八臺鎮(zhèn)人民政府

關于轉發(fā)關于《全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治方案》的通知

各行政村、鎮(zhèn)直各部門：

為貫徹落實10月21日省政府召開的土地流轉“非農化”“非糧化”問題排查整改電視電話會議精神，根據(jù)《河南省農業(yè)農村廳 河南省自然資源廳關于印發(fā)<全省流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治方案>的通知》（豫農文〔2021〕309號）要求，嚴守耕地保護紅線，落實糧食安全戰(zhàn)略，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”問題發(fā)生，結合我市實際，制定本方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

                                                                                                                                                                                                                                                     八臺鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                    2021年11月29日

全市流轉耕地“非農化”“非糧化”

專項整治方案

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，根據(jù)省委省政府、市委市政府安排部署和《中共平頂山市委農村工作領導小組辦公定關于<全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治方案>的通知》（平農領辦文〔2021〕32號）要求，制定以下專項整治方案。

一、整治重點

以工商資本、農民合作社、家庭農場等經營主體流轉土地從事耕地“非農化”、“非糧化”行為為重點，開展專項整治。

（一）流轉耕地“非農化”

1.在已流轉耕地上違法違規(guī)建設建筑物和其他設施的行為。

2.在已流轉耕地上違規(guī)挖湖造景，包含在城市建設中違規(guī)占用已流轉耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的行為。

3.在已流轉耕地上違法違規(guī)發(fā)展設施農業(yè)，包括超備案規(guī)模占用耕地和永久基本農田、擅自或變相將設施農業(yè)用地改為非農建設、設施農業(yè)經營結束后未按要求復墾的行為。

（二）流轉耕地“非糧化”

1.流轉永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的行為；流轉的永久基本農田閑置、荒蕪1年以上的行為；流轉永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，溝坑占比不符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準的行為。

2.工商資本、農民合作社、家庭農場在糧食生產功能區(qū)內流轉耕地違規(guī)建設種植和養(yǎng)殖設施的行為。

3.工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。

（三）流轉耕地不規(guī)范

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村流轉耕地備案、檔案、合同等不規(guī)范。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實工商資本流轉耕地審查審核制度不到位。

3.農村土地承包經營權證記載的基本農田信息與最新的永久基本農田劃定成果不一致。

二、工作安排

開展為期3個月的流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治，分三個階段進行。

第一階段（2021年10月20日-11月底）：全面排查。對流轉耕地“非農化”“非糧化”及耕地流轉不規(guī)范行為全面排查，特別針對以上提出的9條整治重點內容，開展拉網式摸排，建立問題清單。

第二階段（2021年12月1日-12月底）：重點整改。對存在的問題建立整改臺賬，制定整改方案，扎實推進整改。對國辦耕地“非農化”“非糧化”文件印發(fā)以前存在的問題，按照有關政策要求，分類有序推進整改；對國辦“非農化”“非糧化”文件印發(fā)以后發(fā)生的問題，抓緊抓實整改，確保按期整改到位。

第三階段（2022年1月）：檢查驗收。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本轄區(qū)耕地“非農化”“非糧化”排查和整改情況進行核查，2022年1月3日前形成核查報告（含附件）報市政府，同時抄送市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局；市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局和市林業(yè)局在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核查基礎上，組織開展檢查驗收，2022年1月13日前形成全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治報告報市政府。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要充分認識保障糧食安全的重大意義，切實承擔起維護糧食安全責任，對區(qū)域內耕地保有量和永久基本農田保護面積負責，成立專班，明確部門職責，加強跟蹤調度，推進排查整改工作；鄉(xiāng)級政府要切實履行主體責任，認真組織實施，做好人員、政策、資金保障，確保問題排查到位、整改到位，履行落實工商資本流轉耕地審查審核職責，做好風險防范工作。市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局等有關市直部門，要按照全市流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治工作專班中的職責分工，履行耕地保護責任，加強業(yè)務指導，督促任務落實。

（二）堅持依法依規(guī)。根據(jù)流轉耕地“非農化”、“非糧化”、流轉不規(guī)范等不同情形，堅持實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥有序、分類處置，不搞“一刀切”。要注意方式方法，把政策宣傳到位，工作做到位，確保穩(wěn)妥推進。對歷史遺留問題，要給予一定的整改期，切忌方法簡單粗暴，切忌損害經營主體的合法權益。屬于政策范圍的問題堅持通過政策引導解決，對明令禁止嚴重破壞耕地違法行為要依法處理，引導農業(yè)經營主體依規(guī)生產，做到既懲治違法違規(guī)行為，又保護農民合法自主經營。

（三）強化督導檢查。從11月下旬開始到專項整治工作結束，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“非農化”“非糧化”及農村土地流轉專項整治工作實行周調度、詢通報制度，對于措施不力、工作不實，搞虛假整改、應付整改的進行通報批評，情節(jié)嚴重的追責問責。建立常態(tài)化督導機制，對“非農化”、“非糧化”、流轉不規(guī)范等不定期開展督促檢查，建立問題反映和督促整改機制，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）建立長效機制。以此次專項排查整改行動為契機，做好耕地保護法律法規(guī)政策措施的宣傳。建立耕地保護負面清單，對永久基本農田、一般耕地實行用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，嚴禁越過紅線。完善土地流轉管理機制，將專項整治與發(fā)展糧食適度規(guī)模經營結合起來，引導土地有序向農民合作社、家庭農場等糧食規(guī)模經營主體流轉，提高糧食生產現(xiàn)代化水平。