市十屆人大六次

會議文件（23）

舞鋼市人民代表大會常務委員會

工作報告

2021年3月30日在舞鋼市第十屆人民代表大會第六次會議上

舞鋼市人大常委會主任  任國軍

各位代表：

我受市十屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2020年，在中共舞鋼市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記視察河南重要講話精神，緊扣市委中心工作，強監(jiān)督、促發(fā)展，作決定、抓落實，全面完成市十屆人大五次會議確定的各項任務。一年來，召開常委會會議12次，主任會議15次，組織專題調查、執(zhí)法檢查、集中視察26次，為推進全市經濟社會高質量發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、堅持緊跟核心，提高站位，始終做到同心同德、同心同向、同心同行

政治建設擺在首位。常委會堅持以政治建設為引領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，列為常委會黨組會議的第一議題、機關黨總支（支部）學習的中心內容，與黨的十九屆五中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，帶著問題學、聯(lián)系實際學、及時跟進學、全面系統(tǒng)學，著力學懂弄通做實，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導人大工作，切實增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

黨的領導貫穿始終。常委會堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，正確理解黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征這一科學論斷，正確看待堅持黨的領導和人民當家作主的辯證關系，妥善處理依法監(jiān)督和積極支持之間的關系，思想上緊扣市委意圖，工作上緊盯市委決策，行動上緊跟市委步伐，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，及時準確使市委的主張通過法定程序轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵荆故形扑]的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。

黨的決策落到實處。2020新年伊始，新冠疫情肆虐。在市委堅強領導下，常委會把人民生命安全和身體健康放在首位，多次召開黨組會議、主任會議，傳達學習習近平總書記對新冠肺炎防控工作的指示批示精神，及時向全市廣大代表和人大工作者發(fā)出倡議，引導勇毅逆行，積極投身防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)。常委會班子成員下沉一線，駐守卡點和值班點，及時、迅速、高效處理各類復雜情況，全力保護人民群眾身體健康，做到了守土有責、守土負責、守土盡責。620多名各級人大代表和機關工作人員積極響應常委會倡議，沖鋒在前、不懼困難，選擇了擔當、選擇了無畏、選擇了一線，共同匯聚起“塵埃之微，補益山海；螢燭之光，增輝日月”的感人力量，閃耀出至善至仁、大愛大美的光芒。累計捐款捐物折合人民幣180多萬元，用實際行動踐行初心和使命，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了人大力量。

二、堅持聚焦中心，服務大局，始終做到依法監(jiān)督、精準監(jiān)督、有效監(jiān)督

聚焦經濟健康發(fā)展強化監(jiān)督。圍繞經濟平穩(wěn)運行，聽取審議市政府關于2020年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，提出要準確把握經濟發(fā)展態(tài)勢，加強對經濟運行調控，防范控制各類風險，促進經濟社會高質量發(fā)展。圍繞新藍圖，針對“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，廣泛征求各級人大代表意見，提出合理化建議，讓民心民智在規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)。全面貫徹落實縣域治理“三起來”重要指示精神，全力支持市政府堅定不移擴大有效投資、多措并舉支持實體經濟、為我市經濟長期向好發(fā)展增添新動能。圍繞美麗舞鋼，聽取審議文旅融合發(fā)展情況的報告，全力支持市政府加快全域游、鄉(xiāng)村游，促進產業(yè)發(fā)展、帶動農民增收、助力鄉(xiāng)村振興。

聚焦財政預決算審查強化監(jiān)督。高度重視“錢袋子”監(jiān)管，聽取審議市政府關于2019年財政決算和2020年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告及同級審計報告，監(jiān)督政府投資重大項目建設及資金使用情況，督促政府從嚴控制財政支出，科學使用財政資金，提高財政資金使用效益。聽取審議行政事業(yè)單位國有資產管理情況報告，進一步強化管理職責，完善管理制度，規(guī)范資產處置和收益管理，提高資產使用效率。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境強化監(jiān)督。聽取審議市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，提出要在破解營商環(huán)境“痛點”“難點”“堵點”上下功夫，對標薄弱環(huán)節(jié)，找準企業(yè)問題癥結，突破行政效能瓶頸。聽取審議市法院、市檢察院關于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告，督促法檢兩院更好發(fā)揮職能作用，為全市優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的司法保障。

