河南省鄉(xiāng)村振興局2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查

問 題 答 疑

                                                                                                                                                                                                                                                                              二〇二二年四月

目

錄

一、集中排查篇

1. 本次集中排查期間,識別認(rèn)定新增監(jiān)測對象的排查如何開展?

2. 集中排查和常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測的關(guān)系是什么?

3. 家庭人均純收入較低和明顯減少如何界定?

4. 集中排查過程中,入戶走訪涉及工作任務(wù)較多,該如何把握?

5. 全面篩查排查期間,如果農(nóng)戶家中無人,采取什么方式進(jìn)行篩查?

6. 篩查或核實(shí)信息需要戶主簽字,但戶主不在家,或本人無法簽字時,如何處理?

7. 疫情較重的地區(qū),如何開展集中排查?

二、識別認(rèn)定篇

8. 已標(biāo)注的脫貧不享受政策戶,是否可以識別為監(jiān)測對象?

9. 人均純收入低于我省2022年監(jiān)測范圍6900元的脫貧戶是否要全部識別為監(jiān)測對象?

10. 有子女的分戶老人戶如何識別?

三、精準(zhǔn)幫扶篇

11. 什么是 “一兜了之”?

12. 人均純收入的概念是什么? 在收入核算過程中,哪些幫扶政策能算入收入? 哪些幫扶政策不能算入?

四、風(fēng)險(xiǎn)消除篇

13. 風(fēng)險(xiǎn)消除條件中 “收入原則上要穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍且持續(xù)半年以上”該如何理解把握?

14. 整戶無勞動力的概念是什么? 這類戶能否標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除?

15. 風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象該如何處理?

五、監(jiān)測程序篇

16. 監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序有哪些? 與以往相比有哪些變化?

17. 國家要求 “從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起,到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定,一般不超過15天”,這里的 “完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定”以哪個時間為準(zhǔn)?

18. 監(jiān)測對象標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”應(yīng)履行哪些程序? 與以往程序相比有哪些變化?

19. 已錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的監(jiān)測對象,是否需要按照新的要求重新走程序?

20. 是否所有的擬納入監(jiān)測對象都要進(jìn)行信息比對?

21. “風(fēng)險(xiǎn)消除”回退需要履行哪些程序?

六、信息錄入篇

22. 新識別認(rèn)定的監(jiān)測對象需要填寫哪些表格?

23. 監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除需要填寫哪些表格?

24. 監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除該如何錄入信息?

25. 納入監(jiān)測對象和標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除時的收入計(jì)算周期是什么?

26. 新識別納入監(jiān)測對象需要在國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入哪些信息?

27. 脫貧人口和監(jiān)測對象信息核實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容是什么?

28. 脫貧不享受政策戶標(biāo)注后,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行日常管理?

29. 風(fēng)險(xiǎn)消除回退和監(jiān)測對象清退的基本條件分別是什么?

30. 監(jiān)測對象清退、回退操作權(quán)限能否下放到縣級?

31. 防返貧監(jiān)測幫扶政策性文件資料如何保管?

 一、集中排查篇

1. 本次集中排查期間,識別認(rèn)定新增監(jiān)測對象的排查如何開展?

答:識別認(rèn)定新增監(jiān)測對象的排查,要堅(jiān)持全面篩查和重點(diǎn)核查相結(jié)合。

第一步:對村內(nèi)所有農(nóng)戶進(jìn)行走訪篩查,逐戶宣傳防止返貧監(jiān)測幫扶政策,全面了解群眾自主申報(bào)意愿,并填

寫 《防止返貧監(jiān)測幫扶篩查表》,已納入監(jiān)測對象除外。

第二步:對 “十類群體”進(jìn)行重點(diǎn)核查,填寫 《防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查表》,了解農(nóng)戶家庭收入支出、 “三保

障”及飲水安全、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況,逐戶提出初步核查意見。

“十類群體”主要包括:① 有自主申報(bào)意愿的農(nóng)戶;②脫貧戶特別是2020年度脫貧的;③2021年家庭人均純收入較低或明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶;④分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭;⑤農(nóng)村

低保對象特別是近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶;⑥農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人以及一戶多殘家庭;⑦多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶;⑧往年務(wù)工收入占比高但近半年以來務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定

的農(nóng)戶;⑨因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶;⑩其他可能存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)戶。

2. 集中排查和常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測的關(guān)系是什么?

