政策解讀：為深入貫徹落實省、平頂山市、舞鋼市關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的決策部署，扎實做好我鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步遏制露天焚燒現(xiàn)象，提升秸稈綜合利用成效，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量制定本方案。

 中共楊莊鄉(xiāng)委員會  楊莊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《楊莊鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒

及綜合利用工作方案》的通知

各村黨支部、村委會，各站辦所，鄉(xiāng)直各部門：

為進一步做好2022年秸桿禁燒及綜合利用工作，圓滿完成各項禁燒任務，特制定《楊莊鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                                                                                                                                                              2022年9月19日

楊莊鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用

工作方案

為深入貫徹落實省、平頂山市、舞鋼市關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的決策部署，扎實做好我鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步遏制露天焚燒現(xiàn)象，提升秸稈綜合利用成效，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，認真落實“三改變一結(jié)合”要求，持續(xù)深化和鞏固秸稈禁燒工作成果，構(gòu)建科技支撐、依法治理、群防群治的秸稈禁燒新格局；加快推動秸稈綜合利用向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，逐步形成秸稈綜合利用長效機制，促進我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、總體目標

秸稈禁燒常態(tài)化管控機制進一步健全完善，群眾“不敢燒、不能燒、不愿燒”的意識進一步增強，農(nóng)村露天焚燒現(xiàn)象進一步得到遏制，力爭實現(xiàn)全年衛(wèi)星拍照“零火點”；秸稈離田利用量進一步增加，“五化”利用比例更加均衡，全鄉(xiāng)秸稈綜合利用率達到93%以上。

三、階段劃分

2022年，我鄉(xiāng)繼續(xù)堅持“全年不放松，夏秋重點管”的常態(tài)化禁燒管控機制，實行全時段、全地域、全要素禁燒，即全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全年禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉和雜草等各類可燃物。其中，夏、秋、冬三季為禁燒重點階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他時段為常態(tài)化監(jiān)管階段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

（一）禁燒重點階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日）

一是按照時間節(jié)點安排，適時召開全鄉(xiāng)秸桿禁燒和綜合利用工作專題會，全面部署安排。二是“三夏”、“三秋”時節(jié)，組織人員及時清理村頭、溝渠、路邊堆積的秸桿，徹底消除焚燒隱患。三是結(jié)合“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)，各村、組設立禁燒應急分隊，對出現(xiàn)的火情做到20分鐘內(nèi)有效處理，避免火情蔓延。四是成立禁燒督查組，實行24小時不間斷督導巡查，重點檢查各項禁燒措施是否落實到位，對脫崗、漏崗和玩忽職守、失職瀆職等行為，嚴肅問責。五是對秸桿焚燒現(xiàn)象“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，通報一起，處理一起，追責一起。六是加大秸桿綜合利用力度，拓寬綜合利用渠道，采取多層次、多元化的方式對農(nóng)作物秸桿進行綜合利用。

（二）常態(tài)化監(jiān)管階段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）

一是根據(jù)實際情況，制定科學合理的秸桿禁燒及綜合利用工作方案。二是做好宣傳發(fā)動工作。通過懸掛橫幅和張貼標語，組織流動宣傳車，利用網(wǎng)絡和新聞媒體，進行宣傳；印發(fā)《舞鋼市人民政府關(guān)于加強秸稈禁燒工作的通知》、《致農(nóng)民朋友的一封信》，開展“小手拉大手”活動等形式進行廣泛宣傳，使禁燒觀念深入人心。三是針對各階段秸桿禁燒工作，提前召開專題工作會議進行全面安排部署。四是加強“藍天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設維護，確保發(fā)揮即時預警功能。

（三）總結(jié)考評階段（夏季7月1日至7月10日、秋季11月11日至12月31日）

總結(jié)全鄉(xiāng)秸桿禁燒及綜合利用工作，兌現(xiàn)獎懲措施。根據(jù)鄉(xiāng)督查考核組對各村夏秋兩季督查考核情況及上級禁燒督查組檢查通報發(fā)現(xiàn)問題情況，分夏、秋兩季，每季結(jié)束兌現(xiàn)獎懲。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，強化工作職責。鄉(xiāng)黨委、政府成立以黨委書記為政委，鄉(xiāng)長任指揮長，包片班子成員任副指揮長、相關(guān)站辦所負責人和各村支部書記任成員的農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用指揮部。指揮部下設1個辦公室、1個應急組、1個督導組、1個后勤保障組和13個分指揮部。要求每村搭建一個標準化禁燒指揮棚，指揮棚配備5個水桶，鐵鍬和掃帚5－10把，配有喇叭的宣傳車一輛，旋耕機一臺，灑水車一輛。政府于包村站所長、村支部書記簽訂承諾書壓實工作責任，實行鄉(xiāng)領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、村民組長、黨員包地塊、包地段的“四包”責任制，形成全鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理責任體系，切實把禁燒責任落到實處。各村成立禁燒工作隊，成立有勞動能力的貧困戶、五保戶、低保戶、公益崗組建義務巡邏隊分地塊進行巡邏，編排禁燒棚值班人員不少于3人，保證每天有一名村兩委干部或包村站所長帶班；組建應急分隊成員不少于10人。各村要主動聯(lián)系大型秸稈還田車輛，對所轄區(qū)域地塊進行秸稈還田，對不適合還田的區(qū)域，安排好秸稈堆放點，禁止在主要路段、溝渠堆放秸稈，要對秸稈進行主動清運。

