政策解讀：為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步適應(yīng)自然資源信息化管理需要，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《中共平山市委辦公室平頂山市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(平辦2020020號(hào))、《舞鋼市自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制的實(shí)施方案》精神(舞辦[2021]7號(hào))，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定在全鄉(xiāng)推行自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制(以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制)，特制定如下實(shí)施方案。

楊莊鄉(xiāng)自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步適應(yīng)自然資源信息化管理需要，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《中共平山市委辦公室平頂山市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(平辦2020020號(hào))、《舞鋼市自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制的實(shí)施方案》精神(舞辦[2021]7號(hào))，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定在全鄉(xiāng)推行自然資源網(wǎng)格化管理田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制(以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制)，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2020]24號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公斤關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2020]44號(hào))《河南省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行通知》 (豫政辦明電[2020]33號(hào))相關(guān)求，深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，全面推行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，以“零容忍”的堅(jiān)定決心遏制各類違法亂占耕地亂采資源行為，切實(shí)保護(hù)自然資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，保障我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面建立自然資源保護(hù)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制

各村要參照《舞鋼市違法用地違法建設(shè)源頭防控監(jiān)管實(shí)施辦法》將本轄區(qū)內(nèi)所有耕地和山體納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，做到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、全員參與、責(zé)任到人”，健全以田(山)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，夯實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任。

(一)建立自然資源管理工作一張網(wǎng)

我鄉(xiāng)以各行政村為基礎(chǔ)建立一張全域網(wǎng)格，結(jié)合本轄區(qū)山體特點(diǎn)和耕地(基本農(nóng)田)布局細(xì)化為若干網(wǎng)格，按照職責(zé)職能組建網(wǎng)格管理隊(duì)伍，完善責(zé)任清單、考核辦法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)行政審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的有效銜接，構(gòu)建責(zé)任明確、資源整合、運(yùn)作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”自然資源網(wǎng)格化管理新格局。

(ニ)劃分市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管控網(wǎng)格

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，以網(wǎng)格化行政村管理為主，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、域鄉(xiāng)管理、林業(yè)等站所為輔，整合多方資源，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成市級(jí)二級(jí)網(wǎng)、鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、街道）三級(jí)網(wǎng)、行政村四級(jí)網(wǎng)完整的網(wǎng)格體系；各級(jí)網(wǎng)根據(jù)管理需要?jiǎng)澐窒鄳?yīng)網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)自然資源監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移;同時(shí)利用自然資源衛(wèi)片執(zhí)法反饋的高清衛(wèi)星影像等資料，對(duì)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，確保全鄉(xiāng)自然資源得到有效保護(hù)。

（三）設(shè)立總田(山)長(zhǎng)、田(山)長(zhǎng)、網(wǎng)格員

按照市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格劃分設(shè)立二、三、四級(jí)田(山)長(zhǎng)及網(wǎng)格員，村級(jí)網(wǎng)格員下設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

1.總田(山)長(zhǎng)。市第一總田(山)長(zhǎng)由市委書記擔(dān)任;市總田(山)長(zhǎng)由市長(zhǎng)，市副總田(山)長(zhǎng)由分管自然資源的副市長(zhǎng)擔(dān)任。

2.二級(jí)田(山)長(zhǎng)。二級(jí)田（山）長(zhǎng)由聯(lián)系鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、街道）的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3.三級(jí)田(山)長(zhǎng)。三級(jí)田(山)長(zhǎng)由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任;副田(山)長(zhǎng)由分管自然資源的班子成員擔(dān)任。

4.四級(jí)田(山)長(zhǎng)。四級(jí)田(山)長(zhǎng)由各村支部書記擔(dān)任。

5.網(wǎng)格員。二級(jí)網(wǎng)格員由市自然資源和規(guī)劃局各班子成員擔(dān)任，同時(shí)安排網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助二級(jí)網(wǎng)格員開(kāi)展工作。三級(jí)網(wǎng)格員由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)、自然資源局選派人員、國(guó)土資源所所長(zhǎng)擔(dān)任。四級(jí)網(wǎng)格員由村監(jiān)委主任、自然資源所選派人員擔(dān)任。

設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室，具體負(fù)責(zé)全面推行

一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制日常工作，辦公室設(shè)在楊莊鄉(xiāng)自然資源和規(guī)劃所，辦公室主任由自然資源所所長(zhǎng)擔(dān)任，鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)畜牧站、鄉(xiāng)林站、鄉(xiāng)域管執(zhí)法所、鄉(xiāng)環(huán)保所為辦公室成員單位。

三、工作職責(zé)

(一)三級(jí)(鄉(xiāng)級(jí))總田(山)長(zhǎng)職責(zé)

鄉(xiāng)田(山)長(zhǎng)對(duì)市級(jí)田(山)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)全鄉(xiāng)內(nèi)自然資源網(wǎng)格化管理責(zé)任體系的建立和落實(shí)，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的主體責(zé)任;協(xié)調(diào)和督促解決全鄉(xiāng)內(nèi)自然資源管理和保護(hù)方面的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊土地、礦產(chǎn)等自然資源領(lǐng)域違法行為;負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)田(山)長(zhǎng)的日常管理，對(duì)所轄網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地建設(shè)、非法采礦行為進(jìn)行制止并依法處置，對(duì)全鄉(xiāng)自然資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。

(二)四級(jí)(村級(jí))田(山)長(zhǎng)職責(zé)