答:開展防返貧監(jiān)測幫扶年度集中排查,是健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的制度性安排,按照 《中共河南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) <健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案>的通知》(豫農(nóng)領(lǐng)發(fā) 〔2021〕4

號)要求,原則上每年集中排查不少于兩次,上半年主要是落實(shí)國家、省后評估問題整改的重要舉措,下半年主要是結(jié)合年度動態(tài)調(diào)整實(shí)施的一項(xiàng)重要活動。集中排查是根據(jù)工作需要在某一時間段集中開展的一項(xiàng)專項(xiàng)全面排查活動,以基層干部走訪為主,優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在全面性;常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測是在集中排查以外開展的日常監(jiān)測,方式更為靈活,以部門監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)為主,優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在及時性。集中排查和常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測均是防止返貧監(jiān)測幫扶的有效監(jiān)測方式,是確保監(jiān)測對象應(yīng)納盡納的重要手段,兩者相輔相成、互為補(bǔ)充,在工作中我們要堅(jiān)持集中排查和常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

3. 家庭人均純收入較低和明顯減少如何界定?

答:家庭人均純收入較低是指人均純收入低于2022年防止返貧監(jiān)測范圍,即6900元。家庭人均純收入明顯減少是指受突發(fā)事件等各類因素影響剛性支出較大或人均純收入大幅縮減,存在一定返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。

4. 集中 排 查 過 程 中,入 戶 走 訪 涉 及 工 作 任 務(wù) 較 多,該如何把握?

答:集中排查過程中,全面篩查、重點(diǎn)核查、風(fēng)險(xiǎn)消除排查以及信息核實(shí)等工作均需入戶走訪,要統(tǒng)籌兼顧,盡可能減少入戶頻次,可以一次入戶解決的盡量不要重復(fù)入戶,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。比如:在全面篩查過程中,對十個重點(diǎn)群體可一并開展重點(diǎn)核查,對已納入監(jiān)測對象主要核查其風(fēng)險(xiǎn)消除情況和家庭基本信息,對脫貧戶可一并核查家庭基本信息。

5. 全面篩查排查期間,如果農(nóng)戶家中無人,采取什么方式進(jìn)行篩查?

答:全面篩查排查期間,如果農(nóng)戶家中成員臨時外出,或因務(wù)工、上學(xué)、就醫(yī)等原因短期內(nèi)不在家中居住的,村級調(diào)查員或網(wǎng)格員可通過電話、微信等方式聯(lián)系戶主,宣傳防返貧監(jiān)測幫扶政策,了解農(nóng)戶自主申報(bào)意愿。如果農(nóng)戶舉家外出1年以上,或無法聯(lián)系的,不作為排查對象。

6. 篩查 或 核 實(shí) 信 息 需 要 戶 主 簽 字,但 戶 主 不 在 家,或本人無法簽字時,如何處理?

答:篩查或核實(shí)信息原則上應(yīng)該由戶主本人簽字,如果篩查或核實(shí)信息時戶主不在家,應(yīng)由接受訪談的家庭成員簽字;如果整戶不在家,可與戶主取得聯(lián)系核實(shí)信息后,由戶主委托他人代為簽字,并加以備注 (整戶外出);如果戶主本人不識字或因特殊原因無法簽字的,可由戶家庭成員簽字或由戶主委托他人代為簽字,但戶主本人要按手印或拍照取證。

7. 疫情較重的地區(qū),如何開展集中排查?

答:疫情較重地區(qū),按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?無法正常進(jìn)村入戶開展排查工作的,由市級鄉(xiāng)村振興部門匯總相關(guān)情況,及時報(bào)告省鄉(xiāng)村振興局,征得國家鄉(xiāng)村振興局同意后,可適當(dāng)延期開展。

二、識別認(rèn)定篇

8. 已標(biāo)注的脫貧不享受政策戶,是否可以識別為監(jiān)測對象?

答:已標(biāo)注的脫貧不享受政策戶,如果出現(xiàn)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且符合監(jiān)測對象條件的,不需要進(jìn)行回退,可按照監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序,及時納入監(jiān)測范圍,并予以幫扶。

9. 人均純收入低于我省2022年監(jiān)測范圍6900元的脫貧戶是否要全部識別為監(jiān)測對象?

