政策解讀:為保證全鄉(xiāng)森林防火工作有序開展，全面提高森林防火工作的管理水平和應(yīng)急處理能力，最大限度地減輕或避免森林火災(zāi)造成的森林資源破壞、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

楊莊鄉(xiāng)森林火災(zāi)搶險應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的

為保證全鄉(xiāng)森林防火工作有序開展，全面提高森林防火工作的管理水平和應(yīng)急處理能力，最大限度地減輕或避免森林火災(zāi)造成的森林資源破壞、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河南省（森林防火條例）實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。

(三)工作原則

1、以人為本、確保安全。最大限地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員的安全。

2、預(yù)防為主、積極消滅。建立健全森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系、后勤物資保障體系和應(yīng)急救援處置體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早外置，實現(xiàn)“打早、打小、打了”力爭把損失降低到最低限度。

3、分級響應(yīng)，部門聯(lián)動。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域、嚴(yán)重性，影響范圍、滅火所需資源等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，實行有關(guān)部門聯(lián)動作戰(zhàn)，明確具體責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

4、資源整合，信息共享。充分發(fā)揮各有關(guān)部門的人員、物資設(shè)備、信息等作用，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，形成應(yīng)急合力。

5、快速反應(yīng)、及時有效。建立行之有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系、確保預(yù)案快速有效實施。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

(一)鄉(xiāng)政府護(hù)林防火指揮部的組成與職責(zé)

鄉(xiāng)政府成立以市委常委、鄉(xiāng)黨委書記常磊為政委，鄉(xiāng)長趙巨博為指揮長，其他班子成員為副指揮長，各站辦所負(fù)責(zé)人為成員的護(hù)林防火指揮部，辦公室設(shè)在林站。

1、鄉(xiāng)防火指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規(guī)及省、市護(hù)林防火指揮部的指示、決定和工作部署：組織指揮森林火災(zāi)的處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問題；承擔(dān)舞鋼市政府護(hù)林防火指揮部安排的其它應(yīng)急工作任務(wù)。

2、鄉(xiāng)防火辦的主要職責(zé)：及時掌握、分析重、特大森林火災(zāi)發(fā)生事故，并提出處置性建議報鄉(xiāng)、市防火指揮部；貫徹落實市防火指揮部指示和工作部署，組織實施鄉(xiāng)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；督促檢查各村森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題；指導(dǎo)應(yīng)急撲火專業(yè)隊伍的組建、培訓(xùn)：落實市森林火災(zāi)搶險應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作；向市政府、上級林業(yè)主管部門和市防火指揮部成員單位報告或通報森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作情況。

3、鄉(xiāng)防火指揮部各成員單位職責(zé)

鄉(xiāng)武裝部：組織民兵、預(yù)備役人員參加護(hù)林防火工作，根據(jù)需要就近調(diào)集兵力，參加森林火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)林站：負(fù)責(zé)防火工具的日常維護(hù)，信息上報等防火日常工作及履行市防火辦賦予職責(zé)。

鄉(xiāng)政府辦公室：負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)護(hù)林防火人員及時到位，并安排好車輛等事宜。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)救護(hù)車輛、藥品、藥械的供應(yīng)和撲火救災(zāi)醫(yī)療隊的組建，并在火場前線設(shè)立戰(zhàn)地臨時醫(yī)院，及時救治傷病人員。

鄉(xiāng)教育辦：負(fù)責(zé)做好火場周圍和林區(qū)學(xué)校師生的安全教育工作。

鄉(xiāng)紀(jì)檢委：負(fù)責(zé)對撲救火災(zāi)中失職瀆職責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定與追究。

三、火情報告

1、報告的責(zé)任主體、時限和程序：村委會、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)防火指揮部報告。鄉(xiāng)防火指揮部根據(jù)不同的火災(zāi)類型上報市防火辦。

2、報告內(nèi)容：包括起火時間、地點、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析、火場附近環(huán)境情況及采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

