政策解讀：結(jié)合“關愛你我他(她).溫暖千萬家”行動，全面排查、全心化解、全力爭先，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理結(jié)合起來，做到預防在先、抓早化小，將矛盾糾紛化解在基層，和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，最大限度排查化解各類矛盾風險隱患，健全多元化解機制，完善平安建設機制，使平安楊莊建設的底色更亮、成色更足。

楊莊鄉(xiāng)集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動工作方案

近年以來，我鄉(xiāng)堅持發(fā)展、創(chuàng)新、運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)鞏固“三零”創(chuàng)建成果，堅持“五治融合”路徑，嚴守“五個不發(fā)生”底線，深化矛盾糾紛“六防六促”活動，平安楊莊建設水平不斷提升，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全鄉(xiāng)未發(fā)生有重大影響的涉穩(wěn)案事件，勝利完成黨的二十大等重要節(jié)點維穩(wěn)安保任務。在肯定成績的同時，我們?nèi)砸獦淅物L險意識，當前正值年終歲尾，全省、全國“兩會”臨近，加之疫情出現(xiàn)新變化，矛盾呈現(xiàn)新趨勢，潛在風險交織疊加，極易透發(fā)群體事件和個人極端案事件。為有效防范化解突出矛盾風險，保持社會大局安全穩(wěn)定，根據(jù)省、平頂山市、舞鋼市平安建設工作領導小組的統(tǒng)一安排部暑，我鄉(xiāng)決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動，方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 堅持總體國家安全觀，堅持目標導向和問題導向，堅持源頭風險防控，聚焦守護人民安寧，聚焦深化細化具體化“三零”創(chuàng)建，重點圍繞換屆、春節(jié)、全省全國“兩會”等關鍵節(jié)點，結(jié)合“關愛你我他(她).溫暖千萬家”行動，全面排查、全心化解、全力爭先，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理結(jié)合起來，做到預防在先、抓早化小，將矛盾糾紛化解在基層，和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，最大限度排查化解各類矛盾風險隱患，健全多元化解機制，完善平安建設機制，使平安楊莊建設的底色更亮、成色更足。

二、工作步驟

活動從2022年12月中旬起到2023年6月底，分三個環(huán)節(jié)推進，工作中堅持排查、化解、穩(wěn)控同步開展，形成滾動排查、動態(tài)交辦、跟蹤化解穩(wěn)控工作閉環(huán)，確保取得實效。

(一)全面排查。以楊莊鄉(xiāng)行政村為基本單元，以平安建設工作機制為依托，以綜治中心為重要平臺，充分整合轄區(qū)內(nèi)政法單位和職能部門，廣泛拓展線上線下渠道，用心用情用力深入基層深入群眾深入一線開展“縱向到底、橫向到邊”梳理排查，摸清底數(shù)，分類建立臺賬，加強數(shù)據(jù)共享，確保全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏。特別在換屆、全省全國“兩會”期間，要健全信息收集和預警機制，及時排查影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性矛盾風險隱患。

(二)全心化解。要堅持問題導向，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，以“事心雙解”為核心，采取“問題清單化、清單責任化、責任具體化”等辦法，對能立即化解的要立即化解;對不能立即化解的，要分類進行督辦，壓實化解責任，強化落實措施，限期化解;一個單位能化解的，直接化解;需要多部門聯(lián)合化解的，由黨委政府指定牽頭單位和參加單位聯(lián)合化解;對整而未改、 攻而未破的，可能引發(fā)群體事件和個人極端案事件的，要報黨政主要負責同志，并牽頭成立化解小組，及時研究采取針對性化解措施。要加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改到位，必要時重要時間節(jié)點可派出督導組，做到問題不解決不放過、矛盾不消除不放過，確保我鄉(xiāng)不發(fā)生在全國有重大影響的案事件，確保北京不發(fā)生來自我鄉(xiāng)的干擾。

(三)全力爭先。敢于與強的比，勇于向高處攀，善于學習借鑒，拉高工作標桿，全力以赴爭創(chuàng)一流業(yè)績，對活動進行“回頭看”，形成可量化、可實錄的具體活動成果，把好經(jīng)驗、好做法固化下來，建章立制，打造一批有探索創(chuàng)新有舞鋼特色、叫得開有影響的工作品牌，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。

