舞民〔2020〕46號

　　關(guān)于印發(fā)《2020年度舞鋼市城鄉(xiāng)低保對象

　　復(fù)核認定工作實施方案》的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政所、扶貧辦：

　　現(xiàn)將《2020年度舞鋼市城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認定工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　舞鋼市民政局   舞鋼市扶貧開發(fā)辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年6月18日  　　

　　2020年度舞鋼市城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認定

　　工作實施方案

　　    為進一步強化我市脫貧攻堅兜底保障工作，確保“兜得準”、兜得住、兜得牢”。根據(jù)《平頂山市民政局關(guān)于做好2020年低保復(fù)審工作的通知（平民〔2020〕24號）、《舞鋼市社會救助兜底脫貧行動方案的通知》（舞民[2020]35號）要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退和公開公平的目標。經(jīng)研究，決定在全市開展城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認定工作。為確保工作順利進行，切實保障好困難群眾的基本權(quán)益，特制定本方案。

　　    一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以實施精準救助為目標，堅持“應(yīng)保盡保、公平公正、屬地管理、分類施保、動態(tài)管理”五項原則做好低保復(fù)核工作，嚴格低保申請審核審批程序，加大評議和公示力度，落實特困對象供養(yǎng)政策，切實保障好困難群眾的基本生活。

　　     二、基本原則

　　    （一）堅持應(yīng)保盡保，精準施救原則。以有效保障貧困人口的基本生活為出發(fā)點，切實將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，對收入超過最低保障線的建檔立卡低保對象，給予12個月的漸退期，漸退期內(nèi)脫貧不脫政策，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍，對貧困邊緣人口納入低保的，給予6個月的漸退期。

　　    （二）堅持客觀公正，陽光操作原則。做到評估核定家庭收

　　入客觀、符合相關(guān)規(guī)定，確保公開、公平、公正，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　    （三）堅持屬地管理，分級負責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是受理審核最低生活保障的責(zé)任主體，落實包片領(lǐng)導(dǎo)、包村（社區(qū)）干部在低保受理、評議、審核、公示等方面全程介入，充分發(fā)揮干部作用，責(zé)任到人，確保按時按要求完成工作。

　　   （四）堅持大穩(wěn)定適度調(diào)整的原則。規(guī)范低保動態(tài)調(diào)整工作, 在保持穩(wěn)定的前提下做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，對排查出來的明顯不符合條件低保對象及時予以清退; 對符合條件的新申請低保對象要組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）包村（社區(qū)）干部開展好入戶調(diào)查、“兩評議兩公示”和材料上報工作，做到公開、公平、公正。

　　    三、城鄉(xiāng)低保復(fù)核認定的對象和保障范圍

　　   （一）復(fù)核認定對象

　　共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準（2020年城市低保標準為570元/人/月，農(nóng)村低保標準為每人每年4260元），且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的我市城鄉(xiāng)困難家庭，均可以申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

　　    （二）重點保障范圍

　　     1、加大對未脫貧人口兜底保障力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等扶貧政策實現(xiàn)自身脫貧、符合低保條件的全部納入保障范圍，未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重病患者、重度殘疾人（一級、二級重度殘疾人和三級智力、三級精神殘疾人），可參照單人戶納入農(nóng)村低保，確保“兜得住、兜得牢”。

　　      2、對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及其他困難家庭精準救助。對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、 返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口或因災(zāi)、因病、因殘、因?qū)W、突發(fā)事故等導(dǎo)致基本生活困難、剛性支出過大的貧困邊緣人口全面核查，及時將符合低保條件的貧困人口納入保障范圍，做到“精準救助”。

　　     3、持續(xù)關(guān)注受疫情影響無法返崗復(fù)工、無收入來源、生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人群，符合納入保障范圍的，區(qū)別不同困難程度實施“分檔救助”。

　　（三）強化動態(tài)管理

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街道）要對已納入的城鄉(xiāng)低保對象開展定期復(fù)核，加強動態(tài)管理，對死亡、騙保、收入增加明顯的、之前納入低保所依據(jù)的條件消失的等不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。

