八臺鎮(zhèn)人民政府

關于流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治核查報告

市政府：

為深入貫徹黨中央、國務院關于制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”決策部署，認真落實去年10月21日省政府召開的土地流轉“非農化”“非糧化”問題排查整改電視電話會議精神，根據《中共舞鋼市委農村工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治方案〉的通知》（舞農領辦〔2021〕12號）要求，嚴守耕地保護紅線，落實糧食安全戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)扎扎實實地開展了流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治活動。現將我鎮(zhèn)流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治核查報告》呈上。

請予審查。

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                                  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       2022年1月10日

八臺鎮(zhèn)流轉耕地“非農化”

“非糧化”專項整治核查報告

為貫徹落實去年10月21日省政府召開的土地流轉“非農化”“非糧化”問題排查整改電視電話會議精神，根據《中共舞鋼市委農村工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治方案〉的通知》（舞農領辦〔2021〕12號）要求，嚴守耕地保護紅線，落實糧食安全戰(zhàn)略，八臺鎮(zhèn)扎扎實實地開展了流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治活動。現將工作進展情況報告如下：

一、基本情況

八臺鎮(zhèn)位于舞鋼市西北部，總面積56平方公里，下轄20個行政村、135村民組、9378戶人，農業(yè)人口3.1萬人，耕地面積308萬畝，主要糧食作物種植面積在3.68萬畝左右，糧食總產穩(wěn)定在3.68萬噸以上。糧食總產量占全市糧食總產18萬噸20%，每年為國家提供商品糧2萬噸。

二、流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治情況

以工商資本、農民合作社、家庭農場等經營主體流轉土地從事耕地“非農化”“非糧化”行為為重點，開展專項整治，通過以村為單位開展的土地流轉宗地排查，本轄區(qū)“非農化”“非糧化”核查情況為：

（一）流轉耕地“非農化”情況。通過以村為單位的摸底排查，疑似“非農化”問題宗地0宗，經與土地和自然資源部門核查比對，在已流轉耕地上沒有發(fā)現違法違規(guī)進行非農設施建設的行為。

（二）流轉耕地“非糧化”情況。通過以村為單位的摸底排查，疑似“非糧化”問題宗地8宗、557.3畝，經與土地和自然資源部門核查比對，在流轉永久基本農田中從事林果業(yè)生產的8宗、總流轉面積557.3畝，均在國辦“非糧化”文件出臺前形成的，主要分布在楊樓、下曹、曹姚、泥溝陳村，現已制定出整改方案，列出整改臺賬，明確整改時限，計劃在國辦“非糧化”文件印發(fā)后5年內整改完畢，逐步恢復糧食生產。

（三）流轉耕地不規(guī)范問題情況。通過逐村排查，分級備案，逐步建立健全土地流轉常態(tài)化管理機制，本轄區(qū)共排查出流轉土地118宗，流轉耕地面積11887.15畝，其中耕地流轉不規(guī)范涉及的99家，按照邊排查邊整改的要求，已全部整改到位；工商資本租用農地1家、770畝，已完成資格審查、項目審核，并按規(guī)定進行了備案。

三、工作開展情況

（一）以會代訓，提高認識，深刻領會專項整治工作的重要意義。八臺鎮(zhèn)黨委、政府高度重視流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治工作，從土地流轉的規(guī)范化管理入手，先后以鎮(zhèn)政府的名義轉發(fā)或印發(fā)了《舞鋼市關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范實施細則》（舞八政【2021】76號）、《全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治方案》（舞八政【2021】77號）、《關于進一步規(guī)范農村土地經營權流轉的通知》（舞八政【2021】79號）、《關于建立工商資本租賃農地監(jiān)管機制的通知》（舞八政【2021】80號）等四個規(guī)范性文件，并成立了以行政一把手為組長、主管副職為副組長，相關職能部門和各村支部書記為成員的專項整治領導小組（舞八政【2021】78號），建立了由各村土地流轉信息員參加的聯絡員制度。并于2021年11月29日召開了領導小組（工作專班）成員和各村土地流轉信息員參加的本轄區(qū)流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治工作動員會，以會代訓，對專項整治工作明確了組織領導、職責分工、目標任務、方法步驟、規(guī)范要求，把大家的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實扛起落實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產的政治責任，決定在各村迅速開展土地流轉排查工作，依據《農村土地經營權流轉管理辦法》規(guī)定，對土地流轉不規(guī)范問題進行排查整改，并對“非農化”“非糧化”情況進行登記和甄別，進一步規(guī)范農村土地經營權流轉行為，切實保障農民利益，促進農村和諧穩(wěn)定，加強耕地保護力度。

