平頂山市人民政府關于印發(fā)平頂山市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

      《平頂山市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市十一屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                                                                                                                                                                                             2021年5月8日

平頂山市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省委、市委決策部署，牢牢扭住綜合實力高質量重返全省第一方陣奮斗目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，穩(wěn)增長、促轉型、謀長遠、蓄勢能，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體回穩(wěn)、勢能積聚的良好態(tài)勢。全面建成小康社會勝利在望。初步統(tǒng)計，2020年全市生產(chǎn)總值增長3.2%、居全省第4位，一般公共預算收入增長5.7%、居第3位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%、居第5位，固定資產(chǎn)投資增長5.6%，居民人均可支配收入增長2.9%，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平。同時，我們也要清醒看到，我市經(jīng)濟恢復基礎尚不穩(wěn)固，存在諸多不確定性；產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展存在短板，科技創(chuàng)新支撐和帶動能力不強，新興產(chǎn)業(yè)成長還不夠快、體量還不夠大，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)短板亟須補齊；城市治理能力有待提升，城市基礎設施還有不少欠賬，城市治理精細化、科學化、智能化水平還不高；安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領域風險點依然存在。對此，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。

二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標開局之年，是“兩個一百年”奮斗目標交匯與轉換之年，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，持續(xù)以黨建高質量推動發(fā)展高質量，確保“十四五”開好局，加快建設全國轉型發(fā)展示范市，爭當中原更加出彩樣板區(qū)，全面建設社會主義現(xiàn)代化新鷹城，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟工作主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預算收入增長6%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，進出口總值平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，糧食產(chǎn)量保持在230萬噸以上。

上述目標，是貫徹中央和省精神、立足平頂山實際的安排。生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一是經(jīng)濟發(fā)展需要。一方面，“十四五”時期是第二個百年奮斗目標的起步期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展至關重要。7.5%左右的增速能夠滿足保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體和防范化解風險的要求，實現(xiàn)“十四五”平穩(wěn)開局。另一方面，按照高于全省0.5個百分點來安排，有利于我市逐步縮小差距，加快綜合實力高質量重返全省第一方陣步伐。二是有利于指標保持平穩(wěn)。受新冠疫情影響，2020年經(jīng)濟總量基數(shù)較低，連帶今后幾年經(jīng)濟增速會出現(xiàn)較大的波動。7.5%左右的增速安排充分考慮了基數(shù)較低的因素，可以實現(xiàn)年度經(jīng)濟指標間的平滑銜接過渡，有利于穩(wěn)定各方預期。三是符合發(fā)展實際。當前全市經(jīng)濟運行逐步向好、全面恢復態(tài)勢不斷鞏固，隨著國家?guī)状髴?zhàn)略疊加輻射效應逐步顯現(xiàn)，有利于更多更好地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，融入新發(fā)展格局。我市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，主導產(chǎn)業(yè)更加明晰，經(jīng)濟實力更加雄厚，經(jīng)濟增速有進一步提升的潛力。四是充分考慮困難因素。“十四五”乃至今后一段時期，國家將更加注重高質量發(fā)展，我市正處于高質量轉型發(fā)展的窗口期，加之未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強，增速指標設置時也需要為應對內外環(huán)境變化預留出一定的騰挪空間。基于上述考慮，2021年生產(chǎn)總值增長7.5%左右安排較為適宜。

具體工作中，要著重把握好“六個突出”：一是突出國家戰(zhàn)略疊加效應，在高質量轉型發(fā)展上闖路子、創(chuàng)示范。我市既有國家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的疊加效應，又能享受黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的輻射效應，努力爭取更多國家重大布局、重大政策、重大項目支持，鞏固主導產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢。二是突出擴大內需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，加快“兩新一重”和重點領域補短板投資力度，持續(xù)推進消費擴容提質，主動融入和服務新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。三是突出創(chuàng)新驅動，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。四是突出改革開放，進一步激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。發(fā)揮改革開放的突破和先導作用，著力深化要素市場化配置、營商環(huán)境建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域改革。擴大高水平開放，深耕“長三角”、對接“珠三角”，承接長江經(jīng)濟帶高端化工和東南沿海先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移，以開放賦能產(chǎn)業(yè)升級。五是突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補經(jīng)濟布局。主動對接鄭州都市圈、積極融入洛陽都市圈建設，借助鄭州、洛陽在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新和開放平臺等方面的輻射帶動作用，與兩大都市圈同頻共振，集聚各類要素資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和城市功能品位。六是突出以人民為中心，不斷增進民生福祉。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，用心用情用力辦好涉及群眾安居樂業(yè)、安危冷暖的民生實事，進一步提升就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務和社會保障水平，讓人民更多更好共享發(fā)展成果。