答:農(nóng)戶 (含脫貧戶)年人均純收入在當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)是識別監(jiān)測對象的重要條件之一,但不是識別監(jiān)測對象的唯一條件,更不是新的貧困標(biāo)準(zhǔn)。一些農(nóng)戶 (含脫貧戶)收入雖然未超出當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍,識別與否還要綜合考慮收入穩(wěn)定情況、 “三保障”和飲水安全情況以及返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對于人均純收入低于我省2022年監(jiān)測范圍6900元的農(nóng)戶 (含脫貧戶),要作為集中排查的重點(diǎn)群體,充分引起關(guān)注,加強(qiáng)分析研判,確保應(yīng)納盡納。

10. 有子女的分戶老人戶如何識別?

答:對有子女的分戶老人戶,具體情況具體分析。如果子女家庭條件較好,完全有贍養(yǎng)能力,綜合研判后,可不識別,但需要對這些老人戶建立臺賬,督促其子女履行好贍養(yǎng)義務(wù),特別是 “三保障”和飲水安全方面存在薄弱環(huán)節(jié)的,要督促其子女及時予以解決;如果子女家庭條件一般,沒有贍養(yǎng)能力或贍養(yǎng)能力較弱,且老人戶符合監(jiān)測對象識別條件,要進(jìn)行識別。

三、精準(zhǔn)幫扶篇

11. 什么是 “一兜了之”?

答:“一兜了之”是指對有勞動能力的監(jiān)測對象,僅落實(shí)兜底保障政策的幫扶,沒有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等開發(fā)式措施予以幫扶。

12. 人均純收入的概念是什么? 在收入核算過程中,哪些幫扶政策能算入收入? 哪些幫扶政策不能算入?

答:農(nóng)民人均純收入是按人口平均的農(nóng)村居民家庭純收入水平。計(jì)算方法為:家庭年各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后,除以家庭常住人口數(shù)。按收入的性質(zhì)和來源劃分,農(nóng)民人均純收入包括四個組成部分:工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。工資性收入是指通過日常務(wù)工所得的收入,即家庭成員本地臨時務(wù)工、外出務(wù)工所獲得的收入。包括:本地打零工收入、外出務(wù)工收入、扶貧車間務(wù)工收入、帶貧企業(yè)務(wù)工收入、公益性崗位工資等務(wù)工收入。生產(chǎn)經(jīng)營凈收入是指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位,從事生產(chǎn)經(jīng)營和有償服務(wù)活動所獲得的凈收入,是全部生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、相關(guān)稅收等生產(chǎn)經(jīng)營性支出之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工業(yè)等農(nóng)林牧漁業(yè),從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)戶家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括:低保金、特困供養(yǎng)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、高齡老人補(bǔ)貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償金、耕地地力補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金、就業(yè)獎補(bǔ)資金、電費(fèi)補(bǔ)貼、光伏收益等集體資金發(fā)放的臨時救助、優(yōu)撫撫恤金、農(nóng)作物受災(zāi)賠償金、高中及以上教育資助金、雨露計(jì)劃補(bǔ)貼等,政府、非行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的退休金、其他社會救濟(jì)和補(bǔ)助、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈和賠償?shù)?家庭之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及農(nóng)村地區(qū) (村委會)在外 (含國外)工作的本戶非常住成員寄回帶回的收入等。不包括:政府代繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)用、政府代繳的醫(yī)療保險(xiǎn)參保費(fèi)用、醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用、初中及以下教育保教費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助和營養(yǎng)改善計(jì)劃、危房改造以及因?yàn)?zāi)受損住房災(zāi)后重建補(bǔ)助資金、飲水保障補(bǔ)貼資金、小額信貸補(bǔ)助資金、保險(xiǎn)賠付資金等。財(cái)產(chǎn)性收入是指通過資本、技術(shù)和管理等要素與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入,即家庭擁有的動產(chǎn) (如銀行存款、有價(jià)證券)和不動產(chǎn) (如房屋、車 輛、收 藏 品等)所獲得的收入。包括:房屋租金、存款利息、土地流轉(zhuǎn)金、合作入股分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等資產(chǎn)收益分紅等。

四、風(fēng)險(xiǎn)消除篇

13. 風(fēng)險(xiǎn)消除條件中 “收入原則上要穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍且持續(xù)半年以上”該如何理解把握?

答:對于返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜的,從識別納入后享受的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)或兜底保障等綜合性幫扶措施產(chǎn)生效益開始計(jì)算達(dá)到半年以上,且收入穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍。對義務(wù)教育、住房安全、飲水安全等方面存在問題導(dǎo)致單一返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象,落實(shí)針對性單項(xiàng)幫扶措施后問題得以解決 且 消 除 風(fēng) 險(xiǎn) 的, 可 以 不 考 慮 “持 續(xù) 半 年 以 上”因素。

14. 整戶無勞動力的概念是什么? 這類戶能否標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除?