對(duì)鄉(xiāng)級(jí)田(山)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的具體責(zé)任，與四級(jí)網(wǎng)格員共同做好巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)制止、上報(bào);教育和引導(dǎo)村民履行資源保護(hù)義務(wù)，依法保護(hù)資源。

(三)網(wǎng)格員職責(zé)

各級(jí)網(wǎng)格員要在各級(jí)田(山)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的耕地和山體的利用、監(jiān)管和保護(hù)負(fù)責(zé)。

二級(jí)網(wǎng)格員:配合二級(jí)田(山)長(zhǎng)做好全域自然資源保護(hù)工作，對(duì)劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的自然資源開(kāi)展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行預(yù)警、上報(bào)，依法處置。協(xié)助轄區(qū)自然資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢査、土地衛(wèi)片執(zhí)法等專項(xiàng)或聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)項(xiàng)目用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等項(xiàng)目設(shè)立提出實(shí)施意見(jiàn)，以及項(xiàng)目審批后進(jìn)行全方位監(jiān)管。承擔(dān)網(wǎng)格化管理的主要責(zé)任，確保不發(fā)生特重大違法占地和違法采礦行為。

三級(jí)網(wǎng)格員:認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于田(山)長(zhǎng)工作相

關(guān)文件精神，對(duì)村級(jí)網(wǎng)格員履職情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。配合三級(jí)田(山)長(zhǎng)做好全域自然資源保護(hù)工作，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任，對(duì)劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的自然資源開(kāi)展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地礦產(chǎn)違法行為進(jìn)行制止、上報(bào)并依法處置，確保不發(fā)生特重大違法占地和違法采礦行為。

四級(jí)網(wǎng)格員:宣傳上級(jí)關(guān)于田(山)長(zhǎng)工作相關(guān)文件精神，配合本級(jí)田(山)長(zhǎng)做好全域自然資源保護(hù)工作，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任，對(duì)劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的自然資源開(kāi)展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地礦產(chǎn)違法行為進(jìn)行制止、上報(bào)，確保違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽。

(四)鄉(xiāng)級(jí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室及部門職責(zé)

辦公室:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”日常工作，研究相關(guān)政策，細(xì)化完善制度，定期召集會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)信息，開(kāi)展督導(dǎo)考核。

鄉(xiāng)派出所:依法受理自然資源違法犯罪案件，對(duì)非法采礦的單位和個(gè)人，不得供應(yīng)火工器材;對(duì)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為依法予以嚴(yán)厲打擊處理。

鄉(xiāng)自然資源和規(guī)劃所:負(fù)責(zé)依法履行自然資源管理的各項(xiàng)職責(zé)。加大對(duì)土地礦產(chǎn)違法行為的查處力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、告知、報(bào)告、查處，確保自然資源違法違規(guī)案件依法依規(guī)處置到位。

鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)畜牧站:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)村民宅基地的日常管理。

鄉(xiāng)林站:負(fù)責(zé)征(占)用林地的審核、審批工作;依法查處非法占用林地行為。

環(huán)保所:按規(guī)定依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，做好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要把“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制作為推進(jìn)自然資源保護(hù)的重要舉措，切實(shí)做好組織保障，結(jié)合本村實(shí)際制定“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施方案，科學(xué)劃分網(wǎng)格，充分配備人員，理順責(zé)任體系，分工到人，充分利用綜合執(zhí)法隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)土地、礦產(chǎn)等自然資源保護(hù)和管理措施落實(shí)到位，確保“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

(二)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)級(jí)層面充分運(yùn)用綜合執(zhí)法隊(duì)及包村干部力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以及重大違法用地、采礦問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，提醒村級(jí)加強(qiáng)管理;各行政村要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從源頭深入研究對(duì)策措施，最大限度地遏制違法問(wèn)題產(chǎn)生;要以結(jié)果為導(dǎo)向，注重結(jié)果運(yùn)用，建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，探索建立“田(山)長(zhǎng)十警長(zhǎng)”全面協(xié)作工作機(jī)制，以強(qiáng)有力的保障措施確保“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制全面實(shí)施。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。定期對(duì)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。將村級(jí)田(山)長(zhǎng)制推行情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的單位、村和個(gè)人，根據(jù)實(shí)際情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì);對(duì)年度考核不合格的，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改;對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致土地礦產(chǎn)資源被違法占用和開(kāi)采的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實(shí)施田(山)長(zhǎng)制的重要意義，增強(qiáng)公眾保護(hù)自然資源意識(shí)。通過(guò)媒體或在責(zé)任區(qū)公布田(山)長(zhǎng)和網(wǎng)格員名、工作職責(zé)、聯(lián)系電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)、及時(shí)制止和檢舉違法占地和非法采礦的行為。田(山)長(zhǎng)要做好土地礦產(chǎn)資源保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明理念，切實(shí)加強(qiáng)自然資源保護(hù)的行動(dòng)自覺(jué)，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制管理工作。

附件:  楊莊鄉(xiāng)三、四級(jí)田(山)長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單

楊莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)田（山）長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單

一、田（山）長(zhǎng)

第一總田（山）長(zhǎng)：李宏勛  鄉(xiāng)黨委書記

田     （山）     長(zhǎng)：李國(guó)安  鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

副   田  （山）  長(zhǎng)：張  鋒  副鄉(xiāng)長(zhǎng)

二、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格員