三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

統(tǒng)籌推進七個方面重點工作：

（一）服務構建新發(fā)展格局，著力穩(wěn)運行促增長。扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力穩(wěn)住市場主體，著力暢通供給和消費，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

著力擴大有效投資。緊扣國家、省重大戰(zhàn)略、重大布局，結合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展需要，不斷充實完善“千項萬億”項目庫，提高項目儲備的總量和質量。發(fā)揮投資的關鍵作用，滾動實施補短板“982”工程，做好“十四五”規(guī)劃和2021年度計劃項目的平衡銜接，確保全年固定資產(chǎn)投資增長6.5%。抓好重大項目建設。以“四比四看”為牽引，深化市縣領導聯(lián)系重點項目制度，常態(tài)化開展集中開工、觀摩點評、考核評比等活動，強化重大項目督導，嚴格落實獎懲、傳導壓力、提升動力，持續(xù)營造比項目個數(shù)、比項目質量、比項目進度的良好氛圍。加快推進356個重點項目建設，完成年度投資1000億元以上。以“兩新一重”項目為重點，發(fā)力“新基建”、建強“能源網(wǎng)”、暢通“大交通”、連通“大水網(wǎng)”。加快大數(shù)據(jù)運營管理中心建設，推進汝州市、舞鋼市、寶豐縣等縣域新型智慧城市創(chuàng)建，進一步優(yōu)化縣城以上城區(qū)5G網(wǎng)絡布局，力爭5G基站數(shù)量達到3750個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域覆蓋。抓好500千伏墨公變、尼龍城增量配電網(wǎng)等項目建設，推進尼龍城4×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組、花園溝抽水蓄能電站、百萬千瓦風電基地等項目實施，打造新型綜合能源基地。積極推進呼南高鐵平頂山段、平漯周高鐵、魯山機場等項目，加快焦唐高速、葉魯高速、鄭南高速、周平高速以及北環(huán)路升級改造及西延、大西環(huán)、平魯快速通道、許南路東移等項目建設，推進東部客運樞紐站建設。加快實施全域生態(tài)水系規(guī)劃，深入開展“四水同治”，全力推進城區(qū)南水北調供水配套、昭平臺水庫加固擴容、祥云河水系連通、引燕山水庫水入尼龍城、沙河治理及生態(tài)修復等重點項目。加強資金、土地等要素保障。堅持“資金跟著項目走”，發(fā)揮財政性資金引導和撬動作用，加大中央預算內資金爭取力度，用足用好地方政府專項債券資金，多渠道吸引社會資本；加強與開發(fā)性、政策性金融機構的合作，適時篩選重大項目開展融資對接活動。強化土地要素保障，爭取省重點項目用地保障率達到90%以上。促進民間投資穩(wěn)定增長。全面落實市場準入負面清單制度，持續(xù)深化基礎設施和公用事業(yè)領域開放，鼓勵民間投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域。依托PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，常態(tài)化向民間資本推介重點領域項目，積極引導民間資本通過多種方式參與重點領域項目建設。

