楊莊鄉(xiāng)人民政府

楊莊鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《楊莊鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急管理辦法》的通知

各行政村、各站辦所，鄉(xiāng)直各部門：

《楊莊鄉(xiāng)森林火災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                            楊莊鄉(xiāng)人民政府

                                                                                                                                                                                                                                           2020年11月26日

楊莊鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急管理辦法         

一、總則

（一）編制目的

為保證全鄉(xiāng)森林防火工作有序開展，全面提高森林防火工作的管理水平和應(yīng)急處理能力，最大限度地減輕或避免森林火災(zāi)造成的森林資源破壞、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河南省（森林防火條例）實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。

（三）工作原則

1.以人為本、確保安全。最大限地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員的安全。

2.預(yù)防為主、積極消滅。建立健全森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系、后勤物資保障體系和應(yīng)急救援處置體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”力爭(zhēng)把損失降低到最低限度。

3.分級(jí)響應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域、嚴(yán)重性、影響范圍、滅火所需資源等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，明確具體責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

4.資源整合、信息共享。充分發(fā)揮各有關(guān)部門的人員、物資、設(shè)備、信息等作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，形成應(yīng)急合力。

5.快速反應(yīng)、及時(shí)有效。建立行之有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，確保預(yù)案快速有效實(shí)施。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）鄉(xiāng)政府護(hù)林防火指揮部的組成與職責(zé)

鄉(xiāng)政府成立以黨委書記李宏勛為政委，鄉(xiāng)長(zhǎng)李國(guó)安為指揮長(zhǎng)，其他班子成員為副指揮長(zhǎng)，各站辦所負(fù)責(zé)人為成員的護(hù)林防火指揮部，辦公室設(shè)在林站。

1.鄉(xiāng)防火指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家森林防火工作的法律、法規(guī)及省、市護(hù)林防火指揮部的指示、決定和工作部署；組織指揮森林火災(zāi)的處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問(wèn)題；承擔(dān)舞鋼市政府護(hù)林防火指揮部安排的其它應(yīng)急工作任務(wù)。

2.鄉(xiāng)防火辦的主要職責(zé)：及時(shí)掌握、分析重、特大森林火災(zāi)發(fā)生事故，并提出處置性建議報(bào)鄉(xiāng)、市防火指揮部；貫徹落實(shí)市防火指揮部指示和工作部署，組織實(shí)施鄉(xiāng)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；督促檢查各村森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；指導(dǎo)應(yīng)急撲火專業(yè)隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)；落實(shí)市森林火災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作；向市政府、上級(jí)林業(yè)主管部門和市防火指揮部成員單位報(bào)告或通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作情況。

3.鄉(xiāng)防火指揮部各成員單位職責(zé)

鄉(xiāng)武裝部：組織民兵、預(yù)備役人員參加護(hù)林防火工作，根據(jù)需要就近調(diào)集兵力，參加森林火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)林站：負(fù)責(zé)防火工具的日常維護(hù)，信息上報(bào)等防火日常工作及履行市防火辦賦予職責(zé)。

鄉(xiāng)政府辦公室：負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)護(hù)林防火人員及時(shí)到位，并安排好車輛等事宜。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)救護(hù)車輛、藥品、藥械的供應(yīng)和撲火救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)的組建，并在火場(chǎng)前線設(shè)立戰(zhàn)地臨時(shí)醫(yī)院，及時(shí)救治傷病人員。

鄉(xiāng)教育辦：負(fù)責(zé)做好火場(chǎng)周圍和林區(qū)學(xué)校師生的安全教育工作。

鄉(xiāng)紀(jì)檢委：負(fù)責(zé)對(duì)撲救火災(zāi)中失職瀆職責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定與追究。

三、火情報(bào)告

1.報(bào)告的責(zé)任主體、時(shí)限和程序：村委會(huì)、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向鄉(xiāng)防火指揮部報(bào)告。鄉(xiāng)防火指揮部根據(jù)不同的火災(zāi)類型上報(bào)市防火辦。

2.報(bào)告內(nèi)容：包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)分析、火場(chǎng)附近環(huán)境情況及采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。

