關(guān)于印發(fā)《楊莊鄉(xiāng)集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動工作方案》的通知

各村黨支部、村委會，鄉(xiāng)平安建設(shè)工作有關(guān)站所及成員單位：

現(xiàn)將《楊莊鄉(xiāng)集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)地認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                                        中共楊莊鄉(xiāng)委員會

                                                                                                                                                                                                                                                                          2023年1月29日

楊莊鄉(xiāng)集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”

創(chuàng)建活動工作方案

近年以來，我鄉(xiāng)堅(jiān)持發(fā)展、創(chuàng)新、運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)鞏固“三零”創(chuàng)建成果，堅(jiān)持“五治融合”路徑，嚴(yán)守“五

個(gè)不發(fā)生”底線，深化矛盾糾紛“六防六促”活動，平安楊莊建設(shè)水平不斷提升，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。全鄉(xiāng)未發(fā)生有重大影響的涉穩(wěn)案事件，勝利完成黨的二十大等重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)。在肯定成績的同時(shí)，我們?nèi)砸獦淅物L(fēng)險(xiǎn)意識，當(dāng)前正值年終歲尾，全省、全國“兩會”臨近，加之疫情出現(xiàn)新變化，矛盾呈現(xiàn)新趨勢，潛在風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，極易透發(fā)群體事件和個(gè)人極端案事件。為有效防范化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)，保持社會大局安全穩(wěn)定，根據(jù)省、平頂山市、舞鋼市平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部暑，我鄉(xiāng)決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動，方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，聚焦守護(hù)人民安寧，聚焦深化細(xì)化具體化“三零”創(chuàng)建，重點(diǎn)圍繞換屆、春節(jié)、全省全國“兩會”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“關(guān)愛你我他(她).溫暖千萬家”行動，全面排查、全心化解、全力爭先，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理結(jié)合起來，做到預(yù)防在先、抓早化小，將矛盾糾紛化解在基層，和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，最大限度排查化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全多元化解機(jī)制，完善平安建設(shè)機(jī)制，使平安楊莊建設(shè)的底色更亮、成色更足。

二、工作步驟

活動從2022年12月中旬起到2023年6月底，分三個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)，工作中堅(jiān)持排查、化解、穩(wěn)控同步開展，形成滾動排查、動態(tài)交辦、跟蹤化解穩(wěn)控工作閉環(huán)，確保取得實(shí)效。

(一)全面排查。以楊莊鄉(xiāng)行政村為基本單元，以平安建設(shè)工作機(jī)制為依托，以綜治中心為重要平臺，充分整合轄區(qū)內(nèi)政法單位和職能部門，廣泛拓展線上線下渠道，用心用情用力深入基層深入群眾深入一線開展“縱向到底、橫向到邊”梳理排查，摸清底數(shù)，分類建立臺賬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，確保全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏。特別在換屆、全省全國“兩會”期間，要健全信息收集和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)排查影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)全心化解。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，以“事心雙解”為核心，采取“問題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化”等辦法，對能立即化解的要立即化解;對不能立即化解的，要分類進(jìn)行督辦，壓實(shí)化解責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)措施，限期化解;一個(gè)單位能化解的，直接化解;需要多部門聯(lián)合化解的，由黨委政府指定牽頭單位和參加單位聯(lián)合化解;對整而未改、 攻而未破的，可能引發(fā)群體事件和個(gè)人極端案事件的，要報(bào)黨政主要負(fù)責(zé)同志，并牽頭成立化解小組，及時(shí)研究采取針對性化解措施。要加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改到位，必要時(shí)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)可派出督導(dǎo)組，做到問題不解決不放過、矛盾不消除不放過，確保我鄉(xiāng)不發(fā)生在全國有重大影響的案事件，確保北京不發(fā)生來自我鄉(xiāng)的干擾。

(三)全力爭先。敢于與強(qiáng)的比，勇于向高處攀，善于學(xué)習(xí)借鑒，拉高工作標(biāo)桿，全力以赴爭創(chuàng)一流業(yè)績，對活動進(jìn)行“回頭看”，形成可量化、可實(shí)錄的具體活動成果，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化下來，建章立制，打造一批有探索創(chuàng)新有舞鋼特色、叫得開有影響的工作品牌，形成既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的制度保障體系。

