復(fù)核認定工作全局；各村成立2024年低收入人口復(fù)核認定工作組（報鎮(zhèn)民政所備案），并張榜公示參與民主評議的工作組成員名單，充分接受群眾監(jiān)督（8月15日—8月17日）；

2.負責(zé)提醒并接收新申請和在保對象提交：一是《舞鋼市2024年低收入人口個人申請及授權(quán)書》；二是與致困原因相符的病、殘等證明材料；三是共同生活家庭成員近12個月內(nèi)收入和剛性支出情況等的證明材料；四是能夠有效說明家庭經(jīng)濟狀況的證明材料，包括擁有現(xiàn)金和存款（如：根據(jù)認定工作需要提供的銀行賬戶流水，微信和支付寶賬戶、“云閃付”查詢結(jié)果的截屏等）、車輛信息等（8月18日—8月21日）；

3.救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查（8月22日—8月26日）；

4.進行民主評議、擬保障對象張榜公示（8月27日—8月31日完成民主評議，9月1日—9月7日為張榜公示期）。

（三）第三階段（9月8日—9月15日）

鎮(zhèn)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)村級評議結(jié)果及信息核對情況進行審核確認，并對確認結(jié)果進行長期固定公示。

（四）第四階段（9月16日—9月25日）

鎮(zhèn)民政所將審核確認結(jié)果以調(diào)整表形式上報民政局進行備案，民政局組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案的審核確認結(jié)果進行抽查、復(fù)核。同時報送社會救助綜合治理相關(guān)資料：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2024年社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件；

2.舞鋼市低收入人口認定相關(guān)工作人員及其近親屬（公職人員家庭）享受保障待遇備案申報表、統(tǒng)計表、匯總表；

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級低收入人口認定工作承諾書；

4.長期固定公示電子相冊等。

四、復(fù)核認定范圍

此次復(fù)核認定的范圍主要包括家庭人口、家庭收入、剛性支出、經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的低保對象、低保邊緣和剛性支出困難家庭成員；以及勞動能力、生活來源、法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人或者法定義務(wù)人履行義務(wù)能力發(fā)生改變，年滿18周歲有穩(wěn)定收入的未成年特困供養(yǎng)對象。

（一）低保對象復(fù)核認定

1.低保保障范圍

申請低保，堅持戶籍地與經(jīng)常居住地相一致原則，即應(yīng)具有我鎮(zhèn)戶籍或在我鎮(zhèn)轄區(qū)長期居住，主要包含以下四種類型：

①共同生活家庭成員人均收入（含非共同生活的法定義務(wù)人的贍/撫/扶養(yǎng)費）低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（2024年分別為：城市645元/人/月、農(nóng)村455元/人/月）的困難家庭。

②低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人，低保邊緣家庭中患有相關(guān)部門認定的重特大疾病的人員，以及脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。

③成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，在評估其家庭經(jīng)濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費用，可以視情況適當(dāng)豁免，符合條件的，納入低保范圍。

④鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及因病、因災(zāi)、因疫情、因?qū)W、因意外事故等剛性支出過大或者收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口。

2.低保家庭經(jīng)濟狀況政策規(guī)定（認定條件）

申請低保，申請人家庭經(jīng)濟狀況應(yīng)當(dāng)同時符合以下情形：

①家庭人均收入低于本年度我市低保標(biāo)準(zhǔn)。

②家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險、有價證券等金融性資產(chǎn)低于本年度我市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

③家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

④家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度我市人均住房建筑面積。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

⑤家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。

⑥家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不得超過10萬元（含）。

⑦實際核算收入時，法定贍（扶/撫）養(yǎng)義務(wù)人有贍（扶/撫）養(yǎng)能力，不履行義務(wù)造成貧困的原則上不予保障（因重病、重殘花費巨大導(dǎo)致家庭困難的除外；本年度以前得病的需提供仍在后續(xù)治療的相關(guān)證明材料）。

⑧縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

3.低保對象的退出

①家庭收入或人口發(fā)生變化（如：家庭人均可支配收入明顯增加超過低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭成員退出、死亡戶口注銷等），不再符合低保條件的，自動退保。

②在保家庭主要致困對象死亡的，“一戶多保”救助家庭中的其他保障對象和“非整戶保”的其他家庭成員需重新認定是否繼續(xù)符合低保條件；非主要致困對象死亡的，死亡對象自動退保。