　　    四、時間安排

　　    2020年6月20日開始，2020年8月30日結(jié)束：

　　    2020年6月20日—6月30日，動員培訓(xùn)階段；

　　    2020年7月1日—7月25日，城鄉(xiāng)低保對象申請，村（居委會）評議、公示階段；

　　    2020年7月26日—8月12日，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總結(jié)驗收審核階段；

　　    2020年8月13日—8月22日，民政局總結(jié)驗收階段（民政局30%抽查）；

　　    2020年8月23日—8月30日，民政局審批階段。

　　    五、方法步驟

　　（一）加強組織培訓(xùn)

　　    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分認識低保復(fù)核認定工作的重要性，結(jié)合實際，合理制定方案，組織成立城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核認定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實負起責(zé)任，抽調(diào)人員、集中力量，集中時間，精心組織，周密安排，加強組織包村干部、村兩委人員、駐村第一書記、扶貧工作人員培訓(xùn)，做好政策宣傳，確保培訓(xùn)政策清楚，業(yè)務(wù)熟練。同時，要在各村（社區(qū)）顯要位置張貼復(fù)核認定公告不少于5處，通過召開會議、發(fā)放宣傳單多種形式加強宣傳，告知居民低保有關(guān)政策規(guī)定和受理申請時間，使現(xiàn)有低保對象和村、社區(qū)、自然村都充分了解低保政策和復(fù)核認定工作的相關(guān)事項，以便理解支持和配合低保工作的順利開展。

　　（二）復(fù)核認定階段

　　    低保復(fù)核工作堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”，提高戶保率，提高精準率”的指導(dǎo)思想，通過評議復(fù)核，原有低保對象符合條件的進行直接公示，公示期滿后群眾無異議填寫“低保復(fù)核認定合格表”，低保證由民政所統(tǒng)一收集報民政局低保中心加蓋“年度復(fù)核認定合格章”，同時上報復(fù)核認定合格表。不符合條件的要講明政策及時取消；對于新提出申請，經(jīng)調(diào)查核實符合條件的，及時給予受理、審核、辦理低保待遇。在審核低保待遇時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對所有申報對象100%入戶調(diào)查核實，市民政局按照不低于30%的比例入戶抽查。具體實施步驟為：

　　    1、戶主申請。申請低保以家庭為單位由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出書面申請。村（居）兩委干部、村（居）民小組長對本村（居）或各自小組的貧困家庭進行梳理，如有生活困難的家庭沒有提交申請的，主動發(fā)現(xiàn)、主動提醒，防止“漏保”。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可委托村（居）委會代為受理申請；受申請人委托村（居）委會可以代其提交書面申請及其相關(guān)材料。

　　     2、入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當在村（居）民委員會協(xié)助下，組織好入戶調(diào)查核實工作，對申請最低生活保障家庭逐一入戶調(diào)查，入戶調(diào)查時，應(yīng)發(fā)給申請人誠信承諾書和授權(quán)查詢家庭財產(chǎn)委托書，申請人需在評議前提交。調(diào)查人員對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況、家庭人口及人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)查核實，做好入戶調(diào)查記錄。如實填寫《最低生活保障入戶調(diào)查表》、《最低生活保障對象動態(tài)管理記錄表》、《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況信息表》《舞鋼市最低生活保障審核審批表》（相關(guān)表格另行印發(fā)），調(diào)查人員必須在入戶調(diào)查表、動態(tài)管理記錄表簽名處親筆簽名，對審批表和調(diào)查表中信息的真實性負責(zé)。入戶調(diào)查人數(shù)不少于2人，其中至少一人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部。

　　     3、民主評議。入戶調(diào)查核實結(jié)束后，民主評議必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）派員組織實施。評議會召開的時間、地點、民主評議小組成員名單應(yīng)予以公告。評議小組組成人員主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事外）工作人員、村（居）黨支部和村（居）委會成員、村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表組成，對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。（參照《中華人民共和國村民委員會組織法》，到會人員的過半數(shù)同意為通過）。民主評議要有詳細會議記錄，包村（片）領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部和所有參加評議人員須在評議記錄上簽字確認。

　　     4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否符合低保條件提出審核意見，及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、民主評議、審核結(jié)果和監(jiān)督舉報方式，對擬保對象公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議和公示情況等相關(guān)材料報送市民政局審批。

