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守牢耕地保護紅線

發(fā)布日期:2024-02-19 來源: 瀏覽次數(shù):

守牢耕地保護紅線,“沒有一點點討價還價的余地”

2月18日,自然資源部公眾號推出“2024怎么看怎么干”系列述評之一:切實守牢耕地保護紅線。文章指出,從“一定還要守住”到“沒有一點點討價還價的余地”,從“必須實至名歸”到“黨政同責、終身追責”,黨中央對堅守18億畝耕地紅線的要求越來越嚴。對此,我們要時刻心中有數(shù),以“時時放心不下”的責任感推動各項深化改革措施落地,從破題到解題,積小勝為大勝,為全面推進美麗中國建設(shè)筑牢根基。

全文如下:

昨天的努力,成就今天的起點。
2023年,耕地總量連續(xù)第三年凈增加,耕地保護“硬措施”不斷完善,中國飯碗端得更牢……
2024年,堅持量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用,切實守牢耕地保護紅線……

憶往昔,看今朝,展未來。日前召開的全國自然資源工作會議,將耕地保護作為八方面重點工作之首,部署了“切實守牢耕地保護紅線”的四項重點任務(wù):扎實開展耕地保護和糧食安全責任制“首考”,改革完善耕地占補平衡制度,建立健全“長牙齒”硬措施,研究推動批量增加耕地。