③已參加工作辦理入職手續(xù)或退休辦理退休手續(xù)，開始領(lǐng)取工資或退休金，不再符合條件的，于當(dāng)月主動上報，次月自動退保。

④低保對象病情經(jīng)治療好轉(zhuǎn)恢復(fù)勞動能力、殘疾等級經(jīng)重新鑒定降低，不再符合重特大疾病患者和重度殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)復(fù)核不再符合條件的，自動退保，暫時仍然有困難的原則上給予6個月的漸退期。

⑤家庭經(jīng)濟狀況超出政策規(guī)定或低保對象死亡，辦理入職手續(xù)或退休辦理退休手續(xù)開始領(lǐng)取工資或退休養(yǎng)老金，家庭成員未及時申報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消本人及其家庭成員低保待遇，并及時追繳違規(guī)領(lǐng)取資金（一年內(nèi)不再接收該家庭的低保申請）。

⑥隱瞞家庭收入，提供虛假地址或證明材料的，除取消其低保待遇外，還需追繳騙保的低保資金。情節(jié)惡劣的，處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款，并追究相應(yīng)法律責(zé)任（一年內(nèi)不再接收該家庭的低保申請）。

⑦經(jīng)常變換住址（使用虛假住址）或聯(lián)系方式未主動告知管理機構(gòu)變更，致使經(jīng)辦管理機關(guān)無法正常開展入戶核查、與其無法正常聯(lián)系的，失聯(lián)次月自動退保。

⑧拒不配合工作人員正常入戶調(diào)查、核實家庭成員狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)等情況的，次月自動退保；以及違反國家法律法規(guī)，判刑或接受勞動改造的，人民法院宣告失蹤的人員，自采取刑罰措施或宣告失蹤的次月，自動退保。

⑨低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，于次月自動退保。

⑩長期在外務(wù)工或居住的（一般1年以上，患病在外治療的除外），自動退保。

（二）低保邊緣人口復(fù)核認定

1.低保邊緣人口保障范圍

申請低保邊緣人口，堅持戶籍地與經(jīng)常居住地相一致原則，即應(yīng)具有我鎮(zhèn)戶籍或在我鎮(zhèn)轄區(qū)長期居住，且不符合低保、特困供養(yǎng)條件，家庭人均收入低于本年度我市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難人口。其中包括：

①鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象中，未納入低保、特困供養(yǎng)范圍，符合條件的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，納入低保邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。

②“一戶多保”的低保家庭中，主要致困對象死亡的，其他低保保障對象經(jīng)過重新認定，不符合低保條件的，納入低保邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。

③低保對象病情經(jīng)治療好轉(zhuǎn)恢復(fù)勞動能力、殘疾等級經(jīng)重新鑒定降低，不再符合重特大疾病患者和重度殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，不再符合低保條件的，納入低保邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。

④“非整戶保”的“一戶多保”重病重殘低保家庭中，暫未享受低保的其他家庭成員，納入低保邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。

⑤應(yīng)急管理部門給予的“冬春救助”對象中，暫未享受低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)救助待遇和暫未納入防止返貧監(jiān)測范圍，符合條件的納入低保邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。

⑥我市慈善總會救助的困難家庭中，暫未享受低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)救助待遇和暫未納入防止返貧監(jiān)測范圍，符合條件的納入低保邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測。

2.低保邊緣家庭經(jīng)濟狀況政策規(guī)定（認定條件）

申請低保邊緣家庭，申請人家庭經(jīng)濟狀況應(yīng)當(dāng)同時符合以下情形：

①家庭人均收入超出本年度我市低保標(biāo)準(zhǔn)，但不高于1.5倍的家庭。

②家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險、有價證券等金融性資產(chǎn)低于本年度我市低保標(biāo)準(zhǔn)的3倍（城市：23220元；農(nóng)村：16380元）。

③家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

④家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度我市人均住房建筑面積。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

⑤家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。

⑥家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不超過20萬元（不含）。

⑦縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

（三）剛性支出困難人口復(fù)核認定

1.剛性支出困難人口保障范圍

申請剛性支出困難人口，堅持戶籍地與經(jīng)常居住地相一致原則，即應(yīng)具有我鎮(zhèn)戶籍或在我鎮(zhèn)轄區(qū)長期居住，且因疾病、受災(zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員。其中包括：

①鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象中，未納入低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)保障范圍的突發(fā)嚴(yán)重困難戶家庭成員，符合條件的納入剛性支出困難人口進行動態(tài)監(jiān)測。

②因患病產(chǎn)生大額醫(yī)療支出，進入“河南省因病返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”中（醫(yī)療保障局），暫未納入低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)保障范圍的重點人群（“重點人群”主要指鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象，即“三類戶”），符合條件的納入剛性支出困難人口進行動態(tài)監(jiān)測。