三、方式方法

(一)堅(jiān)持預(yù)防在先，緊盯“源頭防范”。要堅(jiān)持關(guān)口前移，充分發(fā)動黨員干部、一村一警、法律服務(wù)工作者等，積極投身“關(guān)愛你我他(她).溫暖千萬家”行動，健全聯(lián)系包保機(jī)制和關(guān)懷幫扶體系，及時(shí)解決群眾和各類經(jīng)濟(jì)組織急難愁盼問題，切實(shí)防范“疫后綜合癥”，從源頭上減少矛盾產(chǎn)生。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師作用，加強(qiáng)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大決策的合法性審查與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。要利用立體化治安防控網(wǎng)加強(qiáng)社會面治安防控，最大限度把警力擺上街面、沉入行政村及社區(qū)，提高農(nóng)村的見警率、管事率。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所安全防范，確保不發(fā)生重大刑事治安案件。

(二)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)在早，緊盯“排查預(yù)警”。平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)各行政村開展矛盾糾紛排查。職能部門要加強(qiáng)對相關(guān)案事件和情報(bào)信息的排查梳理、研判分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警重大矛盾糾紛隱患，向黨委政府及相關(guān)部門提出意見建議。鄉(xiāng)政法委員要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)綜治中心做好轄區(qū)柔盾糾紛預(yù)防、排查、研判、化解工作。發(fā)揮“一村一警、一法律顧問一支人民調(diào)解員隊(duì)伍”作用，依托基層綜治中心，組織網(wǎng)格員、調(diào)解員、治安員、平安志愿者等力量動態(tài)排查。要重點(diǎn)走訪嚴(yán)重精神障礙忠者及其監(jiān)護(hù)人，滿釋放人員國社區(qū)矯正對象、收入下降情緒郁悶尤其是酒后易鬧事人員、閑散青少年、“三失一偏”等人群，全面排查摸底、嚴(yán)密研判評估、動態(tài)掌握情況，嚴(yán)格落實(shí)分級分類教育管控、服務(wù)管理措施，對風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的“一人一策一專班”，嚴(yán)防失控漏管。

(三)堅(jiān)持處置在小，緊盯“多元化解”。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種方式，將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解決方式優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛特別是涉及政府及相關(guān)職能部門的民事、行政糾紛，化解在成訴、成訪之前。堅(jiān)持解紛與解困相統(tǒng)一，加強(qiáng)法律咨詢和法律援助，積極協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛當(dāng)事人反映的合理合法訴求。要密切關(guān)注群眾心理健康問題，有針對性地開展社會心理疏導(dǎo)和危機(jī)于預(yù)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，防止負(fù)面情緒積聚、爆發(fā)導(dǎo)致個(gè)人極端案事件。對涉疲情的經(jīng)濟(jì)糾紛，優(yōu)化辦案方式，使用強(qiáng)制性措施，為經(jīng)濟(jì)組旅快復(fù)生產(chǎn)、特續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，對列人風(fēng)險(xiǎn)臺賬的矛盾糾紛一站式受理、 一攬子調(diào)處、 全鏈條解決，嚴(yán)防矛盾風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、外溢、上行。

四、職責(zé)分工

鄉(xiāng)村二級對本轄區(qū)矛盾糾紛排查化解工作負(fù)屬地主體責(zé) 任，履行好維護(hù)一方穩(wěn)定、守護(hù)一方平安的政治責(zé)任。平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮、督促指導(dǎo)，推動活動落地落實(shí)落細(xì)。