三、堅持凝聚民心，根植人民，始終做到為民謀利、為民代言、為民解憂

緊盯生態(tài)環(huán)境改善。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聽取審議我市2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞飲用水源安全和重點流域湖泊水環(huán)境保護，開展專題調研水污染防治工作，石漫灘水庫斷面水質達到地表水Ⅲ類標準，全市未發(fā)生一起重大環(huán)境污染事故。詳細調研城市污水處理，檢查污染點40余個，大多數(shù)問題已經整改到位。跟蹤督查大氣污染防治工作，持續(xù)推進全市環(huán)境質量改善，讓空氣更清新，2019年舞鋼市優(yōu)良天數(shù)234天，位列平頂山市縣市區(qū)第1名，依法打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

緊盯民生實事辦理。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聽取審議市政府2020年民生實事辦理情況的報告，對城區(qū)斷頭路、環(huán)城路、“四好農村路”情況進行調查，綜合運用“深度調研+執(zhí)法檢查+審議報告+滿意度測評”等監(jiān)督手段，打出了強有力的監(jiān)督組合拳。針對代表提出的老舊小區(qū)改造中線路凌亂、雨水管道老舊等問題，要求市政府明確責任，采取有效措施，使惠民實事能夠真正落到實處，讓廣大群眾切身感受到實惠。圍繞生命健康，對我市新冠疫情防控、就醫(yī)一卡通及基層醫(yī)療衛(wèi)生情況進行調查，督促市政府高度重視疫情防控常態(tài)化，加大醫(yī)療人員培訓，使各級醫(yī)療單位發(fā)揮效能，加快推進就醫(yī)一卡通工作進度，切實解決百姓關注的醫(yī)療保障問題。圍繞吃水問題，對南水北調中線舞鋼引水工程和農村安全飲水項目進行調查，要求市政府及相關職能部門強化使命擔當，全力以赴，攻堅克難，讓人民群眾早日飲用上放心水、優(yōu)質水。圍繞三農工作，對“兩不愁三保障”扶貧政策落實情況進行調查,全力推動貧困群眾返崗就業(yè)、兜底保障等問題的解決，助力33個貧困村7391戶21606人全部脫貧摘帽，助推脫貧攻堅任務圓滿收官。對農村改廁情況調查，引導群眾培養(yǎng)健康衛(wèi)生的生活習慣，切實改善農村人居環(huán)境。圍繞辦好人民滿意的教育，對我市民辦教育、職業(yè)教育、農村教師周轉宿舍項目情況進行調查，督促市政府把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加大對教育支持力度，補齊教育弱項短板，讓群眾享有更多的優(yōu)質教育資源。

緊盯社會治理成效。圍繞保障全市人民“舌尖上的安全”，對《中華人民共和國食品安全法》和《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》貫徹落實情況進行檢查，不斷提升食品安全監(jiān)管水平，切實讓百姓吃得放心、吃得安全。圍繞社區(qū)服務，對社區(qū)建設工作情況進行調查,督促解決社區(qū)辦公場所緊張、服務設施配套建設難以落實等問題，提升群眾生活品質，加快社區(qū)建設步伐，全力推進城市轉型發(fā)展。圍繞提升執(zhí)法質量和公信力，對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作進行調查，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。把人大信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，全年共受理群眾來信來訪16起19人次，上級人大批轉2起，全部依法依規(guī)交辦并跟蹤督辦，促進了一批信訪問題的化解，為引導社會輿論、提升公眾滿意度、維護社會穩(wěn)定作出了積極努力。

四、堅持法治思想，依法行權，始終做到忠于憲法、遵守憲法、維護憲法

依法行使重大事項決定權。常委會堅持依法決策、科學決策、民主決策，對關系全市經濟社會發(fā)展大局、涉及群眾切身利益的重大事項，行使好決定權。聽取市政府關于提請將2020年地方政府新增債券資金列入市本級財政收支預算的議案、提請調整2020年生產總值等經濟目標的議案、提請調整2020年財政預算的議案，并認真進行審議，提出意見建議。全年作出重大事項決議、決定11個。

依法進行選舉任免。常委會堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，嚴格落實任前法律知識考試、供職發(fā)言、憲法宣誓等規(guī)定，依法任免國家機關工作人員，確保了市委意圖順利實現(xiàn)。一年來共任命國家機關工作人員21人次，免職13人次，接受了9人次辭去職務的請求，補選了4名平頂山市十一屆人大代表。組織 6批 21人次進行憲法宣誓，積極探索任后監(jiān)督方式方法，增強被任命干部勤政廉政意識，推動依法任免和任后監(jiān)督有機銜接。

