楊莊鄉(xiāng)2021年農(nóng)作物秸稈禁燒暨綜合利用工作方案

各村黨支部、村委會、各站辦所、鄉(xiāng)直各部門：

       為進(jìn)一步做好2021年秸桿禁燒暨綜合利用工作，圓滿完成各項(xiàng)禁燒任務(wù)，特制定《楊莊鄉(xiāng)2021年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                                                                                                                                        中共楊莊鄉(xiāng)委員會          

                                                                                                                                                                                                                                                                          楊莊鄉(xiāng)人民政府          

                                                                                                                                                                                                                                                                          2021年5月21日          

楊莊鄉(xiāng)2021年農(nóng)作物秸稈禁燒暨綜合利用

工作方案

       為貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動計劃》和《河南省大氣污染防治條例》精神，切實(shí)做好農(nóng)作物秸桿禁燒和綜合利用工作，有效遏制秸桿露天焚燒污染環(huán)境現(xiàn)象，促進(jìn)資源循環(huán)利用，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

       以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)為載體，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照“疏堵結(jié)合、以禁促用、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元利用”的原則，采取全面防控與重點(diǎn)布控相結(jié)合、行政推動與市場拉動相結(jié)合、嚴(yán)管重罰與政策激勵相結(jié)合的方式，全面落實(shí)農(nóng)作物秸桿禁燒與綜合利用各項(xiàng)措施，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

       （一）強(qiáng)化人防與技防有效結(jié)合，充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)全天候、無間斷，全覆蓋、無空白的技術(shù)優(yōu)勢，確保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)秸桿“零焚燒”，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)秸桿焚燒國家環(huán)境、氣象衛(wèi)星拍照“零火點(diǎn)”，確保實(shí)現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)。

       （二）堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的綜合利用原則，因地制宜，多途徑、多層次開展秸桿綜合利用，在長鏈條、高科技、高附加值方向上實(shí)現(xiàn)新突破，全面提升農(nóng)作物秸桿綜合利用水平，力爭實(shí)現(xiàn)2021年全鄉(xiāng)秸桿綜合利用率平均達(dá)到90%以上（其中，秸桿收儲率不低于20%）的工作目標(biāo)。

三、階段劃分

       2021年我鄉(xiāng)繼續(xù)堅持“全年不放松，夏季重點(diǎn)管”的常態(tài)化禁燒管控機(jī)制，實(shí)行全時段、全地域、全要素禁燒，即全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全年禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉和雜草等各類可燃物。其中，夏、秋、冬三季為禁燒重點(diǎn)階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他時段為常態(tài)化監(jiān)管階段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

       （一）禁燒重點(diǎn)階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日）

       一是按照時間節(jié)點(diǎn)安排，適時召開全鄉(xiāng)秸桿禁燒和綜合利用工作專題會，全面部署安排。二是“三夏”、“三秋”時節(jié)，組織人員及時清理村頭、溝渠、路邊堆積的秸桿，徹底消除焚燒隱患。三是結(jié)合“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)，各村、組設(shè)立禁燒應(yīng)急分隊，對出現(xiàn)的火情做到20分鐘內(nèi)有效處理，避免火情蔓延。四是成立禁燒督查組，實(shí)行24小時不間斷督導(dǎo)巡查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)禁燒措施是否落實(shí)到位，對脫崗、漏崗和玩忽職守、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅問責(zé)。五是對秸桿焚燒現(xiàn)象“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，通報一起，處理一起，追責(zé)一起。六是加大秸桿綜合利用力度，拓寬綜合利用渠道，采取多層次、多元化的方式對農(nóng)作物秸桿進(jìn)行綜合利用。

       （二）常態(tài)化監(jiān)管階段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）

       一是根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的秸桿禁燒及綜合利用工作方案。二是做好宣傳發(fā)動工作。通過懸掛橫幅和張貼標(biāo)語，組織流動宣傳車，利用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，進(jìn)行宣傳；印發(fā)《舞鋼市人民政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知》、《致農(nóng)民朋友的一封信》，開展“小手拉大手”活動等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使禁燒理念深入人心。三是針對各階段秸桿禁燒工作，提前召開專題工作會議進(jìn)行全面安排部署。四是加強(qiáng)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)，確保發(fā)揮即時預(yù)警功能。

       （三）總結(jié)考評階段（夏季7月1日至7月10日、秋季11月11日至12月31日）

       總結(jié)全鄉(xiāng)秸桿禁燒及綜合利用工作，兌現(xiàn)獎懲措施。根據(jù)鄉(xiāng)督查考核組對各村夏秋兩季督查考核情況及上級禁燒督查組檢查通報發(fā)現(xiàn)問題情況，分夏、秋兩季，每季結(jié)束兌現(xiàn)獎懲。