3.鄉(xiāng)人民政府建立森林火災(zāi)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，森林火災(zāi)報(bào)警電話為：12119或8143047

四、應(yīng)急處置

（一）重點(diǎn)防火區(qū)劃分及人員

1.第一防火區(qū)：包括長(zhǎng)嶺頭、薛莊、紅石崗區(qū)域，撲火隊(duì)伍有鄉(xiāng)突擊隊(duì)，應(yīng)急分隊(duì)50人，3支村級(jí)護(hù)林防火隊(duì)伍，工具有風(fēng)力滅火機(jī)，砍刀二號(hào)工具等。

2.第二防火區(qū)，包括袁門、臧坪區(qū)域，撲火隊(duì)伍有鄉(xiāng)突擊隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)50人，2支村級(jí)護(hù)林防火隊(duì)伍，工具同上。

3.第三防火區(qū)，包括葉樓、晁莊、崗李區(qū)域，撲火隊(duì)伍有鄉(xiāng)突擊隊(duì)，應(yīng)急分隊(duì)50人，3支村級(jí)護(hù)林防火隊(duì)伍，工具同上。

4.第四防火區(qū)，包括陡溝、龍泉、吳莊區(qū)域，撲火隊(duì)伍有鄉(xiāng)突擊隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)50人，2支村級(jí)護(hù)林防火隊(duì)伍，工具同上。

5.第五防火區(qū)，柏莊、郜林、五座窯區(qū)域撲火隊(duì)伍有鄉(xiāng)突擊隊(duì)，應(yīng)急分隊(duì)50人，3支村級(jí)護(hù)林防火隊(duì)伍，工具同上。

6.第六防火區(qū)包括雷莊、瓦房溝區(qū)域，隊(duì)伍有鄉(xiāng)突擊隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)50人，2支村級(jí)護(hù)林隊(duì)伍，工具同上。

（二）火災(zāi)處置

1.火情報(bào)告及處置：

（1）接到火情報(bào)告后，值班員在詳細(xì)了解起火的地理位置、風(fēng)速、火勢(shì)、估計(jì)火燒面積的基礎(chǔ)上，迅速向鄉(xiāng)林站站長(zhǎng)，當(dāng)日值班副指揮長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)報(bào)告。

（2）值班員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，立即向防火指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入臨時(shí)緊急處置狀態(tài)。

（3）鄉(xiāng)防火指揮部成員單位接到火情通報(bào)后，各責(zé)任單位必須迅速趕到火場(chǎng)，協(xié)助地方組織指揮撲火救災(zāi)。

2.決策調(diào)度：

鄉(xiāng)護(hù)林防火指揮部接到火情報(bào)告后，立即成立基礎(chǔ)指揮部，由護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)及分包責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開各成員單位會(huì)議，30分鐘內(nèi)安排完畢撲火救災(zāi)工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)火情及撲救工作需要，臨時(shí)成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織火災(zāi)撲救工作。

3.實(shí)施撲救

（1）對(duì)于火場(chǎng)地勢(shì)較平坦，坡度較小的地帶，火勢(shì)一般較弱，采用直接撲打法。由第一梯隊(duì)分兵撲救，分段包打，邊打邊清，最后徹底撲滅。

（2）對(duì)于地勢(shì)陡峭，坡度較陡的地帶，火勢(shì)一般較強(qiáng)。采用隔離法和直接撲打法相結(jié)合的方法，利用油鋸、鐵鏟、鐵锨等工具開挖隔離帶，并由消防隊(duì)繼續(xù)跟蹤火尾繼續(xù)撲打。

（3）大風(fēng)天撲火法和針葉林撲火法：大風(fēng)天氣火勢(shì)較強(qiáng)，易形成樹冠火，針葉林因樹體含較多松油，極易燃燒，難易控制，因此在撲救針葉林火災(zāi)和大風(fēng)天氣撲火時(shí)，留值有經(jīng)驗(yàn)的撲火隊(duì)觀察火勢(shì)、風(fēng)速、風(fēng)向、火場(chǎng)指揮長(zhǎng)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，安排部署第一梯和第二梯隊(duì)，甚至第三梯隊(duì)，在充分利用農(nóng)田、河流、道路等自然隔離帶的基礎(chǔ)，在合適部位開設(shè)20-30米寬的防火隔離帶，或在充分掌握風(fēng)速、風(fēng)向的基礎(chǔ)上，采用點(diǎn)燒迎面火的方法來(lái)杜絕火災(zāi)大范圍的蔓延。