加大實體經(jīng)濟扶持力度。深化企業(yè)服務活動。堅持市委、市政府與平煤神馬集團、平高集團等重點企業(yè)聯(lián)席會議及現(xiàn)場辦公制度，充分發(fā)揮企業(yè)服務官作用，大力開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接，切實為企業(yè)排憂解難。統(tǒng)籌做好煤電油氣運調節(jié)，突出抓好迎峰度夏、迎峰度冬和重要時段的電力、油氣、煤炭等供應保障，確保企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營。著力降低企業(yè)成本。堅決落實各項減稅降費讓利政策，完善涉企稅費、監(jiān)督檢查等清單制度；密切關注國家階段性政策調整對市場主體的影響，適時完善更新企業(yè)幫扶政策工具箱；進一步擴大電力直接交易規(guī)模，助力市場主體紓困發(fā)展。提升金融服務實體經(jīng)濟能力。加快實施企業(yè)上市“121”行動計劃，鼓勵企業(yè)擴大上市融資，開辟直接融資渠道。健全中小微企業(yè)融資擔保服務體系，積極探索多樣化融資擔保模式，鼓勵金融機構創(chuàng)新與融資擔保機構合作模式，提高小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重。持續(xù)強化多元化融資體系和多層次資本市場建設，研究建立產(chǎn)業(yè)基金，拓展產(chǎn)業(yè)鏈融資、民間融資等多種融資途徑，降低企業(yè)融資綜合成本。

持續(xù)激發(fā)消費潛力。繼續(xù)豐富促消費活動內容，搞好“尋味鷹城”、“消費促進月”、直播帶貨等各項促消費活動，有效暢通內循環(huán)。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”等新興消費熱點，促進家政、康養(yǎng)、托育、體育等生活性服務業(yè)標準化、品牌化建設。進一步完善落實新能源汽車購置、家電更新等政策，促進大宗商品消費。積極推進基于5G應用的網(wǎng)絡零售、在線教育、遠程醫(yī)療等線上消費試點，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快區(qū)域消費中心和縣域消費集聚區(qū)培育，持續(xù)擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢。圍繞國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，增強核心競爭力。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，加快構建“一主兩優(yōu)四新多支撐”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。做大做強“一主”。聚焦尼龍新材料核心主導產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)，鞏固上游基礎原料供應保障能力，拓展下游尼龍織造、工程塑料、聚氨酯三大產(chǎn)業(yè)單元，推進尼龍產(chǎn)業(yè)氫氨、20萬噸己二腈、尼龍織造產(chǎn)業(yè)園等項目建設，加快建設世界一流的尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展“二優(yōu)”。依托現(xiàn)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推動電氣裝備和特鋼不銹鋼兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。強化高壓、特高壓產(chǎn)品研發(fā)制造，拓展中低壓智能制造領域，抓好智能電氣產(chǎn)業(yè)園、高低壓電氣產(chǎn)業(yè)園等項目建設。完善特鋼不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，提升研發(fā)能力和精深加工水平，抓好翔隆不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、寶新不銹鋼產(chǎn)業(yè)園等項目建設。培育壯大“四新”。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，培育壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源儲能四大新興產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)提質增效發(fā)展注入新動能。以新型信息消費需求為導向，加強與知名信息技術企業(yè)合作，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代通信技術與實體經(jīng)濟深度融合，抓好電動智慧無人礦山等項目建設。加速發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托平煤機、躍薪公司、世邦集團等龍頭企業(yè)，抓好高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、智能機械產(chǎn)業(yè)園等項目建設。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極研制生產(chǎn)化學原料藥、化學創(chuàng)新藥、生物制藥等產(chǎn)品，抓好真實醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、雙鶴華利藥業(yè)遷建、蔚源公司年產(chǎn)8500噸藥物中間體等項目建設。大力發(fā)展新能源及儲能產(chǎn)業(yè)，加強與隆基集團、寧德時代等企業(yè)合作，加快關鍵技術研發(fā)攻關，抓好年產(chǎn)3000萬套光伏組件、年產(chǎn)6吉瓦方型儲能鋰離子電池、氫能綜合利用等項目建設。改造提升“多元”特色產(chǎn)業(yè)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質量效益提升，著力“移大樹、育小樹、嫁接老樹”，改造提升新型鹽化工、現(xiàn)代煤化工、新型建材、節(jié)能環(huán)保等多元特色產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快推進以智能制造為引領的“三大改造”，抓好煤焦化產(chǎn)業(yè)園、40萬噸聚碳酸酯、碳素產(chǎn)業(yè)園等項目建設。優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮新材料、新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進兩大產(chǎn)業(yè)帶建設。依托焦柳、孟平鐵路和寧洛高速，布局發(fā)展洛平先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沿許南公路，布局發(fā)展豫西南工業(yè)長廊，推動產(chǎn)業(yè)帶城市之間協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明的區(qū)域合作經(jīng)濟帶。

