為加快健全完善八臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系，提升八臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平的平安法治鎮(zhèn)域，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以“三零創(chuàng)建”為載體，以共建共治共享為路徑，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，打造集綜合執(zhí)法、應(yīng)急救援、管理服務(wù)于一體的社會(huì)治理平臺(tái)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，不斷提高社會(huì)治理的系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全八臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，黨委委員和各位副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直部門、各站辦所負(fù)責(zé)人和各村書記任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面負(fù)責(zé)健全完善八臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。

三、體系建設(shè)

(一)建立“六位一體”的綜合治理體系。一是建立“六位一體”綜合治理中心。根據(jù)上級(jí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72項(xiàng)綜合執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌平安建設(shè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、人民武裝、民生服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等力量，集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，建立集綜合執(zhí)法、應(yīng)急救援、管理服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六位一體”綜合治理中心，形成解決基層治理難題的合力。二是推進(jìn)基層綜合治理工作。根據(jù)全鎮(zhèn)常住人口、轄區(qū)面積、地理區(qū)位等，整合綜合執(zhí)法人員、應(yīng)急救援員、消防員、網(wǎng)格員等力量，組建一支50人左右的隊(duì)伍，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理、公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控以及社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)，履行轄區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、防汛抗旱、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害救助等職能，協(xié)助相關(guān)部門做好禁毒、社區(qū)矯正人員及刑滿釋放人員幫教、反邪教等工作。三是建立信息化綜合指揮室。積極與上級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心對(duì)接，將平安建設(shè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、人民武裝、民生服務(wù)、行政監(jiān)督等各系統(tǒng)信息資源進(jìn)行整合，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)八臺(tái)鎮(zhèn)社會(huì)治理信息平臺(tái)，集中收集、整合和分析各類社會(huì)治理信息，為科學(xué)高效決策提供依據(jù)。

(二)在村級(jí)組建“一警多員”的網(wǎng)格落實(shí)體系。一是因地制宜科學(xué)劃分網(wǎng)格。以村為單元?jiǎng)澐忠患?jí)網(wǎng)格，自然村或村民小組劃分若干二級(jí)網(wǎng)格，通過網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)“人、事、物”全覆蓋、無縫隙。整合網(wǎng)格職責(zé)，將黨建、環(huán)保、安全、應(yīng)急、宗教、平安建設(shè)等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”,建立全科網(wǎng)格體系，有效打通條塊分割界限。二是建立村級(jí)社會(huì)治理網(wǎng)格服務(wù)站。在各村設(shè)立社會(huì)治理網(wǎng)格服務(wù)站，各村書記兼任站長(zhǎng)，發(fā)揮信息樞紐作用，協(xié)調(diào)全村力量，處置、反饋網(wǎng)格內(nèi)上報(bào)的事項(xiàng)。三是做實(shí)“一村一警一連”。按照上級(jí)“一村一警”要求配齊民警。落實(shí)民兵連編制要求，民兵連長(zhǎng)由村委員或村委委員擔(dān)任，民警兼任民兵連副連長(zhǎng)。通過“一村一警一連”聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開展矛盾糾紛協(xié)同化解、治安防范共同應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置、鄉(xiāng)村治理多方參與等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、群眾滿意”的工作目標(biāo)。四是組建“全科網(wǎng)格員”。將便民服務(wù)員、人民調(diào)解員、文明宣講員、生態(tài)環(huán)保員、宗教協(xié)理員、輿情信息員、應(yīng)急救援員、安全排查員、治安巡邏員等九員職責(zé)合一，推進(jìn)網(wǎng)格員由“單能”向“全能”轉(zhuǎn)變，組建全科網(wǎng)格員。五是推行“一村多員”。結(jié)合“黨群連心工程”，以黨員為主體，以入黨積極分子、村民代表、村級(jí)公益崗為補(bǔ)充，參與聯(lián)戶，擔(dān)任村內(nèi)網(wǎng)格員,協(xié)助書記開展工作。六是深化網(wǎng)格服務(wù)能力。發(fā)揮網(wǎng)格精細(xì)化治理作用，以“一村多員+全科網(wǎng)格員”的形式，把基層社會(huì)治理的觸角延伸至“神經(jīng)末梢”,把服務(wù)群眾的“最后一米”變成“零距離”,切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)能力。

四、工作機(jī)制

（一）日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。綜合治理中心實(shí)行集中辦公，做到平臺(tái)共享、人員共享、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)多崗位、多專業(yè)交叉協(xié)同訓(xùn)練；建立聯(lián)席工作機(jī)制，定期研究工作中的疑難問題。建立周例會(huì)、雙周研判會(huì)議制度，由書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)召集，分管副職和相關(guān)部門參加，每周召開一次信息研判會(huì)，對(duì)上周工作進(jìn)行總結(jié)，排查的風(fēng)險(xiǎn)隱患和存在的問題進(jìn)行研判預(yù)警、化解消除，研究部署本周工作。健全日常監(jiān)測(cè)排查制度、巡查管控制度、災(zāi)情上報(bào)制度，協(xié)同開展執(zhí)法、值守、應(yīng)急救援等工作。

（二）工作響應(yīng)機(jī)制。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，一旦發(fā)生重大案事件，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中響應(yīng)的原則，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件的處置。根據(jù)突發(fā)事件的類別、性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)，第一時(shí)間向市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，調(diào)動(dòng)增援有關(guān)力量和資源，迅速組織實(shí)施應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。

（三）行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)、森林防滅火、消防安全、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、公安司法等力量，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。建立與市執(zhí)法部門之間的執(zhí)法銜接機(jī)制，及時(shí)通報(bào)學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于行政執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復(fù)等相關(guān)文件精神，做好工作銜接。

(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推行“主動(dòng)邀約”監(jiān)督模式，積極邀請(qǐng)人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)全鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)指出的不當(dāng)執(zhí)法及時(shí)予以整改；實(shí)行特約執(zhí)法監(jiān)督員制度，引入社會(huì)化監(jiān)督，在“兩代表一委員”中選取一定數(shù)量的人員，參與執(zhí)法監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、透明執(zhí)法。

五、工作要求

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制，將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化列入工作重要日程，認(rèn)真研究解決重大問題。黨組織有效嵌入各類社會(huì)組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作格局。

(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。健全完善社會(huì)治理部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。加快整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，完善條塊協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)屬地管理與部門履職有機(jī)統(tǒng)一。提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。高度重視群團(tuán)組織的助推作用，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同合力，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，助推鎮(zhèn)域社會(huì)治理取得實(shí)效。

(三)夯實(shí)治理基礎(chǔ)。配齊設(shè)施裝備。“六位一體”綜合治理中心依托鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，辦公用房固定集中、辦公場(chǎng)所可使用建筑面積不低于200平方米，業(yè)務(wù)用“三室一庫”(案件詢問室、行政調(diào)解室或案件聽證室、案件檔案室、罰沒物品管理庫)齊全,配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備、應(yīng)急救援裝備、防滅火裝備、執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

(四)強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)守法定程序和權(quán)

限，保障公眾參與，不斷提高決策公信力和執(zhí)行力。針對(duì)應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念。

八臺(tái)鎮(zhèn)人民政府

2023年9月3日