③因患病產(chǎn)生大額醫(yī)療支出，進入“河南省因病返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”中（醫(yī)療保障局），暫未納入低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)保障范圍，且暫未納入防止返貧監(jiān)測范圍的普通人群（即“一般群眾”）中，近12個月內(nèi)自付費用達到“家庭總收入”或“共同生活的家庭成員人數(shù)×我市上年度人均可支配收入”的50%以上的人員（2023年我市人均可支配收入：城鎮(zhèn)居民40632元，農(nóng)村居民21222元）。

④教育部門給予“生源地信用助學(xué)貸款”對象中，暫未納入低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)保障范圍，且暫未納入防止返貧監(jiān)測范圍，近12個月內(nèi)教育必需支出達到“家庭總收入”或“共同生活的家庭成員人數(shù)×我市上年度人均可支配收入”的50%以上的人員，符合條件的納入剛性支出困難人口進行動態(tài)監(jiān)測。

⑤2023年7月份以來，我市殘聯(lián)部門資助的“新入學(xué)殘疾人大學(xué)生”“困難殘疾人在校大學(xué)生”“困難殘疾人子女大學(xué)生”和“困難殘疾人高中生”家庭中，暫未納入低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)保障范圍，且暫未納入防返貧監(jiān)測范圍的人員，符合條件的納入剛性支出困難人口進行動態(tài)監(jiān)測。

⑥支出型臨時救助對象中，近12個月內(nèi)醫(yī)療、教育等必需支出達到“家庭總收入”或“共同生活的家庭成員人數(shù)×我市上年度人均可支配收入”的50%以上的人員。

2.剛性支出困難家庭經(jīng)濟狀況政策規(guī)定（認定條件）

申請剛性支出困難家庭，申請人家庭經(jīng)濟狀況應(yīng)當(dāng)同時符合以下情形：

①家庭人均收入低于我市上年度人均可支配收入。

②家庭財產(chǎn)符合低保邊緣人口認定標(biāo)準(zhǔn)。

③申請之日起前12個月內(nèi)，家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達到50%以上，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

④未納入低保、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

（四）特困供養(yǎng)對象復(fù)核認定

1.特困供養(yǎng)保障范圍

同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的具有我鎮(zhèn)戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

2.特困供養(yǎng)對象認定標(biāo)準(zhǔn)

（1）無勞動能力的認定。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無勞動能力：①60周歲以上的老年人；②未滿16周歲的未成年人；③殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。

（2）無生活來源的認定。收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且申請人家庭財產(chǎn)符合我市低保家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認定為無生活來源。

（3）法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的認定。法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為無履行義務(wù)能力：①特困人員；②60周歲以上的低保對象；③70周歲以上的老年人，本人收入低于我市上年度人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；④重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于我市上年人均可支配收入，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；⑤無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合我市低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。

（4）特困人員生活自理能力認定，依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：①自主吃飯；②自主穿衣；③自主上下床；④自主如廁； ⑤室內(nèi)自主行走；⑥自主洗澡。6項指標(biāo)全部達到的，視為具備生活自理能力（即全自理）；3項以下（含3項）指標(biāo)不能達到的，視為部分喪失生活自理能力（即半自理）；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達到的，視為完全喪失生活自理能力（即全護理）。

3.救助供養(yǎng)的終止

特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

（1）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（2）具備或者恢復(fù)勞動能力；

（3）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；

（4）收入和財產(chǎn)狀況不再符合無生活來源認定標(biāo)準(zhǔn)的；

（5）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（6）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

五、方法步驟

繼續(xù)按照五步工作法，進一步規(guī)范審核確認程序。

第一步：宣傳政策。各村在顯要位置，張貼2024年低收入人口復(fù)核認定公告、復(fù)核認定范圍，讓困難群眾清楚受理時間和申請條件。

第二步：受理申請及信息核對。新申請及現(xiàn)有低保、低保邊緣和剛性支出困難人口、特困供養(yǎng)對象，均需向本村“2024年低收入人口復(fù)核認定工作組”提交申請及有關(guān)證明材料（本人申請有困難的，可以委托村委會或者他人代為提出申請）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本信息匯總后，可發(fā)函民政局，也可要求申請人履行主動申報義務(wù)（主動提交與家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)的證明材料），對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行核對。

第三步：入戶調(diào)查及資格初審。各村成立的“2024年低收入人口復(fù)核認定工作組”組長由包片領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由包村干部、駐村第一書記、村三委負責(zé)人，以及熟悉村民情況的黨員代表、村民代表組成。包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部在村“三委”的配合下，對申請人家庭的致困原因、困難程度進行入戶走訪調(diào)查（可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對、支出推算等方式進行），調(diào)查率要達到100%，并按照入戶情況如實填寫入戶調(diào)查表。同時，各村復(fù)核認定工作組結(jié)合市民政局出具的核對報告、申請人主動提交的家庭經(jīng)濟狀況證明材料和入戶調(diào)查情況，對救助申請家庭進行初步審查，勸退明顯不符合條件的申請戶。