3、鄉(xiāng)人民政府建立森林火災(zāi)有獎報告制度，森林火災(zāi)報警電話為：12119或8143047

四、應(yīng)急處置

（一）重點防火區(qū)劃分及人員

1、第一防火區(qū)：包括長嶺頭、薛莊、紅石崗區(qū)域，撲火隊伍有鄉(xiāng)突擊隊，應(yīng)急分隊50人，3支村級護(hù)林防火隊伍，工具有風(fēng)力滅火機(jī)、砍刀二號工具等。

2、第二防火區(qū)，包括袁門、臧坪區(qū)域，撲火隊伍有鄉(xiāng)突擊隊、應(yīng)急分隊50人，2支村級護(hù)林防火隊伍，工具同上。

3、第三防火區(qū)、包括葉樓、晁莊、崗李區(qū)域，撲火隊伍有鄉(xiāng)突擊隊、應(yīng)急分隊50人，3支村級護(hù)林防火隊伍，工具同上。

4、第四防火區(qū)，包括陡溝、龍泉、吳莊區(qū)域、撲火隊伍有鄉(xiāng)突擊隊、應(yīng)急分隊50人，2支村級護(hù)林防火隊伍，工具同上。

5、第五防火區(qū)，柏莊、郜林、五座窯區(qū)域撲火隊伍有鄉(xiāng)突擊隊，應(yīng)急分隊50人，3支村級護(hù)林防火隊伍，工具同上。

6、第六防火區(qū)包括雷莊、瓦房溝區(qū)域，隊伍有鄉(xiāng)突擊隊、應(yīng)急分隊50人，2支村級護(hù)林隊伍，工具同上。

(二)火災(zāi)處置

1、火情報告及處置：

（1）接到火情報告后，值班員在詳細(xì)了解起火的地理位置、風(fēng)速、火勢、估計火燒面積的基礎(chǔ)上，迅速向鄉(xiāng)林站站長，當(dāng)日信班副指揮長、指揮長報告。

（2）值班員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，立即向防火指揮部有關(guān)成員單位通報情況，做好應(yīng)急難備，進(jìn)入臨時緊急處置狀態(tài)。

（3）鄉(xiāng)防火指揮部成員單位接到火情通報后，各責(zé)任單位必須迅速趕到火場，協(xié)助地方組織指揮撲火救災(zāi)。

2、決策調(diào)度：

（1）鄉(xiāng)護(hù)林防火指揮部接到火情報告后，立即成立基礎(chǔ)指揮部，由護(hù)林防火指揮部指揮長或副指揮長及分包責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開各成員單位會議，30分鐘內(nèi)安排完畢撲火救災(zāi)工作，根據(jù)現(xiàn)場火情及撲救工作需要，臨時成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織火災(zāi)撲救工作。

3、實施撲救

（1）對于火場地勢較平坦，坡度較小的地帶，火勢一般較弱，采用直接撲打法。由第一梯隊分兵撲救，分段包打，邊打邊清，最后徹底滅。

（2）對于地勢陡峭，坡度較陡的地帶，火勢一般較強(qiáng)。采用隔離法和直接撲打法相結(jié)合的方法，利用油鋸、鐵鏟、鐵锨等工具開挖隔離帶，并由消防隊繼續(xù)跟蹤火尾繼續(xù)撲打。

（3）大風(fēng)天撲火法和針葉林撲火法：大風(fēng)天氣火勢較強(qiáng)，易形成樹冠火，針葉林因樹體含較多松油，極易燃燒，難易控制，因此在撲救針葉林火災(zāi)和大風(fēng)天氣撲火時，留值有經(jīng)驗的撲火隊觀察火勢、風(fēng)速、風(fēng)向、火場指揮長掌握火場動態(tài)、安排部署第一梯和第二梯隊，甚至第三梯隊，在充分利用農(nóng)田、河流，道路等自然隔離帶的基礎(chǔ)，在合適部位開設(shè)20-30米寬的防火隔離帶，或在充分掌握風(fēng)速、風(fēng)向的基礎(chǔ)上，采用點燒迎面火的方法來杜絕火災(zāi)大范圍的蔓延。