五、堅持完善機制，厚植根基，始終做到組織到位、服務到位、保障到位

代表平臺拓展創(chuàng)新。對全市17個人大代表聯(lián)絡站進行提檔升級，基本達到制度建設、辦公場所、平臺名稱、文檔管理、活動開展、經費保障“六個規(guī)范”的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，八臺鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站被省人大常委會授予“全省優(yōu)秀星級人大代表聯(lián)絡站”。2020年12月,平頂山市人大常委會主任李萍專門調研我市人大代表聯(lián)絡站建設情況,對八臺鎮(zhèn)推行人大代表積分管理、棗林鎮(zhèn)在產業(yè)鏈上建立人大代表工作室（棗林鎮(zhèn)服務天成鴿業(yè)科技園人大代表工作室）的作法給予充分肯定和高度評價。制定《關于加強全市人大代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的指導意見》，引導各級人大代表進站聯(lián)系群眾，面對面聽取基層群眾意見，跟蹤解決了一批人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，進一步暢通了社情民意反映、表達和落實的渠道。

履職活動成效突出。認真落實《舞鋼市人大常委會關于進一步完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，堅持落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”要求，與群眾聯(lián)系實現(xiàn)常態(tài)化制度化。一年來，共組織340人次市人大代表參加專題調研、集中視察、執(zhí)法檢查，讓代表深入基層、深入群眾，聽民聲、訪民情、察民意、聚民智、解民憂，展現(xiàn)了新時代代表風采。

服務保障管理規(guī)范。統(tǒng)籌開展代表初任學習、履職學習、專題學習，促進培訓工作的系統(tǒng)化專業(yè)化規(guī)范化。常委會為每個代表都建立了履職檔案，及時記錄代表履職情況。建立完善代表管理制度，制定代表履職考核辦法，加強對代表履職管理。建立約束激勵機制，督促代表積極履職、依法履職。不定期對代表履職情況進行檢查，有效提升了代表履職的主動性和積極性。

建議督辦扎實有效。堅持把代表建議辦理作為人民至上理念的具體實踐。按照“繼承、鞏固、提高”的思路，常委會構建和完善了“公示、交辦、督辦、評判、問責”為主的工作機制，做到代表發(fā)聲有成果、部門承辦有成效、群眾感覺得實惠，推動建議辦理從“答復滿意”進一步向“落實滿意”“結果滿意”轉變。如加大我市教師招聘、公交站臺提檔升級、農村教師周轉宿舍和市區(qū)停車場建設等一批涉及民情民生的建議得到落實。

六、堅持不忘初心，強基固本，始終做到自我完善、自我發(fā)展、自我提高

思想政治建設不斷加強。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，專題學習研討《習近平談治國理政》第三卷，把習近平總書記最新講話精神作為學習重點，形成制度化安排。持續(xù)開展“多讀好書”活動，堅持每周二下午集中學習制度，組織機關干部學習政治理論、法律法規(guī)知識，切實以學習提升素質，用理論指導實踐，不斷強化機關黨的政治建設，著力提高干部職工思想政治素養(yǎng)和業(yè)務工作能力。

工作作風持續(xù)改進。認真做好省委巡視反饋意見整改工作，堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，繼續(xù)改進文風會風，厲行勤儉節(jié)約。努力提高常委會會議審議質量，提高機關工作效率，完善會務、發(fā)文、人事、保密、財務、接待、用車等各項工作制度，確保機關運行規(guī)范有序、調度有方、保障有力。支持派駐紀檢監(jiān)察組履行職責，一體推進“三不”機制建設，深化以案促改，持續(xù)鞏固機關風清氣正的良好政治生態(tài)。

基層人大建設提質增效。注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的業(yè)務培訓和指導，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴格落實一年召開兩次人代會的要求，對聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、集中視察、專題調研等進行全面規(guī)范。一年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大積極探索、勇于實踐，在監(jiān)督工作方面創(chuàng)造了許多好經驗好做法，為人民代表大會制度在基層的生動實踐注入了活力。

宣傳工作守正創(chuàng)新。緊緊圍繞學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想這個主題，致力宣傳人民代表大會制度，講好新時代人大故事，服務全市經濟社會發(fā)展大局。加強舞鋼人大微信公眾號建設，推動我國根本政治制度深入人心。一年來，編發(fā)美篇信息22篇，公眾號推送17篇，向上級報送各類信息33篇，河南省人大采用3篇，平頂山人大采用18篇，被平頂山日報、人民網、央廣網等媒體轉載5篇。

各位代表，一年來，常委會在工作中取得成績和進步，得益于市委的堅強領導；得益于“一府一委兩院”的大力支持；得益于全體人大代表和常委會組成人員的共同努力；得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的緊密配合；得益于全市人民和社會各界的充分信任。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些不足，主要是：跟蹤問效還不夠有力，監(jiān)督的剛性還需進一步強化；代表依法履職的主體作用發(fā)揮還不夠充分，代表監(jiān)督管理機制還需要進一步優(yōu)化；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的指導還需進一步拓展和深化。對于這些問題，我們將采取措施，著力改進。

