關(guān)于印發(fā)《尹集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題整改方案》的通知

各行政村、各單位：

現(xiàn)將《尹集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題整改方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                               尹集鎮(zhèn)人民政府                               

                                                                                                                                                                                                                                                                2022年1月19日

                              尹集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題整改方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)去年10月21日省政府召開的土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”“非糧化”問題排查整改電視電話會議精神，根據(jù)《中共舞鋼市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈全市流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（舞農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕12號）要求，確保流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”決策部署，守牢耕地保護(hù)紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以省市縣各級政府流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)排查整治為主線，逐村排查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展集中整改活動，以整改促規(guī)范，確保如期完成整改任務(wù)，為加強(qiáng)耕地保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、整改原則

（一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。鄉(xiāng)級自然資源與土地流轉(zhuǎn)管理部門協(xié)作配合和信息共享，重點(diǎn)以“流轉(zhuǎn)耕地”范圍作為底圖底數(shù)，深入開展以村為基本單位的排查，做到全覆蓋、無遺漏，審慎認(rèn)定問題性質(zhì)，不瞞報、不誤報，建立整改臺賬，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改。     

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是。嚴(yán)格區(qū)分時間節(jié)點(diǎn)，對國辦文件印發(fā)后新發(fā)生問題，做到令行禁止，堅(jiān)決嚴(yán)肅予以查處整改；對之前的問題，明確措施，設(shè)定時限，分類處之，不搞“一刀切”。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)查新增。清查整改存量問題的同時，堅(jiān)決遏制新增，從嚴(yán)查處整改新增流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴(yán)格按照最新處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。發(fā)現(xiàn)黨員、干部、公職人員參與流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題的，將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）堅(jiān)持長效管理。充分發(fā)揮“一網(wǎng)兩長”群防群力監(jiān)管作用，健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制。嚴(yán)格用途管制和耕地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)經(jīng)營主體和農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)對工商資本流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險防范，發(fā)現(xiàn)問題及時化解。

三、整改任務(wù)及措施

通過以村為單位開展的土地流轉(zhuǎn)宗地排查，共排查出流轉(zhuǎn)耕地23宗、面積3623.42畝，其中耕地流轉(zhuǎn)不規(guī)范涉及的0宗、0畝，按照邊排查邊整改的要求，已全部整改完畢；疑似“非農(nóng)化”問題0宗、0畝，經(jīng)與自然資源和規(guī)劃部門查詢比對，均不存在違規(guī)違法行為；疑似“非糧化”問題2宗、1135畝，經(jīng)與自然資源和規(guī)劃部門查詢比對，存在非糧化問題的有2宗、1135畝，均是國辦“非糧化”文件出臺前發(fā)展的林果業(yè)。根據(jù)全省流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治電視電話會議精神，按照2019年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》要求，對于占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)給予一定整改期的規(guī)定，計劃5年內(nèi)將其恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)。現(xiàn)將工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地“非糧化”問題進(jìn)行集中整改如下：

存在問題：明華農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)面積835畝，其中“非糧化”面積40畝，于2014年10月在永久基本農(nóng)田從事苗木種植（40畝苗木有2014年10月奧德林有限責(zé)任公司租賃種植后因經(jīng)營不善2021年10月有明華農(nóng)業(yè)公司租賃）。舞鋼市尹集鎮(zhèn)鳳凰山苗木場，流轉(zhuǎn)面積300畝，其中“非糧化”300面積畝，于2010年10月在永久基本農(nóng)田從事苗木種植

整改措施：2022年上半年完成宣傳發(fā)動，下發(fā)整改通知書，簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，下半年恢復(fù)耕地種糧面積達(dá)到20%；2023年上半年恢復(fù)耕地種糧面積再完成20%，達(dá)到40%；2023年底前再恢復(fù)耕地種糧面積20%、達(dá)到60%；2024年上半年恢復(fù)耕地種糧面積20%、達(dá)到80%，下半年全部清除種植物，拆除設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)耕地原狀。確保在2025年11月之前全部處理完畢并恢復(fù)糧食種植。

責(zé)任單位：尹集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門、李莊村、梁莊村、自然資源和規(guī)劃管理部門。

四、方法步驟

整改工作從2022年1月啟動，分三個階段進(jìn)行：

（一）安排部署階段（2022年1—6月）。對照“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治問題清單，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定整改方案，建立整改臺賬，提出整改措施，確定責(zé)任單位和整改時限。

（二）整改復(fù)耕階段（2022年7月—2024年12月）。開展集中整改，成立工作專班，細(xì)化整改措施，適時對接自然資源和規(guī)劃部門，審慎啟動司法程序，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)整改，確保在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2025年1—6月）。鄉(xiāng)級政府職能部門要將本轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況納入日常監(jiān)督檢查范圍，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)發(fā)展和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地耕層行為實(shí)施跟蹤，配合農(nóng)村集體經(jīng)營組織監(jiān)督經(jīng)營者按約定進(jìn)行土地復(fù)墾，并于每年11月底以前完成年度核查。土地復(fù)墾完成后及時向有關(guān)部門申請驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，限期整改，整改仍不合格的，由鄉(xiāng)村政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行復(fù)墾，其間產(chǎn)生的一切費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)。

五、整改要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實(shí)認(rèn)識到本次專項(xiàng)整改工作的重要意義，按照屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)集體土地所有制，各村支部書記是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)擔(dān)起責(zé)，親自抓部署；包村干部要親力親為，靠前指揮，將責(zé)任落實(shí)，工作層層分解壓實(shí)，采取強(qiáng)有力措施，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保整改任務(wù)按期限完成。

（二）依法依規(guī)，注重方式。根據(jù)流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等不同情形，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥有序、分類處置，不搞一刀切。同時，對歷史遺留問題，給予一定的整改期，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，屬于政策范圍內(nèi)的問題堅(jiān)持通過政策引導(dǎo)解決，對明令禁止不經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重破壞耕地從事非農(nóng)非糧建設(shè)行為要依法處理。

（三）加強(qiáng)宣傳，突出重點(diǎn)。積極利用網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音等新媒體平臺將違反《土地管理法》及實(shí)施條例、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等典型案例進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)耕地保護(hù)紅線意識。將耕地衛(wèi)片執(zhí)法與非農(nóng)非糧問題專項(xiàng)整改相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚問題的整改，相互借力，不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)利用措施，建立健全土地保護(hù)利用各項(xiàng)管理制度，實(shí)行“田長制”， 及時掌握土地利用動態(tài)，形成長效機(jī)制，鞏固深化專項(xiàng)整治成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。鎮(zhèn)直主管部門加大跟蹤整改力度，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)或占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚進(jìn)行整改工作中，對弄虛作假、瞞報、漏報或整改不實(shí)等問題，將予以公開通報，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。對項(xiàng)目批準(zhǔn)責(zé)任人和違法當(dāng)事人涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

附件：尹集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”問題整改臺賬

尹集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”問題整改臺賬