關(guān)于印發(fā)《楊莊鄉(xiāng)2023年防汛抗旱工作預(yù)案》的通知

各行政村、站辦所，鄉(xiāng)直各部門：

《楊莊鄉(xiāng)2023年防汛抗旱工作預(yù)案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                 2023年5月11日    

楊莊鄉(xiāng)2023年防汛抗旱工作預(yù)案

一、工作原則  

（1）以人為本、安全第一。防汛抗旱的應(yīng)急工作要終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故造成的損失。

（2）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)人民政府、有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。   

二、組織指揮體系與職責(zé)  

鄉(xiāng)政府成立防汛抗旱事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛救災(zāi)故應(yīng)急救援處置工作。各部門、各村委會和生產(chǎn)經(jīng)營單位也要成立有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作。

（一）楊莊鄉(xiāng)防汛抗旱事故應(yīng)急救援指揮部。

總指揮：趙巨博

副總指揮：李國浩

成員單位：黨政辦、應(yīng)急辦、水利站

應(yīng)急處置與救援機(jī)構(gòu)工作職責(zé)：疏散事故區(qū)域內(nèi)有關(guān)群眾，控制事故擴(kuò)大等緊急處置和救援工作。

（1）防汛抗旱發(fā)生后，迅速啟動本預(yù)案。組織、指揮有關(guān)部門和人員封鎖事故現(xiàn)場，疏散事故區(qū)域內(nèi)有關(guān)群眾，控制事故擴(kuò)大等緊急處置和救援工作。

（2）按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)向上級政府和有關(guān)部門報告事故情況。

（3）負(fù)責(zé)搶險救援具體方案和措施等問題的決策，并組織落實，或者在市政府的統(tǒng)一指揮下，配合有關(guān)部門開展經(jīng)濟(jì)處置和救援工作。

（4）負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒。

（5）負(fù)責(zé)對新聞媒體的情況通報工作。

（6）負(fù)責(zé)事故的善后處理工作的組織與協(xié)調(diào)。

安全事故應(yīng)急救援應(yīng)遵循的原則:

（1）迅速、準(zhǔn)確報告原則。

（2）主動搶險原則。

（3）生命第一的原則。

（4）科學(xué)施救，控制危險源，防止事故擴(kuò)大的原則。

（5）保護(hù)和救援公司財產(chǎn)，確保重要設(shè)施安全的原則。

（6）保護(hù)好現(xiàn)場，收集證據(jù)的原則。

（二）應(yīng)急處置與救援指揮部下設(shè)辦公室和5個專業(yè)應(yīng)急處置與救援小組，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦。

（1）應(yīng)急處置與救援指揮辦公室

主任：李偉民

成員：曹紹偉  褚勝利  

職責(zé)：（1）傳達(dá)執(zhí)行指揮部命令、決定，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)各村委會和企業(yè)、各專業(yè)應(yīng)急處置與救援小組開展工作；

（2）在安全事故發(fā)生后，迅速啟動本預(yù)案，組織指揮有關(guān)部門和人員進(jìn)行搶救和善后工作；

（3）傳達(dá)執(zhí)行指揮部命令、決定，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)各村委會和企業(yè)、各專業(yè)應(yīng)急處置與救援小組開展工作；

（4）收集安全事故有關(guān)情況，并及時向指揮部匯報事故搶救進(jìn)展情況。負(fù)責(zé)向上級政府報告事故情況；

（5）負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)與援助單位的聯(lián)絡(luò)等。

（三）各專項防汛抗旱應(yīng)急小組構(gòu)成與職責(zé)。

1．救援組 （鄉(xiāng)武裝部）

組  長：張磊

    成  員：劉國淼  務(wù)宗英  張杰

    職  責(zé)：及時掌握事故災(zāi)害的變化情況，提出相應(yīng)措施受理指揮員的指示，根據(jù)事故變化及時向總指揮部報告統(tǒng)籌調(diào)度與救災(zāi)有關(guān)的各方面人力、物力；遇有特殊情況及時請示有關(guān)上級部門，協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關(guān)問題。

    2．警戒保衛(wèi)組 （鄉(xiāng)綜治辦）

    組  長：張春杰

    成  員：劉書霞  馬向召  史小軍  楊廣輝

職  責(zé)：負(fù)責(zé)控制進(jìn)入事故現(xiàn)場救援人員數(shù)量，維護(hù)事故現(xiàn)場和事故單位秩序，保證執(zhí)行任務(wù)的車輛暢通，保證救援工作正常進(jìn)行；依法采取有效措施，內(nèi)控企業(yè)相關(guān)人員，防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。