推動服務業(yè)擴量升級。以現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老和商貿服務業(yè)為重點，推動服務業(yè)擴量升級。現(xiàn)代物流業(yè)，積極引進知名物流企業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，加快國際物流產(chǎn)業(yè)新城、泰順達電商倉儲物流園等項目建設，提升冷鏈物流、快遞物流、大宗商品物流等特色物流發(fā)展水平。文化旅游業(yè)，實施全域旅游創(chuàng)建工程，著力構建“一核兩帶四集群”總體布局，發(fā)展壯大山水康養(yǎng)度假、田園休閑觀光、文化旅游體驗觀光、民宿助力鄉(xiāng)村振興等四大產(chǎn)業(yè)集群，加快推進文化旅游強市建設。健康養(yǎng)老業(yè)，加強生態(tài)、溫泉等康養(yǎng)資源開發(fā)，推動醫(yī)養(yǎng)結合，支持康復醫(yī)院、護理院發(fā)展，加快建設醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體，規(guī)劃建設安養(yǎng)中心、養(yǎng)老公寓、健康中心等配套設施及智能化健康管理系統(tǒng)。商貿服務業(yè)，支持傳統(tǒng)商貿服務業(yè)提質升級，加快轉變經(jīng)營模式、增強體驗式服務能力；大力發(fā)展電子商務，以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費發(fā)展。同時，推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)設計、信息服務、科技服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。

加快提升創(chuàng)新能力。深入實施“鷹城英才”計劃，落實“人才新政31條”，積極搭建舞臺、優(yōu)化服務，在職稱評審、住房保障、科研經(jīng)費、家屬就業(yè)、子女入學等方面解決后顧之憂，推動創(chuàng)新人才充分施展才華，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，著力打造創(chuàng)新人才價值實現(xiàn)基地。落實企業(yè)研發(fā)投入獎補、知識產(chǎn)權質押融資等扶持政策，改進科技項目組織管理方式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，探索重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度。加強知識產(chǎn)權保護運用，積極創(chuàng)建知識產(chǎn)權示范市。開展培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動計劃，建立完善“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，持續(xù)加大創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，培育科技型中小企業(yè)50家以上，高新技術企業(yè)30家以上。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)組建共性關鍵技術研發(fā)平臺及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進平頂山功能新材料產(chǎn)業(yè)公共技術服務創(chuàng)新平臺建設，新增省級創(chuàng)新平臺10家以上、科技創(chuàng)新共同體2家以上。

提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展能級。高質量完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃修編工作。深入開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉星升級和“百園增效”行動，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在現(xiàn)有基礎上，再晉升1家二星級和1家一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價結果實施差異化資源要素配置政策，持續(xù)深化“畝均論英雄”，盤活利用存量土地，控制新增低效閑置用地，促進節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升。優(yōu)化服務業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展定位，支持商務中心區(qū)著重發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，促進服務業(yè)專業(yè)園區(qū)集聚現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等市場主體，切實發(fā)揮服務業(yè)“兩區(qū)”載體功能。

（三）深入推進改革開放，激發(fā)發(fā)展活力動力。堅持把深化改革、擴大開放作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵舉措，在深化改革開放上精準發(fā)力，增強全市發(fā)展動力活力。

深化“放管服”改革。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”改革和商事制度改革，繼續(xù)推進“證照分離”改革，簡化企業(yè)開辦、注銷辦理流程，允許企業(yè)登記注冊實行“一照多址，一址多照”。扎實推進投資項目審批“三個一”改革，統(tǒng)籌推進交通、水利、產(chǎn)業(yè)等領域投融資體制改革。全面清理重復、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制。加快優(yōu)化提升政務服務一體化平臺功能，推廣“豫事辦”應用，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”，不斷提升政務服務便利化程度。完善信用監(jiān)管制度和標準規(guī)范，推進重點領域信用監(jiān)管示范工程建設，全面建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價和結果運用機制，加快推動政府改革深化、職能轉變。扎實推進“尋標對標創(chuàng)標”活動和營商環(huán)境重點領域提升活動，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”百縣提升行動暨“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動，全面落實政商交往正面清單和負面清單，引入第三方開展公平競爭審查和評估，拓寬規(guī)范化機制化政企溝通渠道。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭。

