舞鋼市2021年城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認(rèn)定

工 作 方 案

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)《河南省民政廳關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（豫民〔2021〕1號）、《平頂山市民政局關(guān)于做好2021年低保復(fù)審工作的通知》（平民〔2021〕22號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，計(jì)劃在全市開展年度城鄉(xiāng)最低生活保障復(fù)核認(rèn)定工作。制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會保障體系為發(fā)展基礎(chǔ)，以實(shí)施精準(zhǔn)救助為發(fā)展目標(biāo)，通過復(fù)審，加大排查和保障力度，對共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的困難群體精準(zhǔn)識別，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退，從而促進(jìn)我市城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公開、公正、公平的原則；

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，以戶為主，人戶結(jié)合的原則；

（三）堅(jiān)持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則；

（四）堅(jiān)持分類施保、動態(tài)管理、有進(jìn)有出的原則；

（五）堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、部門協(xié)作、資源共享的原則。

（六）以試點(diǎn)帶動的形式積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保及特困對象審核確認(rèn)權(quán)限下放工作。

三、時間安排

（一）第一階段（7月1日—7月15日）

新申請人員提出個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道入戶調(diào)查（新老對象均需入戶調(diào)查）、民主評議（也可采用4+2工作法）、擬保障對象公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。

（二）第二階段（7月16日—7月20日）

整理檔案資料。

（三）第三階段（7月21日—8月1日）

市民政部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提供調(diào)整表及檔案資料進(jìn)行審批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)審批結(jié)果進(jìn)行長期公示。

四、復(fù)核認(rèn)定范圍

（一）城鄉(xiāng)低保原則上予以保障的范圍：

低保對象是指具有我市戶口且在我市長期居住，家庭成員（具有法定贍、撫/扶養(yǎng)關(guān)系的人員）人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（2021年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為：農(nóng)村4260元/人/年、城市570元/人/月），且財(cái)產(chǎn)狀況符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)困難家庭，主要包括以下八種類型：

1、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及因病、因?yàn)?zāi)、因疫情、因?qū)W、因意外事故等剛性支出過大或者收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口。

2、低收入家庭（家庭收入高于當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（含）之內(nèi)的家庭）中重病（重病人員是指患有當(dāng)?shù)蒯t(yī)保、衛(wèi)健等部門認(rèn)定的重特大疾病的人員）、重殘（重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人以及三級智力、精神殘疾人）人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。建檔立卡脫貧人口中按“單人戶”已納入低保保障范圍的重病、重殘人員，仍屬于低收入家庭的，除死亡人員外原則上不退出保障范圍，確保過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定。

3、無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合救助條件的納入救助保障范圍。

4、家庭成員（含非共同生活家庭成員）均無勞動能力或只有1個勞動力（婦女為0.5個勞動力）、無生活來源的困難家庭。

5、靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的一級殘、聽力和語言除外的二級殘；（以二代證為準(zhǔn)）。

6、因HIV導(dǎo)致的貧困家庭（含與患者本人具有贍、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且無勞動能力的人，此類對象不予公示）。

7、年滿60周歲未申請或不愿享受特困供養(yǎng)待遇的“三無”人員（無生活來源、無勞動能力、無法定贍、撫（扶）養(yǎng)人或贍、撫（扶）養(yǎng)人無能力贍、撫（扶）養(yǎng)）。

8、經(jīng)村（居）委會復(fù)核認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查核算應(yīng)該享受低保的其他困難群眾。

（二）原則上不予保障的范圍：

在綜合考慮家庭成員特征和重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出因素的情況下，申請救助家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入等仍然高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不予保障。

五、方法步驟

按照七步工作法，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范申請審批程序。

第一步：宣傳政策。各村（居）委會要在顯要位置張貼復(fù)核認(rèn)定公告、低保保障對象范圍，使群眾明白申請條件、評議辦法和受理時間。

第二步：受理申請。新申請困難家庭向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（居）委會提交書面申請及有關(guān)證明材料，原有對象調(diào)整類別的需提供殘疾證、診斷證明及醫(yī)療支出憑證等相關(guān)佐證資料。

第三步：入戶調(diào)查。由包村（居委會）干部在村“三委”的配合下，對申請戶家庭情況進(jìn)行走訪調(diào)查。入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作組按照入戶情況如實(shí)填寫入戶調(diào)查表，做到對申請家庭致困原因、困難程度心中有數(shù)。

第四步：資格初審。復(fù)核認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作組、村（居）委會支部書記、村（居）委會主任、駐村工作隊(duì)長、駐村第一書記等組成，對提出低保申請家庭進(jìn)行初步審查，勸退明顯不符合條件的申請戶。

第五步：公示評議代表。公布應(yīng)參加低保評議代表和需回避人員名單。

第六步：民主評議。評議會由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作組人員主持，村“三委”干部、黨員代表、村（居）民代表參加，實(shí)行分層篩選法，明顯符合低保保障范圍的困難家庭，采取入戶核查，與會代表評議后，舉手表決的方式通過；其他申請家庭需聽證，以無記名投票方式確定。