三、方式方法

(一)堅持預防在先，緊盯“源頭防范”。要堅持關口前移，充分發(fā)動黨員干部、一村一警、法律服務工作者等，積極投身“關愛你我他(她).溫暖千萬家”行動，健全聯(lián)系包保機制和關懷幫扶體系，及時解決群眾和各類經(jīng)濟組織急難愁盼問題，切實防范“疫后綜合癥”，從源頭上減少矛盾產(chǎn)生。發(fā)揮黨政機關法律顧問和公職律師作用，加強疫情防控、復工復產(chǎn)等重大決策的合法性審查與穩(wěn)定風險評估。要利用立體化治安防控網(wǎng)加強社會面治安防控，最大限度把警力擺上街面、沉入行政村及社區(qū)，提高農(nóng)村的見警率、管事率。要突出重點地區(qū)、重點部位、重點場所安全防范，確保不發(fā)生重大刑事治安案件。

(二)堅持發(fā)現(xiàn)在早，緊盯“排查預警”。平安建設工作領導小組要充分發(fā)揮牽頭作用，指導各行政村開展矛盾糾紛排查。職能部門要加強對相關案事件和情報信息的排查梳理、研判分析，及時發(fā)現(xiàn)、預警重大矛盾糾紛隱患，向黨委政府及相關部門提出意見建議。鄉(xiāng)政法委員要切實履行職責，統(tǒng)籌指導綜治中心做好轄區(qū)柔盾糾紛預防、排查、研判、化解工作。發(fā)揮“一村一警、一法律顧問一支人民調(diào)解員隊伍”作用，依托基層綜治中心，組織網(wǎng)格員、調(diào)解員、治安員、平安志愿者等力量動態(tài)排查。要重點走訪嚴重精神障礙忠者及其監(jiān)護人，滿釋放人員國社區(qū)矯正對象、收入下降情緒郁悶尤其是酒后易鬧事人員、閑散青少年、“三失一偏”等人群，全面排查摸底、嚴密研判評估、動態(tài)掌握情況，嚴格落實分級分類教育管控、服務管理措施，對風險系數(shù)高的“一人一策一專班”，嚴防失控漏管。

(三)堅持處置在小，緊盯“多元化解”。要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種方式，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟解決方式優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛特別是涉及政府及相關職能部門的民事、行政糾紛，化解在成訴、成訪之前。堅持解紛與解困相統(tǒng)一，加強法律咨詢和法律援助，積極協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛當事人反映的合理合法訴求。要密切關注群眾心理健康問題，有針對性地開展社會心理疏導和危機于預，加強人文關懷和跟蹤幫扶，防止負面情緒積聚、爆發(fā)導致個人極端案事件。對涉疲情的經(jīng)濟糾紛，優(yōu)化辦案方式，使用強制性措施，為經(jīng)濟組旅快復生產(chǎn)、特續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，對列人風險臺賬的矛盾糾紛一站式受理、 一攬子調(diào)處、 全鏈條解決，嚴防矛盾風險傳導、外溢、上行。

四、職責分工

鄉(xiāng)村二級對本轄區(qū)矛盾糾紛排查化解工作負屬地主體責 任，履行好維護一方穩(wěn)定、守護一方平安的政治責任。平安建設工作領導小組強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮、督促指導，推動活動落地落實落細。

(一)持續(xù)推動黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系建設，廣泛動員基層黨組織、黨員干部扎實做好聯(lián)系群眾、服務群眾工作，積極參與矛盾糾紛排查化解。(黨建辦按職責分工負責)

(二)深化訴源治理，加強訴前、訴中、訴后調(diào)解，加強以案釋法，推動案結(jié)事了。聚焦“零案件”，降警情、控發(fā)案，及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛苗頭隱患，分級分類精準管控重點人員，加強社會面治安防控。強化人民調(diào)解基礎性作用，暢通基層公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡渠道，持續(xù)落實好法律援助、司法救助、普法宣傳等便民利民措施。(派出所、司法所按職責分工負責)

(三)聚焦“零上訪” 加大治理重復信訪、化解信訪積案力度，落實初信初訪首問負責制，推動多部門多主體聯(lián)合接訪、調(diào)處。聚焦事故”，開展公共安全風險和安全生產(chǎn)隱惠排查，落實風險分級管控機制，做好預警預防和應急處置工作，堅決防止事故發(fā)生。(信訪辦按職責分工負責)