（4）看守火場(chǎng)：明火打滅后，要留守人員看守火場(chǎng)，對(duì)24小時(shí)內(nèi)打滅明火的，由第二梯隊(duì)看守，看守24小時(shí)。對(duì)24小時(shí)后打滅明火的，由第三隊(duì)看守火場(chǎng)，看守人員要攜帶工具，輪流火場(chǎng)邊界巡護(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處理。真正做好火場(chǎng)“三無(wú)”工作：無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣。

（5）驗(yàn)收撤離火場(chǎng)：對(duì)24小時(shí)內(nèi)打滅明火的，火場(chǎng)指揮員在看守24小時(shí)后對(duì)整個(gè)火場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)24小時(shí)后打滅明火的，火場(chǎng)指揮員在看守48小時(shí)后對(duì)整個(gè)火場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收要達(dá)到“三無(wú)”，即無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣，確保沒(méi)有火災(zāi)隱患，才算驗(yàn)收合格，驗(yàn)收要做好記錄工作，有負(fù)責(zé)人簽字、并交由市防火辦備檔。火場(chǎng)驗(yàn)收合格后，火場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真組織好撲火隊(duì)伍的撤離工作，各撲火隊(duì)清點(diǎn)人數(shù)，清點(diǎn)撲火機(jī)具及其它用品，并徹底檢查宿營(yíng)地用火的清理情況，做到火滅人走。

五、后勤保障

1.油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、二號(hào)工具、砍刀、鐵鏟等工具在自給的基礎(chǔ)上，由舞鋼市森林消防隊(duì)和市護(hù)林防火辦公室補(bǔ)充，儲(chǔ)備庫(kù)人員要做好物資發(fā)放和回收登記記錄工作。

2.食品由鄉(xiāng)政府就近提供，不足部分由市防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放。

3.醫(yī)療及必備用品，由鄉(xiāng)衛(wèi)生院安排供應(yīng)。

六、火場(chǎng)紀(jì)律和安全教育

1.各類撲火隊(duì)必須由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，服從指揮部調(diào)動(dòng)，嚴(yán)禁動(dòng)員婦、幼、老弱、病殘人員上山撲火；

2.對(duì)不服從命令，不積極參加撲火救災(zāi)的單位和個(gè)人要依法追究其責(zé)任；

3.各級(jí)指揮員和帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)撲火人員進(jìn)行紀(jì)律教育，乘車安全教育和撲火安全教育，嚴(yán)防事故發(fā)生。

七、宣傳培訓(xùn)與演練

由鄉(xiāng)森林防火指揮部負(fù)責(zé)《楊莊鄉(xiāng)森林防火應(yīng)急預(yù)案》的宣傳報(bào)道，并組織對(duì)森林防火隊(duì)員的森林防火安全知識(shí)培訓(xùn)、考試、演練，不斷提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，每年不少于一次。

八、附則

（一）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1.對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由司法部門依法審理；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)單位和個(gè)人不按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的，由本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法予以行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

2.在防火期內(nèi)，重點(diǎn)防火行政村鄉(xiāng)政府給予一定的經(jīng)費(fèi)支持；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，鄉(xiāng)撲火隊(duì)員參加一次將扣除該村防火經(jīng)費(fèi)500元，防火經(jīng)費(fèi)扣完的行政村再?gòu)拇鍎?wù)經(jīng)費(fèi)中扣除。

（二）本預(yù)案具體條款內(nèi)容由鄉(xiāng)防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（三）根據(jù)實(shí)際工作需要，本預(yù)案在必要時(shí)需進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)鄉(xiāng)防火指揮部全體成員會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)方可生效。

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。