《關(guān)于在全市推行“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”一網(wǎng)通辦的通知》政策解讀

為貫徹落實中央、省、平頂山市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要決策部署，實現(xiàn)企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)集成服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，舞鋼市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市推行“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”一網(wǎng)通辦的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下。

一、《通知》出臺的背景與意義

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和平頂山市委市政府決策部署，全面深化“放管服”改革，以打造“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”升級版為抓手，聚焦企業(yè)群眾反映突出的多頭跑、多次跑和辦事難、辦事繁等問題，全面推行“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”一網(wǎng)通辦工作，實現(xiàn)企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)事項集成服務(wù)，為開辦企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)，激發(fā)全市市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，切實增強人民群眾的便利感、獲得感、幸福感。

二、《通知》確定的工作目標(biāo)是什么？

依托河南省企業(yè)登記全程電子自動化平臺“一網(wǎng)通辦”模塊，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，延伸服務(wù)領(lǐng)域，降低辦事成本，推動企業(yè)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)企業(yè)開辦和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動，全力推行“一網(wǎng)辦、不見面、零收費”的“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)開辦的覆蓋面，提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，推動我市企業(yè)開辦服務(wù)措施不斷完善、辦事效率加快提升、市場主體健康發(fā)展。

三、《通知》確定的主要任務(wù)有哪些？

 (一）擴(kuò)大“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”覆蓋面。在已納入企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項基礎(chǔ)上，將員工社保登記、銀行預(yù)約開戶等事項進(jìn)一步納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。探索將獲得電力、投資項目備案等更多涉企事項納入覆蓋范圍，實行集成辦理，推動“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”升級、提速、擴(kuò)圍，釋放更多改革紅利。

（二）全面推行企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”。在充分尊重企業(yè)自主選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)利用“一網(wǎng)通辦”平臺線上辦理，不斷提高線上辦理占比率。進(jìn)一步增進(jìn)部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺完成設(shè)立登記后，可自主選辦其他事項，可后續(xù)隨時通過平臺申辦企業(yè)開辦各項事項。利用現(xiàn)有平臺，加快推進(jìn)企業(yè)變更、備案等業(yè)務(wù)涉及事項的“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)打造全生命周期的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，同時將企業(yè)變更、備案、注銷相關(guān)信息向公安、稅務(wù)、人社、住房公積金管理、醫(yī)療保障、銀行等相關(guān)部門實時共享，相關(guān)部門實時將辦件結(jié)果反饋至“一網(wǎng)通辦”平臺。

（三）全面推廣企業(yè)開辦線下“一窗通辦”。依托政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，合理設(shè)置企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)開辦提供“一站式”服務(wù)。企業(yè)辦事人員依照統(tǒng)一制定的《開辦企業(yè)提交資料清單》準(zhǔn)備申請材料，辦理企業(yè)開辦各項業(yè)務(wù)，清單涵蓋開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)部門的審批服務(wù)（公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工社保和醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等）。前臺綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申請，只遞交一份申請材料，材料在后臺各部門審批人員間流轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)部門的審批結(jié)果由前臺綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放給企業(yè)。按照“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，為企業(yè)打造“開辦企業(yè)一窗通辦”服務(wù)體系。創(chuàng)新線下服務(wù)措施，大力開展企業(yè)開辦輔導(dǎo)幫辦，企業(yè)開辦綜合窗口要至少配備2名幫辦人員，統(tǒng)一佩戴服務(wù)胸牌，協(xié)助完成企業(yè)開辦幫辦服務(wù)，全面解決群眾辦事“來回跑”、便利化措施“不會用”、咨詢服務(wù)“不清楚”等問題。

（四）全面實施企業(yè)開辦材料“一次提交”。企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)部門要編制本部門涉及事項的受理標(biāo)準(zhǔn)清單，逐一規(guī)范事項的申請表單和材料要求。要將企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)事項涉及的申請材料進(jìn)行整合優(yōu)化，凡能通過數(shù)據(jù)共享核驗和涉及多個部門的同一材料，一律不得要求申請人重復(fù)提交，最大限度減少申請材料，降低企業(yè)辦事成本。

（五）全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”。企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)部門應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)員和后臺審批服務(wù)人員，所有人員均報市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心備案，后臺審批服務(wù)人員應(yīng)被充分授權(quán)，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理全部在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)完成，在政務(wù)服務(wù)大廳就近設(shè)置各環(huán)節(jié)部門后臺，為前、后臺無縫銜接提供方便。各環(huán)節(jié)部門要通過優(yōu)化企業(yè)開辦流程，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦效率，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1個工作日辦結(jié)，推動我市壓縮企業(yè)開辦時間工作持續(xù)走在全省前列。其中，企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日；其他辦理事項并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件。強化政務(wù)信息公開，企業(yè)可通過平臺實時查看各事項辦理進(jìn)度。

（六）推動身份驗證結(jié)果互認(rèn)。涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，只需進(jìn)行一次身份驗證，即可辦理各環(huán)節(jié)事項。打通身份驗證信息共享通道，各部門間統(tǒng)一信息采集驗證標(biāo)準(zhǔn)，實行一次采集信息共享共用。優(yōu)化身份驗證方式，完善移動端驗證流程，實現(xiàn)更多渠道身份驗證。

（七）積極推進(jìn)全程零收費。免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，在新辦納稅人中實行增值稅發(fā)票電子化。政務(wù)服務(wù)部門要合理設(shè)置公章刻制和銀行預(yù)約開戶窗口，公安部門要公布參與公章刻制單位信息名錄，供辦事企業(yè)自主選擇。公章刻制單位在接受預(yù)約后，應(yīng)在2個小時內(nèi)完成公章刻制任務(wù)。對新開辦企業(yè)實行政府買單、免費刻制首套公章。通過各環(huán)節(jié)事項協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)全市企業(yè)開辦全程零收費、零成本。

（八）充分發(fā)揮電子證照功能。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦的合法身份證明和電子簽名手段。企業(yè)通過采取將電子營業(yè)執(zhí)照亮照系統(tǒng)執(zhí)照展示鏈接及圖標(biāo)嵌入企業(yè)網(wǎng)頁等方式在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，即為履行亮照經(jīng)營義務(wù)。在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化。進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照歸集運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。

（九）加快規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。承接落實國家市場監(jiān)管總局等六部門共同制定的《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》，建立健全我市企業(yè)開辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。圍繞解決一系列難點、堵點、痛點問題，完善企業(yè)開辦考核評價和結(jié)果運用標(biāo)準(zhǔn)，搭建企業(yè)開辦高質(zhì)量服務(wù)平臺。

（十）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革舉措。進(jìn)一步完善企業(yè)名稱自主申報、住所承諾制、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化等商事登記便利化改革舉措，深入實施“證照分離”“多證合一”“先照后證”等證照領(lǐng)域改革，加強企業(yè)開辦與各項改革的有機(jī)銜接和協(xié)同共進(jìn)，形成優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的有效合力。