2021年的主要任務

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年。常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“兩示范四標桿一樣板”謀劃人大工作，依法履職、奮發(fā)進取，以更高的要求、更實的舉措、更大的作為，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新舞鋼的征程中貢獻人大智慧和力量。

一、進一步提高政治站位，堅定人大制度自信

強化思想引領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，更加自覺地把人大工作置于“立足新發(fā)展階段”的重大判斷中去定向，置于“貫徹新發(fā)展理念”的重要遵循中去謀劃，置于“構建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略舉措中去把握。圍繞市委決策部署思考、謀劃和推進人大各項工作，依法行使重大事項決定、監(jiān)督、任免等法定職權，通過法定程序把市委主張轉化為全市人民的共同意志，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設跑出“舞鋼加速度”。

二、進一步突出監(jiān)督重點，更好服務發(fā)展大局

圍繞市委市政府關注的重點項目建設推進情況、市政府組成部門重點工作完成情況、民生實事落地見效情況，抓準監(jiān)督選題、抓實監(jiān)督過程、抓嚴整改落實，使人大監(jiān)督更有力度、更富成效。以揚優(yōu)勢、強弱項、補短板為導向，高度關注“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標落實情況，推動規(guī)劃目標更好體現(xiàn)人民意愿、契合舞鋼未來。根據平全面監(jiān)督〔2020〕2號文件的要求，常委會擬選取部分政府組成部門“一把手”開展工作述職評議。著眼于構建現(xiàn)代產業(yè)體系，圍繞“一黑一白一綠”產業(yè)布局，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、縣域經濟高質量發(fā)展等情況報告。著眼于強化預決算審查監(jiān)督實效，聽取和審議預算執(zhí)行、審計、國有資產管理等情況報告。著眼于全面推進鄉(xiāng)村振興，對供銷合作社為農服務中心建設工作開展調研，圍繞“鴿、茶、菌”，對文化旅游產業(yè)發(fā)展開展調研。著眼于增進人民福祉，督促政府繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，對中小學課后延時服務、老舊小區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生防控、全民健身運動、城區(qū)集中供暖、南水北調中線舞鋼引水工程、石漫灘臟亂差綜合整治、城區(qū)斷頭路、環(huán)城路等工作進行視察調研。著眼于推動生態(tài)文明建設，聽取審議 2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。著眼于堅守安全發(fā)展底線，開展消防“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取審議市法院關于民事審判工作、市檢察院關于刑事檢察工作情況的報告，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步完善服務機制，促進代表有效履職

健全代表“雙聯(lián)系”機制，爭創(chuàng)省級星級代表聯(lián)絡站，有序推進代表活動，加強代表業(yè)務培訓，進一步增強代表履職的責任感、使命感和榮譽感。以提升“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題活動質效為抓手，高質量組織人大代表參加小組活動、專題調研和集中視察，努力推動問題解決，發(fā)揮好《人大代表風采》專欄和舞鋼人大微信公眾號的作用，講好人大故事，展示代表風采。著力提高代表建議質量，把“高質量提、高質量督、高質量辦”有機結合起來，繼續(xù)實行常委會班子成員領銜督辦重點建議制度，回應群眾關切。圍繞人大換屆選舉，強化督促指導，確保換屆工作順利進行。

四、進一步加強自身建設，夯實人大履職基礎

按照總書記提出的“五個過硬”“七種能力”要求，全面創(chuàng)新“五種思維”，進一步加強全市人大干部的業(yè)務培訓，大力弘揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，不斷提升履職能力和常委會審議質量。健全完善常委會工作各項規(guī)章制度，著力提高常委會工作規(guī)范化、法治化水平。認真落實意識形態(tài)工作責任制，切實履行從嚴治黨主體責任，堅持不懈抓好黨風廉政建設。始終把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定要求，改進工作作風，推動不忘初心、牢記使命和“以案促改”制度化常態(tài)化。認真開展黨史學習教育，賡續(xù)共產黨人精神血脈，深入開展“學黨史踐初心開新局、人大代表在行動”主題實踐活動，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，更好地把習近平總書記殷殷囑托全面落實在人大工作中。鞏固提升機關創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，積極爭創(chuàng)省級文明單位。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的聯(lián)系和指導，不斷提升全市人大工作整體水平。

各位代表，有夢想就有希望，有信心就有力量，有奮斗就有未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，做到“國之大者，了然于胸”，認真履行憲法法律賦予的光榮職責，圓滿完成市十屆人大常委會的各項工作，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！