第四步：民主評議及張榜公示。張榜公示參加民主評議的代表，凡本人或具有法定贍（撫）養(yǎng)關(guān)系的子女、父母、岳父母、公婆等直系或近親屬提出低收入救助保障申請的，評議代表應(yīng)當(dāng)回避。民主評議會議由組長負責(zé)組織召開，原則上不得少于15人，其中黨員代表和村民代表不得少于參會人數(shù)的三分之二，到會人數(shù)的半數(shù)以上同意視為通過評議（參照《中華人民共和國村民委員會組織法》）。根據(jù)評議結(jié)果，對擬保障的低保對象、低保邊緣和剛性支出困難人口（姓名、保障類別、保障人口、致困原因），特困供養(yǎng)對象（姓名、供養(yǎng)方式、生活自理能力、護理人姓名）等評議結(jié)果進行張榜公示，公示期為7個自然日，同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報電話和民政局監(jiān)督電話。公示期滿無異議的，將評議結(jié)果及救助申請家庭相關(guān)材料報鎮(zhèn)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（民政所）審核。

第五步：審核確認及固定公示。鎮(zhèn)社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組綜合入戶調(diào)查、民主評議、抽查問題整改情況和民政局反饋問題線索的核查結(jié)果，召開會議進行研究，并審核確認。對確認結(jié)果在村室所在地進行長期固定公示（城市低保在鎮(zhèn)政府所在地長期固定公示），公示模板由民政局統(tǒng)一制定。

六、復(fù)核認定中的注意事項

1.擴大低收入人口動態(tài)監(jiān)測對象范圍，并精準(zhǔn)錄入“河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺”。包括：①將復(fù)核認定中、平時工作中申請低保、特困供養(yǎng)不符合條件人員，作為“其他低收入人口”納入監(jiān)測范圍；②將近兩年退出低保、特困供養(yǎng)保障范圍的人員，作為“其他低收入人口”納入監(jiān)測范圍；③將政府認定的其他困難人員或醫(yī)保、教育、應(yīng)急管理、工會、殘聯(lián)、慈善總會等其他部門救助幫扶對象等更多有潛在困難或風(fēng)險的人員納入監(jiān)測范圍。

2.合理認定低保對象。相較2023年同期低保保障人數(shù)保持穩(wěn)定，并落實低保提質(zhì)增效相關(guān)要求（即：提高“戶保率”，保障類別精準(zhǔn)，無漏保、錯保）。

3.合理認定低保邊緣和剛性支出困難人口。有序開展認定工作，確保在2024年底前，低保邊緣家庭成員人數(shù)達到本轄區(qū)低保人數(shù)的30%以上，剛性支出困難家庭成員人數(shù)達到本轄區(qū)低保人數(shù)的10%以上。

4.關(guān)于申請救助時戶籍地和居住地不一致的問題。在申請社會救助時，為避免因申請人戶籍地和長期居住地不一致導(dǎo)致出現(xiàn)的相互推諉現(xiàn)象，首先考慮讓戶籍與居住地一致的家庭成員在戶籍所在地村提出申請；若戶籍地和居住地均不一致的，可按照群眾意愿，以“方便群眾”的原則，就近向長期居住地提出申請，由戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配合開展入戶調(diào)查并出具未在當(dāng)?shù)叵硎芨黝惥戎淖C明，按照流程予以認定，納入相應(yīng)救助保障范圍。

5.認定低保、低保邊緣和剛性支出困難人口，共同生活家庭成員及家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭剛性支出等近12個月內(nèi)的經(jīng)濟狀況是四個基本要件。①共同生活家庭成員：基本生活救助強調(diào)家庭成員之間互助共濟在前，政府兜底保障在后，不能忽略家庭成員之間的贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)；②家庭收入：是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。農(nóng)村居民家庭純收入以實際核定計算（或參考上年度農(nóng)村人均可支配收入）。③家庭財產(chǎn)：指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款以及有價證券、機動船舶、車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、房屋、債權(quán)、其他財產(chǎn)等。④剛性支出：是指醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、外出就業(yè)產(chǎn)生的必需費用（按照就業(yè)地城市低保標(biāo)準(zhǔn)的30%進行核算）等支出。