（4）看守火場：明火打滅后，要留守人員看守火場，對24小時內(nèi)打滅明火的，由第二梯隊看守，看守24小時。對24小時后打滅明火的，由第三隊看守火場，看守人員要攜帶工具，輪流火場邊界巡護(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時處理。真正做好火場“三無”工作：無火、無煙、無氣。

（5）驗收撤離火場：對24小時內(nèi)打滅明火的，火場指揮員在看守24小時后對整個火場進(jìn)行驗收；對24小時后打滅明火的，火場指揮員在看守48小時后對整個火場進(jìn)行驗收，驗收要達(dá)到“三無”，即無火、無煙、無氣，確保沒有火災(zāi)隱患，才算驗收合格、驗收要做好記錄工作，有負(fù)責(zé)人簽字、并交由市防火辦備檔。火場驗收合格后，火場指揮員必須認(rèn)真組織好撲火隊伍的撤離工作，各撲火隊清點人數(shù)，清點撲火機(jī)具及其它用品，并徹底檢查宿營地用火的清理情況，做到火滅人走。

五、后勤保障

1、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、二號工具、砍刀、鐵鏟等工具在自給的基礎(chǔ)上，由舞鋼市森林消防隊和市護(hù)林防火辦公室補(bǔ)充，儲備庫人員要做好物資發(fā)放和回收登記記錄工作。

2、食品由鄉(xiāng)政府就近提供，不足部分由市防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放。

3、醫(yī)療及必備用品，由鄉(xiāng)衛(wèi)生院安排供應(yīng)。

六、火場紀(jì)律和安全教育

1、各類撲火隊必須由領(lǐng)導(dǎo)帶隊、服從指揮部調(diào)動，嚴(yán)禁動員婦、幼、老弱、病殘人員上山撲火；

2、對不服從命令，不積極參加撲火救災(zāi)的單位和個人要依法追究其責(zé)任；

3、各級指揮員和帶隊領(lǐng)導(dǎo)，要對撲火人員進(jìn)行紀(jì)律教育，乘車安全教育和撲火安全教育，嚴(yán)防事故發(fā)生。

七、宣傳培訓(xùn)與演練

由鄉(xiāng)森林防火指揮部負(fù)責(zé)《楊莊鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急預(yù)案》的宣傳報道，并組織對森林防火隊員的森林防火安全知識培訓(xùn)、考試、演練，不斷提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，每年不少于一次。

八、附則

（一）獎勵與責(zé)任追究

1、對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士、依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對火主肇事者的責(zé)任追究，由司法部門依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)單位和個人不按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的，由本級人民政府和上級人民政府有關(guān)部門依法子以行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

2、在防火期內(nèi)，重點防火行政村鄉(xiāng)政府給予一定的經(jīng)費支持；發(fā)生火災(zāi)時，鄉(xiāng)撲火隊員參加一次將扣除該村防火經(jīng)費500元，防火經(jīng)費扣完的行政村再從村務(wù)經(jīng)費中扣除。

（二）本預(yù)案具體條款內(nèi)容由鄉(xiāng)防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（三）根據(jù)實際工作需要，本預(yù)案在必要時需進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)鄉(xiāng)防火指控部全體成員會議通過后，報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)方可生效。

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附：楊莊鄉(xiāng)防火突擊隊成員名單

楊莊鄉(xiāng)防火突擊隊成員名單

備注：

一、職責(zé)要求

1、突擊隊員必須服從從命今聽從指揮，牢記防火常識增強(qiáng)防火技能。

2、嚴(yán)格落實請銷假制度，手機(jī)保持暢通接到撲火命令30分鐘內(nèi)必須到鄉(xiāng)政府集合出發(fā)， 無故不參加撲火行動的將嚴(yán)肅處理。

二、職責(zé)分工

1.總隊長負(fù)責(zé)撲火的全面工作。

2.突擊隊長負(fù)責(zé)現(xiàn)場火情處置和匯報工作。

3.預(yù)備隊作為后備防火隊員參與大火撲救工作，如突擊隊人員不

到崗，由本站室長補(bǔ)充和調(diào)配本站室人員參加，保障突擊隊人員充足。

4.保障組接到火情后，負(fù)責(zé)通知防火隊員、組織車輛及其它保障服務(wù)工作。