答:“勞動力”既包括一般勞動力、技能勞動力,也包括弱勞動力半勞動力。 “整戶無勞動力”是指家庭成員均為無勞動力或喪失勞動力,家庭無法承接就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶措施,完全依靠兜底保障政策的戶。整戶無勞動力戶原則上 “暫不標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除”,但個別情況也要特殊對待,比如一戶整戶無勞動力家庭,雖然沒有勞動力,但家庭擁有大面積耕地等生產(chǎn)資料,能夠獲取穩(wěn)定收入且超過監(jiān)測范圍,返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除,也可標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。

15. 風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象該如何處理?

答:對風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定的監(jiān)測對象進(jìn)行回退處理;對已標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的整戶無勞動力監(jiān)測對象,原則上也要進(jìn)行回退處理,但個別情況要特殊對待。

五、監(jiān)測程序篇

16. 監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序有哪些? 與以往相比有哪些變化?

答:監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序主要包括入戶核實(shí) (含承諾授權(quán))、信息比對、村級 初 選、鄉(xiāng) 級 審 核、縣 級 審 批、結(jié)果公告、錄入建檔。具體程序如下:(1)入戶核實(shí)。針對基層干部排查、部門篩查預(yù)警、農(nóng)戶自主申報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)線索,村級組織對農(nóng)戶家庭收入支出、“三保障”及飲水安全、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行入戶核實(shí),填寫 《防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查表》。有申報(bào)監(jiān)測對象意愿的農(nóng)戶,逐戶簽訂承諾授權(quán)書。(2)信息比對。村級及時收集匯總簽訂承諾授權(quán)書的農(nóng)戶信息,通過鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)統(tǒng)一報(bào)送縣級鄉(xiāng)村振興部門開展信息比對、反饋比對結(jié)果。(3)村級初選。村級根據(jù)比對反饋信息,結(jié)合家庭基本情況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等綜合研判,通過民主評議確定初選監(jiān)測對象并在村內(nèi)進(jìn)行公示,公示時間不少于5天。(4)鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)對村級上報(bào)的公示無異議的初選監(jiān)測對象及時審核,確定擬納入監(jiān)測對象名單,報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門審核批準(zhǔn)。(5)縣級審批。縣級鄉(xiāng)村振興部門對鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)上報(bào)的擬納入監(jiān)測對象名單,結(jié)合信息比對等有關(guān)情況,及時審核批準(zhǔn)并將審批結(jié)果推送鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)。(6)結(jié)果公告。以鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)名義將縣級審批后的監(jiān)測對象名單在所在村公告。(7)錄入建檔。由鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)組織村級將監(jiān)測對象信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)并建立相關(guān)檔案。與監(jiān)測對象原識別認(rèn)定程序相比,有四個方面的變化:一是明確提出入戶核查環(huán)節(jié)并填寫 《防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查表》;二是村內(nèi)公示時間由原來的 “不少于 7 天”調(diào)整為 “不少于5天”;三是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定、縣級備案調(diào)整為鄉(xiāng)級審核、縣級審批;四是由原來的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)確定并同步在所在村公告調(diào)整為鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)依據(jù)縣級審批結(jié)果在所在村公告。

17. 國家要求 “從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線索之日起,到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定,一般不超過15天”,這里的 “完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定”以哪個時間為準(zhǔn)?

答:以縣級完成審核批準(zhǔn)的時間為準(zhǔn)。

18. 監(jiān)測對象標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”應(yīng)履行哪些程序? 與以往程序相比有哪些變化?