6.落實“誰入戶、誰簽字，誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任倒推機制，評議前的入戶調(diào)查率要達到100%，入戶調(diào)查表至少兩人（含兩人）簽字，其中一人應(yīng)為鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)或包村干部。

7.低保、低保邊緣和剛性支出困難人口保障名額的確定，堅持以戶為主、人戶結(jié)合的原則。家庭成員（含非共同生活家庭成員）均無勞動能力、無生活來源的困難家庭，原則上實行戶保；一戶中同時有重病、重殘人員或子女無贍養(yǎng)能力的老人，實行重點人群保障。

8.持續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，低保保障類別繼續(xù)執(zhí)行A、B、C三類（城市低保：A類每人每月470元、B類每人每月370元、C類每人每月290元；農(nóng)村低保： A類每人每月385元、B類每人每月240元、C類每人每月205元）。原建檔立卡脫貧戶及防止返貧監(jiān)測對象中已進行保障的，人均收入無明顯增加的原則上不再調(diào)整保障類別。

9.在脫貧攻堅鞏固期內(nèi)繼續(xù)實行低保漸退制度。原建檔立卡脫貧戶及防止返貧監(jiān)測對象人均收入超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)且不高于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，給予6個月漸退期，對于漸退期已滿且有穩(wěn)定收入保障對象，按程序退出低保范圍。

10.繼續(xù)落實低收入人口認定相關(guān)工作人員及其近親屬和公職人員家庭享受保障待遇備案制度，對備案家庭嚴(yán)格核查管理，堅決杜絕“人情保”“關(guān)系保”和優(yōu)親厚友現(xiàn)象。備案制度要求的申報表、統(tǒng)計表和匯總表一式兩份，鎮(zhèn)政府和民政局各一份。

11.規(guī)范檔案管理，所有低收入群體（含原有對象）檔案資料按最新要求整理歸檔，做到完整、規(guī)范，不得隨意涂改，原則上由鎮(zhèn)政府保存，鎮(zhèn)村兩級均應(yīng)建立低收入群體臺賬（以“月”為單位進行動態(tài)更新）。

12.對原特困供養(yǎng)對象，復(fù)核時對象不用再重新提交申請及證明材料，由入戶調(diào)查人員核實對象“三無”條件是否改變，生活自理能力是否改變以及護理人履行護理職責(zé)情況，并如實填寫《舞鋼市特困供養(yǎng)入戶復(fù)核調(diào)查表》。

七、工作要求

（一）高度重視，認真部署。各村復(fù)核認定小組作為低收入人口審核確認責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認定和復(fù)核、動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。在政策宣傳、申請受理、入戶調(diào)查、評議公示、審核確認等具體工作中，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要全程介入，充分發(fā)揮干部引導(dǎo)作用，責(zé)任到人，確保高質(zhì)量按時完成年度復(fù)審任務(wù)。

（二）廣泛宣傳，強化培訓(xùn)。采取張貼公告、召開會議、發(fā)放宣傳單、轉(zhuǎn)發(fā)救助政策“微信二維碼”等多種形式加強宣傳（公告及政策宣傳單要發(fā)放至每戶原有低收入對象），告知群眾低收入人口有關(guān)政策規(guī)定和受理申請時間；加強村救助經(jīng)辦人員和參加民主評議的黨員代表、村民代表的政策培訓(xùn)，提升群眾的政策知曉率和滿意度。

（三）加強紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督。持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚菩性u議代表回避和“一書、一表、一冊”“三個一”監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在社會救助領(lǐng)域的騙保和“關(guān)系保”“人情保”等違法違紀(jì)問題。

（四）健全機制，強化維穩(wěn)。要高度重視信訪維穩(wěn)工作，進一步拓寬群眾反映問題的渠道，推行專人負責(zé)、首問負責(zé)、信訪回訪等制度，對信訪人的合理訴求，不得無故不受理或拖延辦理；對不符合政策規(guī)定的，要做好政策解釋，爭取群眾理解，消除信訪隱患。

附件：

1.2024年最低生活保障（城市□ 農(nóng)村□）對象復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

2.2024年低保邊緣人口（城市□ 農(nóng)村□）復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

3.2024年支出型困難人口（城市□ 農(nóng)村□）復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

4.2024年特困供養(yǎng)對象復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

附件1 

   2024年最低生活保障（城市□ 農(nóng)村□）低保對象復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章）

附件2 

2024年低保邊緣人口（城市□ 農(nóng)村□）復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章）

附件3 

2024年支出型困難人口（城市□ 農(nóng)村□）復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章）

附件4

                 2023年特困供養(yǎng)對象復(fù)核認定情況統(tǒng)計表

填報單位：（蓋章）