3.后勤保障組 （鄉(xiāng)黨政辦）

    組  長：張書源

成  員：曹武憲  丁廣永  王敏

職  責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場所需設(shè)備、材料的供應(yīng)，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中交通等后勤保障工作。

    4．醫(yī)療救護(hù)組 （鄉(xiāng)衛(wèi)生院）

    組  長：楊文超

    成  員：全體醫(yī)務(wù)人員

    職  責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的運送、救治工作。

5．信息組（鄉(xiāng)宣統(tǒng)辦）

組  長：楊志國

    成  員：牛健行

職  責(zé)：負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和事故情況公告，管理和協(xié)調(diào)信息發(fā)布和報道工作，及時、準(zhǔn)確報道事故信息，堅持正面宣傳、引導(dǎo)媒體及公眾輿論，適時解答有關(guān)質(zhì)詢。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告:

鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

    鄉(xiāng)政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)應(yīng)急辦應(yīng)建立健全并及時更新危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案和程序，進(jìn)行風(fēng)險分級。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故時，相關(guān)單位應(yīng)及時上報鄉(xiāng)政府。

四、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

    1．應(yīng)急響應(yīng)

防汛抗旱開始后，鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告，通報相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（6）根據(jù)事故災(zāi)難或險性嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其救援能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，啟動上一級應(yīng)急救援預(yù)案救援。

2．群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）企業(yè)應(yīng)與鄉(xiāng)政府、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

3．信息發(fā)布

在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，指揮部辦公室負(fù)責(zé)對外發(fā)布信息工作。信息發(fā)布應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會輿論。

4．應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部在確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置方法

    1．善后處置

    鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定恢復(fù)正常秩序。

    2．保險

    安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府協(xié)同保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

    3．事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

   應(yīng)急救援結(jié)束后，指揮部應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)救援工作的意見和建議，并形成報告，報送鄉(xiāng)人民政府。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

六、保障措施

1．通信與信息保障

鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的防汛抗旱事故應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)，保證應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

2．應(yīng)急支援與保障

（1）救援裝備保障

    鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的建設(shè)工作。建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)時用。

（2）應(yīng)急隊伍保障

鄉(xiāng)應(yīng)急辦要掌握各單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量。

（3）交通運輸保障    

發(fā)生防汛抗旱事故后，指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)需要及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供運輸保障。確保救災(zāi)物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障

    鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

　　（5）治安保障

    公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

　　（6）物資保障

    鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)常用安全救援物資儲備。

（7）資金保障

    安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金和工作經(jīng)費，按有關(guān)規(guī)定解決。

　  （8）社會動員保障

    鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援，逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動員機(jī)制。

　  （9）應(yīng)急避難場所保障

    與公園、廣場等空曠場所的基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合規(guī)劃和建立事故應(yīng)急避難場所并建立維護(hù)和使用保障制度。

　　七、獎勵機(jī)制

　　在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給以獎勵：

（1）出色完成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）防止或挽救事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作提出重大建議，實施效果顯著的。

八、法律責(zé)任

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的；

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（7）有其他對事故應(yīng)急工作造成危害行為的。

九、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

1．公眾信息交流

各村各單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險意識。

    2．培訓(xùn)

    鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)對救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

    3．演習(xí)

    鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。每年至少組織一次防汛應(yīng)急救援演習(xí)。

十、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、各單位要高度認(rèn)識這項工作的重要性，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。各成員單位負(fù)責(zé)人要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急處理工作，凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其法律責(zé)任。

（二）各村、企業(yè)、各成員單位要結(jié)合實際情況，按照本預(yù)案的要求，制定本部門安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急處理救援預(yù)案，報鄉(xiāng)政府備案。

（三）各村、企業(yè)、各成員單位要組織落實本部門專業(yè)搶險救援隊伍，搶險救援物資、設(shè)備、器材等，并將人員名單、聯(lián)絡(luò)方式、設(shè)備、器材、物資清單報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)備案。

（四）各村、企業(yè)、各成員單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真熟悉本預(yù)案，明確任務(wù)要求和處置措施。

（五）防汛抗旱應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)主要是對各單位的防汛抗旱處理負(fù)責(zé)及做好各單位事故處理的指導(dǎo)工作。