扎實推進重點領域改革。扎實推進國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。加快推廣經(jīng)理層全面市場化選聘、中層全員競聘上崗、員工全部市場化流動“三個100%”經(jīng)驗，開展企業(yè)內部“三項制度”改革專項行動。持續(xù)推進社會信用體系建設。實施信用信息歸集擴面、管理提質、應用賦能“三項行動”，依托全省一體化信用平臺，拓展信用信息在獲得貸款、交通出行、房屋租賃等方面的應用。全面推開信用承諾制度，建立貫穿行業(yè)市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。實施差別化電價、差別化污水處理費、城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費等政策，推行非居民用水超定額累進加價制度。深化地方法人金融機構改革，加強地方金融監(jiān)管能力建設。進一步深化教育、文化、城市執(zhí)法等領域改革。

全力抓好開放招商。深度對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原城市群等戰(zhàn)略，緊緊圍繞“七地一樞紐”建設，進一步完善“四張圖譜”、推進“四個拜訪”，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)招商等精準招商活動，積極推行飛地招商、股權招商等新模式，著力引進一批戰(zhàn)略性、龍頭型項目和行業(yè)“頭部”企業(yè)。準確把握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，精準尋找目標企業(yè)與本地契合點，積極吸引上下游配套企業(yè)集聚，不斷延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

積極拓展外貿空間。積極幫助進出口企業(yè)爭取各項外經(jīng)貿發(fā)展資金，支持我市重點加工貿易企業(yè)申請配額，綜合運用出口信保、進口貼息等措施，激勵企業(yè)擴大進出口。支持更多傳統(tǒng)外貿企業(yè)應用跨境電商平臺開拓國際市場。加快推進國際貿易“單一窗口”應用，有效整合業(yè)務流程，為進出口企業(yè)提供便利化、一站式通關綜合服務。健全外商投資全生命周期服務和監(jiān)管體系，完善“三外”企業(yè)首席服務官等制度，加快海關技術中心、綜合保稅物流中心等平臺建設，培育壯大外貿綜合服務企業(yè)，促進外貿穩(wěn)定增長。

（四）扎實推進新型城鎮(zhèn)化，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。

持續(xù)提升城市品質。編制完成國土空間總體規(guī)劃，加速推進縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作，啟動全域生態(tài)修復、綠色礦業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃編制工作，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施、監(jiān)督體系。深入實施百城建設提質工程，實施城市更新行動，做好城市體檢，強化城市雙修，推進窨井蓋、城鎮(zhèn)危房等安全隱患專項排查，滾動實施一批市政管網(wǎng)、立體停車場、城市交通、污水垃圾處理等基礎設施提升項目。堅持“房住不炒”定位，加快推進棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。強力推進老舊小區(qū)改造，全面完成136個老舊小區(qū)改造任務，推動258個新納入計劃老舊小區(qū)開工建設。積極搭建城市綜合管理服務平臺，加快數(shù)字城管建設，豐富智慧城市內涵。

加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。深入落實《推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施方案》，健全縣域經(jīng)濟工作推進機制，積極爭創(chuàng)第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。堅持差異化高質量發(fā)展導向，支持各縣（市）因地制宜、科學定位，進一步明晰1—2個特色鮮明、競爭力強、技術含量高的主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，實現(xiàn)特色化發(fā)展。制定出臺促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展政策措施，建設一批具有區(qū)域差異性、形態(tài)多樣性的特色小鎮(zhèn)。

深化戶籍制度改革。深化落實“零門檻”戶籍改革政策，全面取消城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶條件限制，提升農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的便捷度，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。持續(xù)完善“人地錢”掛鉤激勵機制，加強支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、建設用地增加規(guī)模與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。加快推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，滿足農村人口向縣城轉移的需求。

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。把保障糧食安全與深化農業(yè)供給側結構性改革結合起來，統(tǒng)籌推進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