四、工作措施

       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作職責(zé)。鄉(xiāng)黨委、政府成立以黨委書記為政委，鄉(xiāng)長任指揮長，包片班子成員任副指揮長、相關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人和各村支部書記任成員的農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用指揮部。指揮部下設(shè)1個辦公室、1個應(yīng)急組、1個督導(dǎo)組、1個后勤保障組和12個分指揮部。要求每村搭建一個標(biāo)準(zhǔn)化禁燒指揮棚，指揮棚配備5個水桶，鐵鍬和掃帚3－5把，配有喇叭的宣傳車一輛，旋耕機(jī)一臺，灑水車一輛。政府于包村站所長、村支部書記簽訂承諾書壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、村民組長、黨員包地塊、包地段的“四包”責(zé)任制，形成全鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，切實(shí)把禁燒責(zé)任落到實(shí)處。各村成立禁燒工作隊，成立有勞動能力的貧困戶、五保戶、低保戶、公益崗組建義務(wù)巡邏隊分地塊進(jìn)行巡邏，編排禁燒棚值班人員不少于3人，保證每天有一名村兩委干部或包村站所長帶班；組建應(yīng)急分隊成員不少于10人。各村要主動聯(lián)系大型秸稈還田車輛，對所轄區(qū)域地塊進(jìn)行秸稈還田，對不適合還田的區(qū)域，安排好秸稈堆放點(diǎn)，禁止在主要路段、溝渠堆放秸稈，要對秸稈進(jìn)行主動清運(yùn)。

       （二）加大力度，廣泛宣傳。一是鄉(xiāng)政府組織宣傳車4臺（派出所1輛、土地所1輛、租賃車輛2輛、城管執(zhí)法隊摩托車3輛），分南片、西片進(jìn)行不間斷巡邏及宣傳；二是各村要組織1輛宣傳車，配備喇叭，播放宣傳禁燒政策，懸掛2幅以上過街橫幅，刷寫20幅宣傳標(biāo)語，每天宣傳廣播不少于2次，做到秸稈禁燒與綜合利用家喻戶曉、人人皆知；三是各村要張貼《舞鋼市人民政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知》、《致農(nóng)民朋友的一封信》，真正做到“禁燒政策送到家，政府通告貼到村，宣傳信件讀到戶，承諾保證簽到人”；四是各中小學(xué)要發(fā)揮教育渠道作用，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境、利用資源的良好習(xí)慣。通過組織“小手拉大手”活動，動員中小學(xué)生向家長大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用工作的重大意義，說服家長簽訂保證書，絕不焚燒秸稈及垃圾和樹葉；五是農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。帶頭禁燒、做好表率，爭取群眾的理解、支持與配合，切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行為。

       （三）嚴(yán)厲打擊焚燒行為。對過失或故意焚燒秸稈及垃圾和樹葉的，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》“第一百一十九條 違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。”視其情節(jié)處5—15日行政拘留（每拘留一人將給予一定的物質(zhì)獎勵）；引起重大火災(zāi)事故的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；情節(jié)特別特別嚴(yán)重，造成重大損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任；對焚燒秸稈燒死燒傷樹木的行為，由林業(yè)部門按照有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

       （四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。鄉(xiāng)秸稈禁燒應(yīng)急組要加大督查力度，采取“夜晚查明火、白天查黑斑”的方式，24小時巡回督查，對責(zé)任人到崗情況和出現(xiàn)的焚燒現(xiàn)象進(jìn)行登記，做到“有火必禁、有煙必查、有黑斑必罰”。鄉(xiāng)禁燒督查組對各村未按要求搭建指揮棚的，扣除禁燒經(jīng)費(fèi)1000元；鄉(xiāng)禁燒督查組每天對各村進(jìn)行禁燒督查，對未按規(guī)定到崗值班及禁燒人員，缺崗一人次扣除經(jīng)費(fèi)100元，并進(jìn)行通報批評。督查組在巡察過程中，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)，所在村每處罰款300元（20分鐘內(nèi)由村內(nèi)撲滅的，每處罰款100元）；被舞鋼市督查組通報的，每處罰款500元；被平頂山市督查組通報的，每處罰款1000元。造成嚴(yán)重后果的，村支部書記、包村站所長就地免職；被平頂山市督查組通報“第一把火”的，每處處罰3000元，村支部書記、包村站所長就地免職；每天處罰及督查情況于當(dāng)日或次日進(jìn)行通報。

       （五）健全機(jī)制，嚴(yán)格考核。各村支部書記、村主任是本村禁燒工作第一責(zé)任人。秸稈禁燒工作納入各村和個人年度綜合考核，嚴(yán)格考評。對工作不力、措施不到位且發(fā)生焚燒秸稈的村，追究包片班子成員、包村站所長、村支部書記責(zé)任，并在年終考評時實(shí)行“一票否決”，不予評先評優(yōu)。夏秋兩季每季經(jīng)費(fèi)在每季禁燒工作結(jié)束后給予兌現(xiàn)。