（二）加大力度，廣泛宣傳。一是鄉(xiāng)政府組織宣傳車4臺（派出所1輛、土地所1輛、租賃車輛2輛、城管執(zhí)法隊摩托車3輛），分南片、西片進行不間斷巡邏及宣傳；二是各村要組織1輛宣傳車，配備喇叭，播放宣傳禁燒政策，懸掛2幅以上過街橫幅，刷寫20幅宣傳標語，每天宣傳廣播不少于2次，做到秸稈禁燒與綜合利用家喻戶曉、人人皆知；三是各村要張貼《舞鋼市人民政府關(guān)于加強秸稈禁燒工作的通知》、《致農(nóng)民朋友的一封信》，真正做到“禁燒政策送到家，政府通告貼到村，宣傳信件讀到戶，承諾保證簽到人”；四是各中小學要發(fā)揮教育渠道作用，培養(yǎng)學生保護環(huán)境、利用資源的良好習慣。通過組織“小手拉大手”活動，動員中小學生向家長大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用工作的重大意義，說服家長簽訂保證書，絕不焚燒秸稈及垃圾和樹葉；五是農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。帶頭禁燒、做好表率，爭取群眾的理解、支持與配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行為。

（三）嚴厲打擊焚燒行為。對過失或故意焚燒秸稈及垃圾和樹葉的，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》“第一百一十九條違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。”視其情節(jié)處5—15日行政拘留（每拘留一人將給予一定的物質(zhì)獎勵）；引起重大火災事故的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理；情節(jié)特別特別嚴重，造成重大損失或人身傷亡等嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任；對焚燒秸稈燒死燒傷樹木的行為，由林業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

（四）強化督查，嚴格責任追究。鄉(xiāng)秸稈禁燒應急組要加大督查力度，采取“夜晚查明火、白天查黑斑”的方式，24小時巡回督查，對責任人到崗情況和出現(xiàn)的焚燒現(xiàn)象進行登記，做到“有火必禁、有煙必查、有黑斑必罰”。鄉(xiāng)禁燒督查組對各村未按要求搭建指揮棚的，扣除禁燒經(jīng)費1000元；鄉(xiāng)禁燒督查組每天對各村進行禁燒督查，對未按規(guī)定到崗值班及禁燒人員，缺崗一人次扣除經(jīng)費100元，并進行通報批評。督查組在巡察過程中，發(fā)現(xiàn)著火點，所在村每處罰款300元（20分鐘內(nèi)由村內(nèi)撲滅的，每處罰款100元）；被舞鋼市督查組通報的，每處罰款500元；被平頂山市督查組通報的，每處罰款1000元。造成嚴重后果的，村支部書記、包村站所長就地免職；被平頂山市督查組通報“第一把火”的，每處處罰3000元，村支部書記、包村站所長就地免職；每天處罰及督查情況于當日或次日進行通報。

（五）健全機制，嚴格考核。各村支部書記是本村禁燒工作第一責任人。秸稈禁燒工作納入各村和個人年度綜合考核，嚴格考評。對工作不力、措施不到位且發(fā)生焚燒秸稈的村，追究包片班子成員、包村站所長、村支部書記責任，并在年終考評時實行“一票否決”，不予評先評優(yōu)。夏秋兩季每季經(jīng)費在每季禁燒工作結(jié)束后給予兌現(xiàn)。

各村各部門要切實轉(zhuǎn)變作風，深入田間地頭，弄清情況，做到心中有數(shù)。按照《方案》要求，做到早動員、早部署、早落實，對今年夏秋兩季秸稈禁燒工作中出現(xiàn)的新情況新問題，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要通力合作，盡職盡責，不推諉，主動配合，真抓實干，不斷增強工作的有效性，形成合力，確保夏秋兩季秸稈禁燒及綜合利用目標任務圓滿完成。