　　     5、民政局審批。民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道））報送的審核材料進行全面審查，并按照規(guī)定比例入戶抽查。對擬批準享受人員在其村（社區(qū)）予以公示，公示期滿，群眾無異議的，作出審批決定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對審批后低保對象進行長期公示。

　　     6、把握重點，規(guī)范檔案管理。一是對復(fù)核認定補差標準變更對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要嚴格入戶核查，并提供重大開支憑證或殘疾證等需調(diào)整類別的佐證資料按程序進行類別調(diào)整，入戶核查照片、評議記錄及佐證資料提交市民政局作為審批依據(jù)，然后歸檔備查。二是對新增人員，以新的附件為準整理檔案，并提交市民政局作為審批依據(jù)，涉及低保經(jīng)辦人員及村（居）委會干部近親屬的，繼續(xù)嚴格實行近親屬備案制度（備案匯總表及備案人數(shù)統(tǒng)計表一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存一份，報市民政局一份；備案申報表鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備查）。

　　低保對象實行一戶一檔，要做到完整、規(guī)范，不得隨意涂改，由市民政局保存，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）委員會應(yīng)建立低保對象臺帳，民政所建立電子、紙質(zhì)檔案。

　　（三）總結(jié)驗收階段

　　    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要做好工作總結(jié)和有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總工作。要認真編制《取消低保待遇對象花名冊》、《復(fù)核認定后享受低保待遇對象花名冊》、《建檔立卡扶貧兜底戶享受低保待遇對象花名冊》，《重度殘疾人員享受低保對象花名冊》并按規(guī)定格式把有關(guān)信息錄入微機，建立電子檔、紙質(zhì)檔。8月13日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將復(fù)核認定工作總結(jié)報市民政局，8月22日前將低保、特困供養(yǎng)名單（加蓋政府公章）報送民政局。

　　     五、工作要求

　　    （一）              高度重視，認真部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視， 對此次復(fù)審排查工作要精心組織，落實責(zé)任，周密安排部署，將農(nóng)村低保復(fù)審與扶貧工作有效銜接統(tǒng)籌推進；要結(jié)合實際，既要 做到應(yīng)查必查、重點突出，又要做到全面排查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保此次復(fù)審排查工作落到實處。

　　    （二）              做好宣傳，推進穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時召開2020年低保復(fù)核認定工作會議，統(tǒng)一思想，切實增強社會救助工作的責(zé)任心和緊迫感。同時，結(jié)合當?shù)厍闆r，多形式、多途徑廣泛宣傳低保相關(guān)政策和辦理流程，將低保政策宣傳到村、到戶、到人，真正實現(xiàn)低保政策家喻戶曉，人人皆知。

　　     （三）明確任務(wù)，強化措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）高度重視，按照政策對所有低保程序嚴格把關(guān)，積極推進，切實按照“民主評議、一榜公示；鄉(xiāng)辦審核、二榜公示；市級審批、長期公示”的步驟進行，將真正困難的群眾全部納入低保范圍。要分類救助， 實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理和分類施保。

　　（四）加強紀律，嚴格程序。參加復(fù)審工作的人員要堅持“誰 復(fù)審、誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，嚴肅紀律，秉公辦事。 對符合條件申請低保待遇的對象，不得無故不受理或拖延辦理，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦” 現(xiàn)象。完善“一書、一表、一冊、一單”低保監(jiān)管機制。嚴防“騙保”、“漏保”，杜絕“關(guān)系保”、“人情保”。市民政局將組織人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低保復(fù)核工作開展及政策落實情況進行督促指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）務(wù)必于8月底前圓滿完成復(fù)審工作，確保新納入低保家庭能及時享受相關(guān)救助政策。

　　城鄉(xiāng)低保事關(guān)廣大困難群眾的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)脫貧攻堅決勝大局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一定要把低保復(fù)核認定工作作為近期的中心任務(wù)，集中攻堅、善作善成，努力克服時間緊任務(wù)重等多方困難，提升農(nóng)村低保兜底保障能力，鞏固脫貧攻堅成效，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

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