       各村各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入田間地頭，弄清情況，做到心中有數(shù)。按照《方案》要求，做到早動員、早部署、早落實(shí)，對今年秋季秸稈禁燒工作中出現(xiàn)的新情況新問題，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要通力合作，盡職盡責(zé)，不推諉，主動配合，真抓實(shí)干，不斷增強(qiáng)工作的有效性，形成合力，確保夏季秸稈禁燒及綜合利用目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

附件：楊莊鄉(xiāng)2021年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用指揮部成員名單

附件

楊莊鄉(xiāng)2021年農(nóng)作物秸稈禁燒暨綜合利用

指揮部成員名單

政    委：李宏勛（黨委書記）

指 揮 長：趙巨博（黨委副書記、鄉(xiāng)長）

副指揮長：謝鵬飛（黨委副書記）

                 周明卓（黨委委員、人大主席）

                 李建勛（黨委委員、紀(jì)檢書記）

                 張繼峰（黨委委員、副鄉(xiāng)長）

                 馬文迪（黨委委員、組織委員）

                 溫保華（黨委委員、宣傳委員）

                 李國浩（黨委委員、武裝部長）

                 楊振曉（主任科員）

                 盧文曄（副科級干部）

                 閆  冬（副鄉(xiāng)長）

                 王美娜（副鄉(xiāng)長）

                 左艷慧（副主任科員）

                 葉朝杰（招商領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）

指揮部下設(shè)辦公室、督查組、應(yīng)急處置組、后勤保障組、12個分指揮部。張繼峰兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

一、辦公室。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作的綜合協(xié)調(diào)和信息溝通工作。

辦公室主任：張繼峰

二、督查、應(yīng)急組。督查各村禁燒工作開展情況，督查鄉(xiāng)村人員到崗情況，做好全鄉(xiāng)禁燒防火應(yīng)急處置工作。

       組  長：李建勛 張繼峰

       成  員：朱建昂  宋金闖  馬向召  穆新坡  務(wù)宗輝  

潘廣濤 史曉軍  高川陽  楊九立  曹紹偉  

三、后勤保障組。負(fù)責(zé)用車、用餐、電話通知、應(yīng)急值班等綜合保障要素的供應(yīng)。

       組  長：馬文迪

       成  員：張玉桂  劉士敏 王  敏 馮小華 王  偉  郭  靜丁廣永  曹武憲

四、12個分指揮部。每個指揮部實(shí)行包村站所室長聯(lián)絡(luò)制，包村站所室長負(fù)責(zé)指導(dǎo)村兩委做好宣傳動員、秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作，督促村三委人員全員到崗到位；協(xié)助村干部做好著火點(diǎn)的應(yīng)急處置工作。

第一指揮部

指揮長：謝鵬飛

臧坪村：夏小紅  薛旭陽  袁學(xué)文  

葉樓村：務(wù)宗英  高海洋  趙曉亞

第二指揮部

指揮長：周明卓

雷莊村：彭桂生  馮小栗  吳小琴  

瓦房溝：李文甫  孫  凱  張杉杉

第三指揮部

指揮長：李建勛

崗李村：宋振江  夏青霞  雷  偉

水田村：彭廣煥  彭運(yùn)寶  張文麗

第四指揮部

指揮長：張繼峰

袁門村：石慶喜  李  紅  黃  可  

紅石崗：張書源  張艷平  院克遠(yuǎn)

第五指揮部

指揮長：馬文迪

毛莊村：夏淑珍  任瑞華  李偉娜

晁莊村：張  剛  徐書豪  楊廣輝

第六指揮部

指揮長：溫保華

五座窯村：劉國淼  王志強(qiáng)  薛  梅

郜 林 村：李偉民   李香蘭  褚勝利

第七指揮部

指揮長：李國浩

袁老莊村：袁衛(wèi)衛(wèi)  丁鳳香  王會平

吳 莊 村：鄭俊華  王  麗  張紅云

第八指揮部

指揮長：楊振曉

陡溝村：張  磊  張  杰  宋福利

柏莊村：任國芳  張鳳平  李慶華（大）

第九指揮部

指揮長：閆  冬

建新村：安廷舉  夏國紅  金獻(xiàn)玉

第十指揮部

指揮長：王美娜

操占村：臧春濤  閆淑英   呂付娟

第十一指揮部

指揮長：左艷慧

龍泉村：馮新濤  張  芹  李延超

第十二指揮部

指 揮 長：葉朝杰

長嶺頭村：陳廣生  李慶華（小）  楊延豪

薛 莊 村：吳建偉  吳俊濤  高松山