(四)加強特殊人群服務管理，逐人登記造冊，落實管控 幫扶，嚴防個人極端案事件。 (綜治中心、派出所、司法局、計生辦、民政所按職責分工負責)

(五)深化宗教活動場所規(guī)范化管理，做好涉民族宗教矛盾糾紛排查化解。引導城鄉(xiāng)基層社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者，依托福利院、救助站等福利機構，開展救災救濟、扶危助困、保障救助等民生服務，特別是對低保對象、特困人員、受災困難群眾等特殊群體開展送溫暖活動，實施精準關愛幫扶。(宣統(tǒng)辦、民政所按職責分工負責)

(六)關注學生安全防護、心理健康情況，強化家校聯(lián)動，督促落實好家庭教育管理責任，排查化解涉校涉師涉生矛盾糾紛，加強涉疫師生心理輔導。(中心校按職責分工負責)

(七)加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作，防范化解勞動關系風險，維護勞動者合法權益。關注退役涉訪人員，對群體重點事項研判會商，及時動態(tài)掌握不穩(wěn)定苗頭，落實穩(wěn)控措施。(勞保所、退役軍人事務站按職責分工負責)

(八)強化橋梁紐帶作用，組織動員基層群團力量，開展困難職工、“三窗中”人員等群體的關懷幫扶，參與勞動關系，婚姻家庭等矛盾到給排查化解，加強預防青少年造法犯罪工作。(工會、團委、婦按職責分工負責)

五、工作要求

(一)加強組織領導。各行政村及相關平安建設成員單位按照工作方案，細化職責分工，強化工作舉措。要緊扣問題， 列出清單、建立臺賬、責任到人、掛圍作戰(zhàn)、 辦結(jié)銷號，一有苗頭及時化解、一有火星迅即撲滅，以問題解決為標準，做到穩(wěn)在基層、控在屬地、化解在源頭。各包片領導干部要扛穩(wěn)扛牢責任，認真落實黨政同責、一崗雙責，親力親為、靠前指揮、一線推進，堅持調(diào)研督導到一線、解決問題到一線，確保各項工作落到基層、落到實處。

(二)做實宣傳引導。要深入宣傳落實《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》、平頂山市《關于加強矛盾糾紛多元預防化 解工作的實施意見》(平平安[2022] 9號)、《舞鋼市集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動工作方案》(舞平安辦[2023] 1號)的通知要求，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。要針對重點領域、重點人群精準開展法治教育，提升普法質(zhì)效，引導群眾辦事依法、遇事找法、維護權益用法、解決問題靠法。要高度關注網(wǎng)絡輿情，配合有關部門加強管控。要及時回應群眾的關切，做好耐心細致的思想工作。要注意收集典型事例， 總結(jié)提煉先進經(jīng)驗和成功做法，加強對外宣傳，弘揚社會正能量。

(三)強化科技支撐。要充分利用智能化手段經(jīng)驗， 推動 信息技術與牙盾糾紛排查化解工作有機融合。 在用好各類熱線、網(wǎng)站、APP 等基礎上，推進“網(wǎng)格服務群”全覆蓋，將網(wǎng)格內(nèi)所有家庭、單位與村兩委干部、網(wǎng)格員納入群中，建立相應的訴求收集和解決機制，以更便捷的方式加強溝通、回應民聲、化解矛盾。推動市域社會治理相關系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，完善矛盾糾紛排查上報、研判分析、分流處置等模塊，打通調(diào)解、信息公開、信訪、訴訟等各環(huán)節(jié)，集成各類解紛資源力量，為群眾提供在線服務，努力做到全程可追溯，切實提升對矛盾糾紛的掌控力，推動糾紛解決從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。

(四)壓緊工作責任。鄉(xiāng)黨委政府將采取“四不兩直”工作法，及時督導指導，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推動任務和責任落實到位。健全研判調(diào)度、閉環(huán)督辦、考核獎懲等機制，定期對工作扎實、成效顯著的予以褒獎;對思想懈怠、落實不到位、工作空轉(zhuǎn)的，及時通報約談;對發(fā)生重大問題、造成重大影響的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責。