觀大勢識大局,謀定而后動——
站在新起點上,耕地保護制度建設(shè)穩(wěn)步推進,耕地占補平衡改革方向已經(jīng)明確,耕地保護和糧食安全黨政同責考核制度框架已然形成,耕地和永久基本農(nóng)田管理不斷優(yōu)化。如果說,2023年是耕地保護制度改革之年,那么,2024年就是改革舉措落地見效之年。
我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,但國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,自然資源領(lǐng)域輸入性風險顯著增加。這需要我們增強憂患意識和底線思維,有效應對和解決自然資源保障的壓力和問題,守牢守穩(wěn)耕地保護這條關(guān)乎生存發(fā)展的基本線。
“新時代新征程上,耕地保護任務(wù)沒有減輕,而是更加艱巨。”聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),各類發(fā)展建設(shè)對自然資源要素的需求較大,而我國耕地資源家底并不豐厚,耕地后備資源越來越少,耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固,地區(qū)之間不平衡問題比較明顯,耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出,耕地用途管制和占補平衡形勢不容樂觀,一些地方違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生。鑒于此,盡管全國耕地總量實現(xiàn)三連增,但穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實責任的重任絲毫不能放松,“耕地紅線一定還要守住,千萬不能突破,也不能變通突破”。
堅持問題導向,深化系統(tǒng)改革——
耕地保護作為一項系統(tǒng)工程,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求,從壓實耕地保護責任,全力提升耕地質(zhì)量、改革完善占補平衡制度,調(diào)動農(nóng)民和地方政府的積極性,積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源等方面進行系統(tǒng)改革。
“十四五”規(guī)劃實施關(guān)鍵之年,系統(tǒng)改革之首便是耕地保護黨政同責“首考”全面落地。對于各省份落實耕地保護情況,要切實發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用,壓實省級黨委、政府耕地保護主體責任,對耕地保護突出問題實行“一票否決”,真正將黨政同責、終身追責落到實處。與此同時,推動實施耕地保護責任目標考核獎懲工作,對存在耕地保護缺口且無法按照時間表補齊的省份收取經(jīng)濟補償,全部用于獎勵超額承擔任務(wù)的省份,推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“飯碗一起端、責任一起扛”,促使南方部分省份有序恢復一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地,優(yōu)化耕地南北空間格局。
耕地保護黨政同責“首考”,對國土變更調(diào)查成果的真實性、準確性、時效性提出更高的質(zhì)量要求。國土變更調(diào)查從提高工作效率和確保成果質(zhì)量兩方面發(fā)力,較往年提前一個月,及早啟動遙感監(jiān)測工作,健全監(jiān)測成果動態(tài)下發(fā)和逐級地類核查工作機制,將更多時間留給地方特別是縣級開展實地調(diào)查舉證。同時,提高實地調(diào)查舉證質(zhì)量,壓實省級以下核查和縣級調(diào)查責任,加強國家級核查和專項督察,嚴格新增耕地認定,嚴肅處理弄虛作假行為,確保調(diào)查成果質(zhì)量,為考核提供真實、可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
“要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用,統(tǒng)一納入占補平衡管理。”根據(jù)習近平總書記關(guān)于改革完善耕地占補平衡制度的要求,今年將加快推進改革落地落實,把各類對耕地的占用納入“大占補”統(tǒng)一管理。以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ),全面建立實施以耕地總量動態(tài)平衡為核心,國家管總量、省級負總責、市縣抓落實的占補平衡新機制。一方面,堅持以補定占,以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限,實行年度“算大賬”。另一方面,統(tǒng)籌將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復為耕地的其他農(nóng)用地等各類非耕地資源作為補充耕地來源,新增加的可以長期穩(wěn)定利用的耕地,用于落實補充耕地任務(wù)。此外,積極做好占補平衡專項整治,深入糾治問題,順利銜接新占補平衡制度實施。
堅決穩(wěn)住總量,研究推動批量增加耕地成為重點之一。這需要我們樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,探索充分利用荒漠、戈壁等未利用地資源建設(shè)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)基地,強化大中城市現(xiàn)代化都市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。結(jié)合推進重大水利工程建設(shè),會同有關(guān)部門深入論證重點地區(qū)批量增加耕地的可行性,推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),先行試點在水資源條件較好的地區(qū)實施集中開墾。
紅線要守得牢,良田要用得好——
切實守牢紅線,要求把耕地保護放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,采取更加堅決有力的措施,堅定不移持續(xù)強化耕地和永久基本農(nóng)田保護,全力推進最嚴格制度落地見效。
今年將強化“三區(qū)三線”管控,嚴格耕地和永久基本農(nóng)田保護,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”,從源頭節(jié)約開始,切實做到不占或少占耕地。一方面,以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù),逐步壓減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間使用規(guī)模,嚴控占用耕地的各類情形。另一方面,強化土地利用計劃管控,嚴格執(zhí)行土地使用標準,大力推廣應用節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù),持續(xù)推動批而未供和閑置土地處置,推進低效用地再開發(fā)試點,鼓勵以沙漠、戈壁、荒漠為重點建設(shè)大型風電光伏基地。此外,穩(wěn)妥推進“山上”換“山下”,將山上耕地逐步調(diào)整到山下,推動果樹苗木盡量上山上坡,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。
今年即將出臺的永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法,將從劃定、管控、儲備區(qū)建設(shè)、調(diào)整以及補劃等環(huán)節(jié)加強全面規(guī)范化管理。為了確保劃定后的永久基本農(nóng)田“守得牢”“用得好”,將土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地功能恢復等新增優(yōu)質(zhì)耕地按規(guī)定劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護;同時,將零星破碎、處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以及不穩(wěn)定利用的耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田,促進集中連片,優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。
依據(jù)黨政同責考核結(jié)果,自然資源部將督促指導各省份結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況,合理制定恢復耕地計劃,分類穩(wěn)妥有序開展耕地復耕。其中,既要依法依規(guī)又要實事求是,充分考慮當?shù)刈匀坏乩怼⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、種植作物生長周期、市場狀況等客觀實際,充分尊重農(nóng)民意愿,保護農(nóng)民利益,堅決杜絕脫離實際搞“簡單化”“一刀切”。
法治自然持續(xù)深化,督察執(zhí)法從嚴規(guī)范——
耕地保護“長牙齒”,最嚴密法治賦能最嚴格制度。《糧食安全保障法》專設(shè)耕地保護章節(jié)邁出第一步,隨著法治自然建設(shè)全面推進,耕地保護立法更值得期待。國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復等立法研究跟進,以法治手段落實國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果,推動解決山水林田湖草沙一體化保護和修復的科學性、系統(tǒng)性問題。諸如此類立法,都將成為耕地保護的強大后盾。
督察執(zhí)法跟進,需要提高時效性、精準度和震懾力。國家自然資源督察機構(gòu)將持續(xù)開展對各省級政府督察,將耕地保護作為核心內(nèi)容,統(tǒng)籌推進日常督察、例行督察、專項督察業(yè)務(wù)貫通,與耕地保護和糧食安全責任制考核增強銜接,堅持采取公開通報、約談、督察整改、移交移送等手段落實最嚴格制度。日常督察突出落實耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制,例行督察重點核查地方政府落實耕地保護責任、“三區(qū)三線”管控等情況,專項督察做到應急機動,抓住重點快速反應,體現(xiàn)督察威懾力。
自然資源執(zhí)法找準工作定位,不斷完善執(zhí)法查處制度體系。統(tǒng)籌規(guī)范衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作,以季度衛(wèi)片監(jiān)測支撐違法違規(guī)線索及時發(fā)現(xiàn),以國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測工作支撐國土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法年終算總賬。統(tǒng)籌各類衛(wèi)片圖斑制作、下發(fā)、核查舉證,實現(xiàn)信息共享、成果共用,建立容錯糾錯機制,督促指導地方克服單純依靠技術(shù)手段等弊端。同時,探索創(chuàng)新工作方式,壓實地方責任,切實督促基層執(zhí)法嚴起來,積極協(xié)調(diào)司法機關(guān)和相關(guān)部門推動耕地破壞程度鑒定相關(guān)工作,夯實耕地保護基礎(chǔ)。
今年,督察執(zhí)法將深化貫通協(xié)作工作機制,推動構(gòu)建共建共治共享的工作新局面。特別是加強與紀檢監(jiān)察、審計、組織等部門和公安、法院、檢察院等機關(guān)的協(xié)作配合,以“零容忍”態(tài)度加大對違法違規(guī)占用和破壞耕地行為的打擊力度。
從“一定還要守住”到“沒有一點點討價還價的余地”,從“必須實至名歸”到“黨政同責、終身追責”,黨中央對堅守18億畝耕地紅線的要求越來越嚴。對此,我們要時刻心中有數(shù),以“時時放心不下”的責任感推動各項深化改革措施落地,從破題到解題,積小勝為大勝,為全面推進美麗中國建設(shè)筑牢根基。