(一)持續(xù)推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，廣泛動員基層黨組織、黨員干部扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作，積極參與矛盾糾紛排查化解。(黨建辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)深化訴源治理，加強(qiáng)訴前、訴中、訴后調(diào)解，加強(qiáng)以案釋法，推動案結(jié)事了。聚焦“零案件”，降警情、控發(fā)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛苗頭隱患，分級分類精準(zhǔn)管控重點(diǎn)人員，加強(qiáng)社會面治安防控。強(qiáng)化人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，暢通基層公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)渠道，持續(xù)落實(shí)好法律援助、司法救助、普法宣傳等便民利民措施。(派出所、司法所按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)聚焦“零上訪” 加大治理重復(fù)信訪、化解信訪積案力度，落實(shí)初信初訪首問負(fù)責(zé)制，推動多部門多主體聯(lián)合接訪、調(diào)處。聚焦事故”，開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)隱惠排查，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，做好預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作，堅(jiān)決防止事故發(fā)生。(信訪辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，逐人登記造冊，落實(shí)管控 幫扶，嚴(yán)防個(gè)人極端案事件。 (綜治中心、派出所、司法局、計(jì)生辦、民政所按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)深化宗教活動場所規(guī)范化管理，做好涉民族宗教矛盾糾紛排查化解。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者，依托福利院、救助站等福利機(jī)構(gòu)，開展救災(zāi)救濟(jì)、扶危助困、保障救助等民生服務(wù)，特別是對低保對象、特困人員、受災(zāi)困難群眾等特殊群體開展送溫暖活動，實(shí)施精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶。(宣統(tǒng)辦、民政所按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)關(guān)注學(xué)生安全防護(hù)、心理健康情況，強(qiáng)化家校聯(lián)動，督促落實(shí)好家庭教育管理責(zé)任，排查化解涉校涉師涉生矛盾糾紛，加強(qiáng)涉疫師生心理輔導(dǎo)。(中心校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作，防范化解勞動關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。關(guān)注退役涉訪人員，對群體重點(diǎn)事項(xiàng)研判會商，及時(shí)動態(tài)掌握不穩(wěn)定苗頭，落實(shí)穩(wěn)控措施。(勞保所、退役軍人事務(wù)站按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)強(qiáng)化橋梁紐帶作用，組織動員基層群團(tuán)力量，開展困難職工、“三窗中”人員等群體的關(guān)懷幫扶，參與勞動關(guān)系，婚姻家庭等矛盾到給排查化解，加強(qiáng)預(yù)防青少年造法犯罪工作。(工會、團(tuán)委、婦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村及相關(guān)平安建設(shè)成員單位按照工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化工作舉措。要緊扣問題， 列出清單、建立臺賬、責(zé)任到人、掛圍作戰(zhàn)、 辦結(jié)銷號，一有苗頭及時(shí)化解、一有火星迅即撲滅，以問題解決為標(biāo)準(zhǔn)，做到穩(wěn)在基層、控在屬地、化解在源頭。各包片領(lǐng)導(dǎo)干部要扛穩(wěn)扛牢責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，親力親為、靠前指揮、一線推進(jìn)，堅(jiān)持調(diào)研督導(dǎo)到一線、解決問題到一線，確保各項(xiàng)工作落到基層、落到實(shí)處。

(二)做實(shí)宣傳引導(dǎo)。要深入宣傳落實(shí)《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》、平頂山市《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛多元預(yù)防化 解工作的實(shí)施意見》(平平安[2022] 9號)、《舞鋼市集中開展矛盾糾紛排查化解深化“三零”創(chuàng)建活動工作方案》(舞平安辦[2023] 1號)的通知要求，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。要針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群精準(zhǔn)開展法治教育，提升普法質(zhì)效，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、維護(hù)權(quán)益用法、解決問題靠法。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，配合有關(guān)部門加強(qiáng)管控。要及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切，做好耐心細(xì)致的思想工作。要注意收集典型事例， 總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)對外宣傳，弘揚(yáng)社會正能量。

(三)強(qiáng)化科技支撐。要充分利用智能化手段經(jīng)驗(yàn)， 推動 信息技術(shù)與牙盾糾紛排查化解工作有機(jī)融合。 在用好各類熱線、網(wǎng)站、APP 等基礎(chǔ)上，推進(jìn)“網(wǎng)格服務(wù)群”全覆蓋，將網(wǎng)格內(nèi)所有家庭、單位與村兩委干部、網(wǎng)格員納入群中，建立相應(yīng)的訴求收集和解決機(jī)制，以更便捷的方式加強(qiáng)溝通、回應(yīng)民聲、化解矛盾。推動市域社會治理相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，完善矛盾糾紛排查上報(bào)、研判分析、分流處置等模塊，打通調(diào)解、信息公開、信訪、訴訟等各環(huán)節(jié)，集成各類解紛資源力量，為群眾提供在線服務(wù)，努力做到全程可追溯，切實(shí)提升對矛盾糾紛的掌控力，推動糾紛解決從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。

(四)壓緊工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府將采取“四不兩直”工作法，及時(shí)督導(dǎo)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推動任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位。健全研判調(diào)度、閉環(huán)督辦、考核獎懲等機(jī)制，定期對工作扎實(shí)、成效顯著的予以褒獎;對思想懈怠、落實(shí)不到位、工作空轉(zhuǎn)的，及時(shí)通報(bào)約談;對發(fā)生重大問題、造成重大影響的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。