扛穩(wěn)糧食安全重任。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設高標準農田22萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在650萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量保持在230萬噸以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，牢牢守住耕地紅線。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。抓好良種繁育推廣示范，選育優(yōu)良小麥新品系2—3個，加強韭菜、郟縣紅牛、堯山白山羊等種質資源保護利用，建立韭菜生物育種中心。健全動物防疫和農作物病蟲害防控體系，推動生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加快綠色高效蔬菜生產(chǎn)示范基地建設，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。

加快推動農業(yè)現(xiàn)代化。以國家農業(yè)“兩區(qū)”建設為載體，全域推進國家綠色食品原料基地、農產(chǎn)品質量安全縣建設，新增綠色種養(yǎng)技術試驗基地2萬畝。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做足“農業(yè)+”大文章，加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，抓好健康食品產(chǎn)業(yè)園、汝州“三粉”產(chǎn)業(yè)園等項目建設，打造綠色食品基地。大力發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”，加快建設郟縣紅牛、舞鋼肉鴿等現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進牧原420萬頭生豬基地、伊利5萬頭奶牛基地等項目建設，著力打造500萬頭優(yōu)質生豬等產(chǎn)業(yè)集群。抓好西部淺山區(qū)復合型產(chǎn)業(yè)示范帶建設。

實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會全覆蓋。全面編制和落實村莊規(guī)劃“兩圖一表一說明”，啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“三清”行動，扎實做好農村生活污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化美化等工作，整體提升村容村貌。加快農村基礎設施提檔升級，新改建農村公路300公里以上。加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實過渡期內“四個不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對“兩類戶”的日常排查監(jiān)測和及時幫扶，落實農村社會保障和救助制度，確保不出現(xiàn)新的絕對貧困。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，完善社會性綜合保障措施，以鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，集中各種政策資金等資源向搬遷安置點和搬遷群眾傾斜，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。

（六）加快生態(tài)文明建設，推動綠色轉型發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，處理好生態(tài)、資源和發(fā)展的關系，推動綠色可持續(xù)發(fā)展，建設美麗鷹城。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展空氣質量提升行動，抓好重點企業(yè)、重點時段、重點區(qū)域管控，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市揚塵污染防治和柴油運輸車治理，科學編制企業(yè)差異化管控清單，實現(xiàn)有效應對大氣污染和最大限度支持企業(yè)發(fā)展雙兼顧。持續(xù)開展水污染防治攻堅行動，實施“河長+檢察長”制，深入開展河湖“清四亂”專項行動，建設一批生態(tài)濕地工程，完成老城區(qū)主次干道雨污分流系統(tǒng)改造，鞏固黑臭水體治理成果。持續(xù)實施土壤污染防治攻堅行動，嚴格土壤污染源頭風險防控，完成污染耕地安全利用、治理修復等工作。推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整，推進重污染企業(yè)退城進園搬遷改造；大力發(fā)展可再生能源，持續(xù)實施“氣化鄉(xiāng)村”工程；加快尼龍城鐵路專用線項目一期建設，推動大宗物資運輸“公轉鐵”。

持續(xù)擴大高質量生態(tài)供給。全面劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，積極推動經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展。持續(xù)開展國土綠化提速行動，大力實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制。扎實推進山區(qū)生態(tài)林、農田防護林、國家儲備林建設等重點工作，確保完成造林8.7萬畝，森林撫育33.4萬畝。深入開展巡河巡山巡礦行動，切實抓好沙河流域廢棄工礦土地整治，沙、汝河流域和北部山體生態(tài)修復等項目實施，完成水土流失治理面積70平方公里。

大力推進節(jié)能降碳。密切跟進、研究國家和省里關于碳達峰、碳中和有關精神和工作部署，制定“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案，持續(xù)做好能耗“雙控”工作，進一步強化能源消耗源頭控制、全過程管理，嚴控新增耗煤項目，深化重點領域節(jié)能改造，優(yōu)化電力行業(yè)用煤。全面推行用能權有償使用和交易制度，用能權交易擴大到5000噸標準煤以上的用能單位。開展電力、鋼鐵、建材、焦化、化工等重點行業(yè)能效對標行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園提質發(fā)展，推動煤石、尾礦、粉煤機等固體廢棄物資源化利用。實施綠色生活引領行動，扎實推進塑料污染治理工作，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品。積極開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建，推行綠色消費。