答:監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除程序包括入戶核查、村級初選、鄉(xiāng)級審核,縣級審批、結(jié) 果 公 告、系 統(tǒng) 標(biāo) 注 等 環(huán)節(jié)。具體程序如下:(1)入戶核查。村級組織對未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對象家庭收入支出、“三保障”和飲水安全以及幫扶成效等情況進(jìn)行核查,填寫 《風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除核查表》。(2)村級初選。村級根據(jù)入戶核查結(jié)果,綜合研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化情況,通過民主評議,初選標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”監(jiān)測對象名單并在村內(nèi)公示,公示時間不少于5天。(3)鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)對村級上報(bào)的公示無異議的初選標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”監(jiān)測對象及時審核,確定擬標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”監(jiān)測對象名單,報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門審核批準(zhǔn)。(4)縣級審批。縣級鄉(xiāng)村振興部門對鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)上報(bào)的擬標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”監(jiān)測對象及時審核批準(zhǔn)并將審批結(jié)果推送鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)。(5)結(jié)果公告。以鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)名義將縣級審批后的風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除監(jiān)測對象名單在所在村公告,并將風(fēng)險(xiǎn)消除結(jié)果告知所標(biāo)注的監(jiān)測對象。(6)系統(tǒng)標(biāo)注。由鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)組織村級采集 《監(jiān)測對象消除風(fēng)險(xiǎn)信息采集表》,在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”并完善相關(guān)信息,同時規(guī)范相關(guān)檔案資料。與以往監(jiān)測對象標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”程序相比,有四個方面的變化:一是明確提出入戶核查環(huán)節(jié)并填寫 《風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除核查表》;二是村內(nèi)公示時間由原來的 “不少于7天”調(diào)整為 “不少于5天”;三是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定、縣級備案調(diào)整為鄉(xiāng)級審核、縣級審批;四是由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定公告調(diào)整為縣級審批后,以鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道)名義在所在村公告。

19. 已錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的監(jiān)測對象,是否需要按照新的要求重新走程序?

答:不需要。本次集中排查及之后新認(rèn)定的監(jiān)測對象需要按照新的程序執(zhí)行。

20. 是否所有的擬納入監(jiān)測對象都要進(jìn)行信息比對?

答:不一定。如新納入低保對象已開展過信息比對,比對信息可以共享,不需要重復(fù)比對。

21. “風(fēng)險(xiǎn)消除”回退需要履行哪些程序?

答:按照 “怎么進(jìn)怎么出”原則,參照 “風(fēng)險(xiǎn)消除”標(biāo)注程序執(zhí)行。

六、信息錄入篇

22. 新識別認(rèn)定的監(jiān)測對象需要填寫哪些表格?

答:(1)全面篩查排查時,所有農(nóng)戶需要填寫 《防止返貧監(jiān)測幫扶篩查表》,已納入監(jiān)測對象除外。 (2)入戶核實(shí)時,需要填寫 《防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查表》。 (3)監(jiān)測對象經(jīng)縣級審核批準(zhǔn)后,脫貧不穩(wěn)定戶 (含脫貧戶中的突發(fā)嚴(yán)重困難戶)使用 《新識別脫貧不穩(wěn)定戶 (含突發(fā)嚴(yán)重困難戶)信息采集表》;邊緣易致貧戶 (含突發(fā)嚴(yán)重困難戶)使用 《新識別邊緣易致貧戶 (含突發(fā)嚴(yán)重困難戶)信息采集表》。

23. 監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除需要填寫哪些表格?

答:(1)入戶核查時,填寫 《風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除核查表》。

(2)“風(fēng)險(xiǎn)消除”標(biāo)注程序完成后,使用 《監(jiān)測對象消除風(fēng)險(xiǎn)信息采集表》采集監(jiān)測對象 “三保障”和飲水安全狀況、收入情況、幫扶措施和風(fēng)險(xiǎn)消除情況等信息。

24. 監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除該如何錄入信息?

答:對需要標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的監(jiān)測對象,首先要錄入風(fēng)險(xiǎn)消除時的收入信息、補(bǔ)充完善幫扶措施等相關(guān)信息、對家庭基本信息進(jìn)行再次核準(zhǔn),然后再標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。注意兩點(diǎn):一是國家系統(tǒng)新增了數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則,對風(fēng)險(xiǎn)消除時人均純收入低于當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍或 “三保障”和飲水安全指標(biāo)有任意一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的,標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除時系統(tǒng)將給以提示并且不允許保存;二是國家系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)消除后不再允許修改監(jiān)測信息,包括 “風(fēng)險(xiǎn)識別信息”和 “風(fēng)險(xiǎn)消除信息”,必須風(fēng)險(xiǎn)消除回退后方可修改。

25. 納入監(jiān)測對象和標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除時的收入計(jì)算周期是什么?

答:納入監(jiān)測對象和標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除計(jì)算收入時,以識別 (消除風(fēng)險(xiǎn))月份的上一月為節(jié)點(diǎn),向前倒推一年的收入來計(jì)算。例:識別時間為2022年5月,收入計(jì)算周期為:2021年5月至2022年4月。

26. 新識別納入監(jiān)測對象需要在國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入哪些信息?