附件：楊莊鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用指揮部成員名單

附件

楊莊鄉(xiāng)2022年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用

指揮部成員名單

政    委：常  磊（市委常委、鄉(xiāng)黨委書記）

指 揮 長：趙巨博（黨委副書記、鄉(xiāng)長）

副指揮長：謝鵬飛（黨委副書記）

李建勛（黨委委員、人大主席）

馬文迪（黨委委員、紀委書記）

李國浩（黨委委員、武裝部長）

王美娜（黨委委員、組織委員）

閆  冬（黨委委員、宣傳委員）

楊振曉（主任科員）

袁衛(wèi)衛(wèi)（副鄉(xiāng)長）

張中旗（副鄉(xiāng)長）

盧文燁（副科級干部）

李占奎（副鄉(xiāng)長、楊莊派出所所長）

葉朝杰（招商領(lǐng)導小組副組長）

臧春濤（重點項目領(lǐng)導小組副組長）

指揮部下設辦公室、督查組、應急處置組、后勤保障組、12個分指揮部。李國浩兼任辦公室主任，朱建昂任辦公室副主任，辦公地點設在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心。

一、辦公室。負責全鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作的綜合協(xié)調(diào)和信息溝通工作。

辦公室主任：李國浩

二、督查組。督查各村禁燒工作開展情況，督查鄉(xiāng)村人員到崗情況，做好全鄉(xiāng)禁燒防火應急處置工作。

組  長：馬文迪

成  員：曹紹麗  宋宗超

三、后勤保障組。負責用車、用餐、電話通知、應急值班等綜合保障要素的供應。

組  長：李國浩

成  員：張書源  劉士敏  王  敏  翟煥舉

郭  靜  丁廣永  潘廣濤

四、應急處置組。負責突發(fā)情況的處置。

組  長：李國浩

成  員：朱建昂  宋金闖  穆新坡  務宗輝  馬向召

史曉軍

五、藍天衛(wèi)視值班組。負責藍天衛(wèi)視監(jiān)控值班及火情信息傳達。

組長：李國浩

成員：孫翠玲  呂付娟  李偉娜  李小煥  

張書源  曹紹麗  潘廣濤  丁廣永

六、12個分指揮部。每個指揮部實行包村站所室長聯(lián)絡制，包村站所室長負責指導村兩委做好宣傳動員、秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作，督促村三委人員全員到崗到位；協(xié)助村干部做好著火點的應急處置工作。

第一指揮部

指揮長：謝鵬飛

毛莊村：夏淑珍  金獻玉  任瑞華  毛莊村“三委”成員

葉樓村：務宗英  黃  可  葉樓村“三委”成員

第二指揮部

指揮長：楊振曉

雷莊村：張玉桂  張杉杉  吳小琴  雷莊村“三委”成員

瓦房溝：任國芳  楊九立  張鳳平瓦房溝村“三委”成員

第三指揮部

指揮長：王美娜

崗李村：宋振江  夏青霞  謝亞美崗李村“三委”成員

操占村：馮小栗  王會平  楊廣輝  范夢圓 操占村“三委”成員

第四指揮部

指揮長：李建勛

袁老莊：田寄托  張艷平  袁老莊村“三委”成員

陡溝村：張  磊  張  杰  陡溝村“三委”成員

第五指揮部

指揮長：馬文迪

晁莊村：張  剛  雷  偉  馮新迪  袁學文  晁莊村“三委”成員

第六指揮部

指揮長：李國浩

五座窯村：劉國淼  王志強  徐書豪  薛梅  五座窯村“三委”成員

郜林村：李偉民  曹紹偉  褚勝利  郜林村“三委”成員

第七指揮部

指揮長：閆 冬

建新村：馮小華  閆淑英  王  偉  鄭俊華  李慶華（大） 建新村“三委”成員

水田村：張書源  彭運寶  張文麗  夏國紅  水田村“三委”成員

第八指揮部

指揮長：袁衛(wèi)衛(wèi)

紅石崗村：楊志國  牛健行  孫  凱  紅石崗村“三委”成員

第九指揮部

指揮長：張中旗

袁門村：丁鳳香  石慶喜李  紅袁門村“三委”成員

臧坪村：葉宗澤  薛旭陽  臧坪村“三委”成員

第十指揮部

指揮長：盧文燁

龍泉村：馮新濤  張 芹  李延超  龍泉村“三委”成員

第十一指揮部

指揮長：葉朝杰

長嶺頭村：陳廣生  李慶華（小）  鄭曉平  王 麗  長嶺頭村“三委”成員

薛莊村：吳建偉  吳俊濤  高松山  薛莊村“三委”成員

第十二指揮部

指揮長：臧春濤

柏莊村：張春杰  劉淑霞  張東賢  柏莊村“三委”成員

吳莊村：彭桂生  李文甫  張紅云  安廷舉  袁學文  吳莊村“三委”成員