（七）切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾幸福感獲得感安全感。堅持人民至上理念，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好群眾急難愁盼的民生實事，夯實共享發(fā)展的基礎。

全力做好疫情防控工作。把疫情防控作為頭等大事，進一步完善防控工作運轉機制，壓實地方、部門、單位、個人“四方責任”，加強力量保持各級指揮機構高效運轉。積極應對疫情防控新形勢任務，健全完善物資儲備供應和輿情應急監(jiān)測機制，及時準確做好信息上報。嚴格落實落細各項防控措施，把農村疫情防控作為重中之重，組織好返鄉(xiāng)人員摸排、信息登記，強化中高風險地區(qū)“人”“物”來平管控。加強農貿海鮮市場、進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環(huán)節(jié)管控，強化重點人群排查管理和“應檢盡檢”，做好重點人群疫苗接種工作。減少人員流動和聚集，鼓勵群眾減少不必要外出，嚴格管控聚集性活動。充分發(fā)揮發(fā)熱門診“哨點”作用，扎實做好各項應急處置工作。

做好就業(yè)和社會保障工作。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，積極拓寬退役軍人、農民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體就業(yè)渠道，實行就業(yè)困難人實名制動態(tài)管理和分類幫扶，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。持續(xù)推動社會保險參保擴面，擴大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等社會保險覆蓋范圍，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。積極應對老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務質量。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，加快未成年人救助保護中心、兒童福利院建設，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全社會救助制度，抓好困難群眾幫扶救助，兜牢民生保障底線。

加快提升公共服務水平。全力推進健康鷹城三年行動計劃，實施全民健康促進15個專項行動，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建好“四所醫(yī)院”。扎實推進區(qū)域醫(yī)療中心和臨床專科能力建設、市縣疾控機構硬件建設，抓好市傳染病醫(yī)院病房樓、市中心血站遷建、市婦幼保健院新院區(qū)等項目建設，力爭在市域內解決疑難危重患者看病就醫(yī)問題，縣域內就診率穩(wěn)定在90%以上。深入推進醫(yī)療健康共同體建設，實施縣級醫(yī)院提標擴能工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三化”建設，提升基層醫(yī)療水平。完成主城區(qū)教育設施專項規(guī)劃編制工作，推進普惠性學前教育資源擴容計劃，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。全面完成消除義務教育學校大班額、農村兩類學校建設規(guī)劃項目，加快實施高中階段教育普及攻堅，抓好市一高附中新建，市實驗高中、市二中改擴建等項目。實施高等教育擴容提質工程，加強高水平應用型院校建設，籌備新建一所本科院校、升格一所職業(yè)院校。建立健全教師補充機制，推進中小學教師“縣管校聘”和校長職級制改革。廣泛開展全民運動健身活動，開展學校體育場館對外開放試點，做好第十四屆省運會備戰(zhàn)參賽工作。加快市級公共文化服務信息化平臺建設，提升公共文化設施免費開放水平。

提高社會治理能力。持續(xù)加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，全力做好中國共產(chǎn)黨成立100周年大慶安保工作。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，強化“民呼必應”接訴即辦工作體系，健全“一村一警一法律顧問”長效機制，完善社會矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制。實施“八五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急處置機制，完善市級應急救災物資保儲備機制，提升防災、減災、抗災、救災能力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅決防范金融風險，穩(wěn)妥化解處置中小金融機構風險。積極防范化解企業(yè)風險，抓好企業(yè)債務風險識別、監(jiān)測和管控，加強資產(chǎn)負債管理，強化企業(yè)間擔保鏈風險防范。嚴格防控地方債務風險，密切關注縣級財政運行情況，切實保障“三保”支出。有序推進問題樓盤化解，嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融等活動。著力防范化解疫情衍生的新風險，防止風險向其他領域傳導蔓延。著力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，梳理排查可能面臨的斷鏈、卡鏈風險，保障骨干企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域平穩(wěn)運行。