一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把食品安全擺上了新的戰(zhàn)略高度，從中央到地方均把食品安全工作擺在更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2022—2024年）的通知》，全面部署開(kāi)展了食品安全三年攻堅(jiān)行動(dòng)。本《方案》是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，切實(shí)推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)往實(shí)處走、往深處走，全面提升我市食品安全保障水平，加快健全食品安全常態(tài)化治理機(jī)制，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、起草過(guò)程

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）和《河南省深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024）》（豫政辦〔2022〕11號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，起草了《方案》（征求意見(jiàn)稿）。《方案》（征求意見(jiàn)稿）形成后，向社會(huì)大眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，并分別征求了市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、平頂山海關(guān)、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市廣播電視臺(tái)、市供銷社、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住建局、市委網(wǎng)信辦、市通信管理辦公室、市教育體育局等相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議。2022年7月6日，經(jīng)市政府第115次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，8月29日以平政辦〔2022〕27號(hào)印發(fā)實(shí)施。

三、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，用鐵的標(biāo)準(zhǔn)抓食品安全，用鐵的手腕整治隱患，用鐵的心腸進(jìn)行問(wèn)責(zé)，用鐵的辦法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（二）基本原則。堅(jiān)持安全第一、嚴(yán)守底線；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治；堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控；堅(jiān)持完善機(jī)制、推動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持共治共享、齊抓共管。

四、主要特點(diǎn)

一是聚焦群眾關(guān)切。《方案》把人民群眾普遍關(guān)心的學(xué)校食品安全、網(wǎng)絡(luò)食品安全、保健食品安全等熱點(diǎn)焦點(diǎn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，明確了工作任務(wù)和具體要求。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。緊緊圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖、餐飲消費(fèi)、食品進(jìn)口等重要環(huán)節(jié)，保健食品、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)品種，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、農(nóng)村、小作坊等重點(diǎn)區(qū)域，《方案》明確了具體措施，著力推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題。三是堅(jiān)持因地制宜。《方案》共確立了12項(xiàng)攻堅(jiān)子行動(dòng)，每項(xiàng)行動(dòng)都充分考慮了我市的實(shí)際情況，突出了地方特色。

五、主要內(nèi)容

《方案》聚焦食品安全工作重點(diǎn)難點(diǎn)，凝練出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，《方案》強(qiáng)調(diào)，要注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋和宣傳貫徹，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《方案》強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)覆蓋的食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平。

（二）實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。土壤是人類生存、興國(guó)安邦的戰(zhàn)略資源，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢棄物向土壤系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并在自然因素的作用下匯集、殘留于土壤環(huán)境中，土壤污染給人民的飲食安全和身體健康帶來(lái)極大的威脅。《方案》把產(chǎn)地環(huán)境凈化作為保障食品安全的重要內(nèi)容，通過(guò)耕地土壤環(huán)境類別劃分，落實(shí)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治、畜禽糞污就地消納利用、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)等方式，加快畜禽糞污資源化利用，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度和流域水污染防治工作，從源頭上保障食品安全。

（三）實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。《方案》要求，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥使用減量行動(dòng)和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，并依法推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。保健食品是食品的一個(gè)種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體機(jī)能，適于特定人群食用，但不能治療疾病。目前，保健食品領(lǐng)域存在著非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等一些突出問(wèn)題，誤導(dǎo)欺詐消費(fèi)者，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。《方案》要求，要開(kāi)展專項(xiàng)清理整治，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，整治規(guī)范保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，開(kāi)展保健食品科普宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者提高保健食品安全意識(shí)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（五）實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。我市農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)面廣量大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不強(qiáng)，尤其是食品小作坊、小攤販、小餐飲多、小、散、亂等問(wèn)題較為突出，食品安全事故易發(fā)高發(fā)。《方案》針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題，要求圍繞農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村小賣部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)排查。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，全面提升農(nóng)村食品安全水平。

（六）實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。餐飲是食品安全消費(fèi)的終端環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。《方案》以“智慧管理”為抓手，“分類監(jiān)管”為先導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)監(jiān)管、務(wù)實(shí)管用，完善長(zhǎng)效制度機(jī)制，著力破解餐飲服務(wù)食品安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，順應(yīng)疫情防控常態(tài)化前提下消費(fèi)者安全、健康的餐飲消費(fèi)需求，以規(guī)范助發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升餐飲質(zhì)量安全水平，保障餐飲安全。