答:首先,使用 《新識別脫貧不穩(wěn)定戶 (含突發(fā)嚴(yán)重困難戶)信息采集表》或 《新識別邊緣易致貧戶 (含突發(fā)嚴(yán)重困難戶)信息采集表》采集錄入監(jiān)測對象基礎(chǔ)信息。然后,補(bǔ)充完善監(jiān)測對象年度戶基礎(chǔ)信息。注意兩點(diǎn):一是國家系統(tǒng)中新增了數(shù)據(jù)校驗(yàn)規(guī)則,對識別時人均純收入低于4000元或高于20000元,系統(tǒng)會給以提示但允許保存;二是每年10-12月份新識別的監(jiān)測對象,識別時收入信息已錄入但戶年度信息未錄入的,預(yù)計(jì)次年1月份系統(tǒng)后臺會統(tǒng)一批量同步到戶年度收入信息,但基層工作人員要及時維護(hù) “轉(zhuǎn)移性收入”、“財(cái)產(chǎn)性收入”分項(xiàng)指標(biāo)。

27. 脫 貧 人 口 和 監(jiān) 測 對 象 信 息 核 實(shí) 的 重 點(diǎn) 內(nèi) 容 是什么?

答:本次信息核實(shí)的重中之重是排查脫貧人口和監(jiān)測對象的收入信息。各地要對脫貧人口和監(jiān)測對象收入下滑、收入相等異常信息進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí),分析收入增長態(tài)勢,針對發(fā)現(xiàn)的整體收入增幅較低、生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入占比下滑以及預(yù)計(jì)收入下降的戶,可以采取有力措施增強(qiáng)幫扶,進(jìn)一步拓寬增收渠道,為2022年脫貧人口和監(jiān)測對象實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定增收保駕護(hù)航。

28. 脫貧不享受政策戶標(biāo)注后,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行日常管理?

答:脫貧不享受政策戶也屬于脫貧人口,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也要做好管理維護(hù)。主要包括以下三個方面:一是做好常態(tài)化人口自然變更工作;二是每年年底動態(tài)調(diào)整時要更新年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù);三是按照數(shù)據(jù)使用需求做好部門間數(shù)據(jù)交換,特別是部門監(jiān)測預(yù)警方面也要將其納入其中。

29. 風(fēng)險(xiǎn)消除回退和監(jiān)測對象清退的基本條件分別是什么?

答:風(fēng)險(xiǎn)消除回退條件:一是在標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除時誤操作,標(biāo)錯了對象。二是當(dāng)前收入低于監(jiān)測范圍或存在收入不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)消除未穩(wěn)定消除等情況,明顯不符合風(fēng)險(xiǎn)消除條件但在系統(tǒng)中已標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測對象。監(jiān)測對象清退條件:一是在新識別錄入系統(tǒng)時誤操作,需刪除后重新錄入。二是識別納入以來收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全穩(wěn)定解決,且無明顯返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),不符合監(jiān)測對象識別條件,群眾對其納入監(jiān)測對象意見較大的要清退,已享受過的針對性幫扶政策要妥善處理;群眾對其納入監(jiān)測對象意見不大且已標(biāo)注 “風(fēng)險(xiǎn)消除”的可不作清退處理。

30. 監(jiān)測對象清退、回退操作權(quán)限能否下放到縣級?

答:為確保監(jiān)測對象數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性,壓實(shí)各級工作職責(zé),清退、回退權(quán)限不對省級常態(tài)開放。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展 “風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和 “監(jiān)測對象清退”的,要以縣為單位提出申請,由市級審核把關(guān),經(jīng)省級匯總審核后報(bào)國家鄉(xiāng)村振興局同意備案,由省級統(tǒng)一組織開展 “回退” “清退”系統(tǒng)操作。各省轄市要細(xì)化明確工作要求,嚴(yán)格履行審核管理責(zé)任。

31. 防返貧監(jiān)測幫扶政策性文件資料如何保管?

答:防止返貧監(jiān)測幫扶,是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果一項(xiàng)制度性安排,具有深遠(yuǎn)意義和政治敏感性,國家和省出臺的有關(guān)政策性文件在使用時要妥善保管,尤其是近期出臺的 《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作指南 (試行)》,該文件供各級鄉(xiāng)村振興部門參照執(zhí)行,但在宣傳政策時要內(nèi)外有別,可以通過紙質(zhì)文件宣傳到村到戶,但任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信等傳播使用和對外發(fā)布。同時,監(jiān)測對象數(shù)據(jù)也具有一定的敏感性,可以利用其開展數(shù)據(jù)分析和決策參考,但不得對外發(fā)布。