（二）突出重點，逐村排查，推進了專項整治行動取得了明顯成效。此次專項整治是以工商資本、農民合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體流轉土地從事耕地“非農化”“非糧化”行為為重點，開展專項整治。一是整治耕地流轉不規(guī)范問題，以村為單位進行排查。依據《農村土地經營權流轉管理辦法》（農業(yè)農村部2021年第1號令）規(guī)定，圍繞是否有規(guī)范的土地流轉合同、土地流轉期限是否超過二輪土地承包期、承包農戶是否進行村級委托備案、鄉(xiāng)村兩級是否建立了土地流轉臺賬等，并對工商企業(yè)租用農地行為和涉嫌“非農化”“非糧化”宗地建立臺賬。二是整治流轉耕地“非糧化”問題主要是排查流轉永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的行為和永久基本農田閑置、撂荒等行為，經與土地和自然資源部門核查比對，有8宗流轉耕地存在“非糧化”問題。目前，正在進行整改。三是整治流轉耕地“非農化”問題重點對已流轉耕地上違法違規(guī)非農設施和超備案規(guī)模占用耕地及永久基本農田、擅自或變相將設施農業(yè)用地改為非農建設、設施農業(yè)經營結束后未按要求復墾的行為進行了排查，經與土地和自然資源部門核查比對，流轉耕地均不存在“非農化”問題。

（三）建立了通報核查機制，確保了專項整治工作的快速推進。根據省政府統(tǒng)一部署，3個月的專項整治工作，時間緊、任務重、政策性強，專項整治領導小組辦公室按照《中共舞鋼市委農村工作領導小組辦公室關于對流轉耕地不規(guī)范問題專項整治工作進行調度和通報的通知》要求，對各村流轉耕地“非糧化”排查整改工作同步建立了通報制度，重點調度各村專項整治工作安排部署情況、合同規(guī)范情況、委托備案情況、臺賬建立情況、工商資本審查審核情況、非農化非糧化土地利用情況等，督促各村實行土地流轉常態(tài)化管理。

四、下步打算

（一）提高政治站位，加強工作協(xié)調。積極貫徹落實國辦“非農化”“非糧化”文件精神，吃透政策，嚴格按照屬地管理的主體責任，加強工作協(xié)調，落實耕地“非糧化”整改措施，確保整改任務按期限完成。

（二）堅持依法依規(guī)，注重方式方法。根據流轉耕地“非農化”、“非糧化”、流轉不規(guī)范等不同情形，堅持實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥有序、分類處置，不搞一刀切。同時，對歷史遺留問題，給予一定的整改期，切實保護經營主體的合法權益，屬于政策范圍內的問題堅持通過政策引導解決，對明令禁止不經批準嚴重破壞耕地從事非農非糧建設行為要依法處理。

（三）加強政策宣傳，建立長效機制。在認真組織排查整治，嚴厲懲處違法違規(guī)行為的同時，加強政策宣傳力度，將耕地保護相關法律法規(guī)政策措施宣傳到位，增強紅線意識。不斷強化耕地保護利用措施，建立健全耕地保護利用各項管理制度，形成長效機制，鞏固深化專項整治成效。

（四）認真貫徹落實《農村土地經營權流轉管理辦法》。加強土地流轉屬地化管理，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。督促各村主要負責同志認真履行第一責任人責任，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用，土地流轉信息員要及時掌握土地流轉工作動態(tài)，落實“田長制”，確保土地流轉實行常態(tài)化管理。　

附：八臺鎮(zhèn)流轉耕地“非糧化”排查整改情況調試表