（七）實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。現(xiàn)代化的智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)便利百姓的生活、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通、提升和穩(wěn)定市場(chǎng)，不斷的進(jìn)一步發(fā)揮著無(wú)法取代的重要作用。去年以來(lái)，市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)主城區(qū)5家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行退路進(jìn)場(chǎng)和升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了便利化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、智慧化“五化”要求。《方案》把全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)作為食品安全的重點(diǎn)工作之一，通過(guò)原地重建、調(diào)整關(guān)閉、翻新改造等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)硬件設(shè)施提升達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的改造提升，全面改善全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（八）實(shí)施“三小”治理提升行動(dòng)。食品“三小” 數(shù)量多，分布廣，低成本、低標(biāo)準(zhǔn)、高銷量，大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，資金投入少導(dǎo)致冷藏、消毒設(shè)施設(shè)備不足，從業(yè)者文化知識(shí)偏低，食品安全意識(shí)淡薄，存在較大的食品安全隱患。《方案》要求，按照“政府扶持引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)創(chuàng)建、市場(chǎng)運(yùn)行推廣、部門協(xié)作監(jiān)管、共同規(guī)范提升”的工作思路，在食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店全面推行“6S”管理，引導(dǎo)鼓勵(lì) “三小”向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。抓好地方特色食品產(chǎn)業(yè)，一批食品小作坊通過(guò)提升轉(zhuǎn)型為食品生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)一批名特優(yōu)食品小作坊品牌，打造一批食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三小”連片經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)，地方特色食品品牌得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（九）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品“凈網(wǎng)”行動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易迅速增加，目前網(wǎng)購(gòu)食品銷售準(zhǔn)入門檻低、假冒偽劣和“三無(wú)”產(chǎn)品以及有瑕疵、質(zhì)價(jià)不符的食品混雜其中，由此而引發(fā)的食品安全不能不引起監(jiān)管部門的重視。然而，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的虛擬性、隱蔽性也給監(jiān)管部門帶來(lái)了監(jiān)管難題，成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的薄弱地帶，網(wǎng)購(gòu)食品的交易安全已成為食品監(jiān)管的新盲點(diǎn)。《方案》要求，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品“凈網(wǎng)”行動(dòng)，堅(jiān)持線上線下并重，壓實(shí)食品安全主體責(zé)任。開(kāi)展專項(xiàng)整治，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播帶貨行為。保持網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（十）實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。孩子是祖國(guó)的花朵，是中華民族的希望，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系到家庭幸福、民族興旺和國(guó)家發(fā)展。學(xué)校食品安全問(wèn)題直接影響到廣大青少年兒童的健康成長(zhǎng)和生命安全，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，影響到國(guó)家和政府的形象，影響到千家萬(wàn)戶的幸福美滿。《方案》要求，要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，探索實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，保障學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全。推進(jìn)食品安全監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。廣泛開(kāi)展食品安全、健康營(yíng)養(yǎng)和“反食品浪費(fèi)”進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。

（十一）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。糧食安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。《方案》要求，要優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方向，推動(dòng)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升等“六大提升行動(dòng)”，加強(qiáng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（十二）實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)。2020年9月，海關(guān)總署聯(lián)合公安部、商務(wù)部和中國(guó)海警局印發(fā)《進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)方案（2020—2025年）》，從完善法律法規(guī)、強(qiáng)化源頭治理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格口岸把關(guān)、提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力、嚴(yán)打食品走私行為、構(gòu)建智慧監(jiān)管體系、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)合作共治等九方面提出推進(jìn)措施，明確了各部門的責(zé)任分工。《方案》從貫徹落實(shí)四部門行動(dòng)方案的高度出發(fā)，將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、進(jìn)口食品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

六、保障措施

為保障重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《方案》提出以下五項(xiàng)措施。一是落實(shí)黨政同責(zé)。二是加大投入保障。三是提升治理能力。四是推進(jìn)社會(huì)共治。五是加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

《方案》實(shí)施后，將進(jìn)一步提高我市食品安全保障能力和水平，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，系統(tǒng)治理“餐桌污染”，加快健全食品安全常態(tài)化治理機(jī)制，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

七、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：平頂山市市場(chǎng)監(jiān)管局

解讀人：  李鵬旭   

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