第七步：三榜公示。根據(jù)評議結(jié)果，對擬保障對象張榜公布，接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7天。公示期滿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對擬保障對象進(jìn)行審核、審核結(jié)果在村公示不少于7天后報(bào)市民政局審批，市民政局對擬保障對象及其家庭成員財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對，無異議的進(jìn)行審批，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對審批后低保對象進(jìn)行長期公示。公示欄中類別一項(xiàng)分A、B、C三類，A類原則上為所有家庭成員（含分開居住子女）均無勞動能力、無生活來源的困難家庭；B類原則上指家庭勞動力弱，因重病、重殘導(dǎo)致生活困難家庭；C類原則上指有勞動力，生活暫時困難的家庭。

六、復(fù)核認(rèn)定中的注意事項(xiàng)

1、入戶調(diào)查人需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）包村干部和村（居）工作人員組成。評議前的入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，入戶調(diào)查表至少兩人以上（含兩人）簽字，其中一人必須為包村（居委會）干部，實(shí)行“誰入戶、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒推機(jī)制。

2、對于家庭人均收入（含非共同居住人員）低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的要以實(shí)際共同生活的家庭成員為基礎(chǔ)，整戶納入保障范圍。

3、家庭成員（含非共同生活家庭成員）均無勞動能力、無生活來源的困難家庭，原則上實(shí)行戶保；一戶中同時有重病、重殘人員或子女無贍養(yǎng)能力的老人，實(shí)行重點(diǎn)人群保障。

4、對已納入低保范圍的病殘一體以及老年人、未成年人等整戶無勞動力家庭，積極推進(jìn)分類施保，可以通過提高低保保障類別適當(dāng)提高救助水平。

5、建檔立卡脫貧戶已享受A+類別進(jìn)行保障的，人均收入無明顯增加原則上暫不下調(diào)保障類別，收入穩(wěn)定后再予以調(diào)整。

6、在鞏固期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行低保漸退機(jī)制。建檔立卡脫貧家庭人均收入超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)且不高于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍時給予一年漸退期；對于漸退期已滿且有穩(wěn)定收入人員按程序退出低保范圍。

7、低保經(jīng)辦人員、村（居）委會干部近親屬享受低保待遇的繼續(xù)實(shí)行低保復(fù)核近親屬備案制度。

8、低保檔案資料的整理，老戶復(fù)審后繼續(xù)享受待遇的填寫續(xù)保申請審批表及入戶調(diào)查表（新增致貧因素的，需將殘疾證、病例證明等相關(guān)資料歸檔），新戶按最新附件建立檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）刻制2021年低保復(fù)審專用章，復(fù)審后繼續(xù)享受低保待遇的對象，所持低保證加蓋復(fù)審專用章，可繼續(xù)使用。

9、嚴(yán)把公示環(huán)節(jié)，主動接受群眾監(jiān)督。評議公示、初審公示、審批公示（長期公示）三榜公示都需拍照存檔。

困難家庭可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請，也可通過村（居）委會代為提交申請。民主評議未入圍的困難家庭，自己堅(jiān)持認(rèn)為符合低保條件的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）寫出書面復(fù)查申請，并提供有關(guān)證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在村（居）委會配合下通過收入核查，提出保障意見。要切實(shí)加強(qiáng)低保來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)、信訪回訪等制度。對信訪人的合理訴求，要及時加以解決，對不符合文件規(guī)定的，要向信訪人做好政策解釋工作。

七、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真部署。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為低保復(fù)審工作的責(zé)任主體，一定要高度重視，認(rèn)真部署，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村（社區(qū)）干部在低保受理、評議、審核、公示等方面要全程介入，充分發(fā)揮干部引導(dǎo)作用，責(zé)任到人，確保高質(zhì)量按時完成工作。

（二）把握重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要對邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶及重病、重殘人員進(jìn)行重點(diǎn)排查，將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入人員，依規(guī)納入低保保障范圍。市民政局成立督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低保復(fù)審情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保按照公平、公正、公開的原則組織實(shí)施，做到嚴(yán)格把關(guān)，不錯不漏。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在復(fù)審過程中要嚴(yán)防低保領(lǐng)域違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生，堅(jiān)決筑牢兜底保障底線。要進(jìn)一步拓寬群眾反映問題的渠道，對于發(fā)生在低保領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。繼續(xù)推行評議代表回避制度、落實(shí)“一書、一表、一冊”三個“一”低保監(jiān)管機(jī)制，復(fù)審工作結(jié)束后，市民政局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)審情況包括程序、長期公示、檔案資料整理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）重視程度、相關(guān)資料報(bào)送情況及信訪維穩(wěn)情況進(jìn)行綜合評定，低保復(fù)審評比結(jié)果將作為民政工作年終考核的重要參考依據(jù)。