舞民〔2020〕45號                                    

　　                                      關(guān)于印發(fā)《舞鋼市民政局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則（試行）》的通知

　　各科室（單位）：

　　現(xiàn)將《舞鋼市民政局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則（試行）》印發(fā)你們，請你們結(jié)合監(jiān)管實際，認真做好“雙隨機、一公開”抽查工作。

　　                               2020年4月20日                              

　　舞鋼市民政局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則（試行）

　　第一章               總  則

　　第一條 為加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范全市市場主體抽查工作，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、《河南省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》、《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā) 2020年“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知》、《平頂山市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》、《舞鋼市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱“雙隨機、一公開”抽查，是指民政局根據(jù)《舞鋼市民政局隨機抽查事項清單》，隨機抽取一定比例的市場主體，隨機抽取（選派）執(zhí)法檢查人員，依法對其（抽取的市場主體）進行檢查并將檢查結(jié)果及查處情況依法公開的監(jiān)督管理活動。

　　第三條 “雙隨機、一公開”抽查堅持“依法監(jiān)管、屬地負責；隨機抽取、隨機選派；公正公開、科學(xué)高效”的原則。

　　對同一市場主體的多個檢查事項原則上應(yīng)一次性完成，實行聯(lián)合抽查，實行“一次抽查、全面體檢”。

　　第四條 “雙隨機、一公開”監(jiān)管是商事制度改革一項重點工作，是民政部門全局性工作。民政部門要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線（或塊）的職能整合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到民政執(zhí)法各領(lǐng)域中。

　　第五條 抽查采用隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機、一公開”方式，嚴格落實監(jiān)督管理的自由裁量權(quán)，避免檢查的主觀隨意性。

　　各單位結(jié)合轄區(qū)實際，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫，加強執(zhí)法能力培訓(xùn)，并對執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)管理，同時加強執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)。

　　第六條 創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施依法公正監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。市民政局負責對各單位抽查檢查工作情況進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第二章 抽查工作流程

　　第七條 民政部門實施抽查，一般按照以下工作流程進行：

　　（一）制定計劃。 “雙隨機、一公開”抽查計劃由本部門“雙隨機、一公開”抽查牽頭單位負責制定，并報上級主管部門備案。

　　（二）抽取名單。“雙隨機、一公開”抽查牽頭單位會同有關(guān)單位根據(jù)檢查計劃要求，通過抽查系統(tǒng)隨機抽取市場主體名單。抽取權(quán)限有特別規(guī)定的，按照特別規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）派發(fā)名單。業(yè)務(wù)科室根據(jù)抽查名單，首先整理和制定《執(zhí)法檢查登記表》，登記表中目錄內(nèi)容應(yīng)包括：檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查要點、檢查標準、檢查程序、法律依據(jù)、檢查結(jié)果等，然后由牽頭單位進行整合，形成檢查事項表，派發(fā)至承擔檢查職責相關(guān)單位。

　　（四）確定方案。承擔檢查職責的民政部門依據(jù)派發(fā)的名單和檢查事項，制定隨機檢查方案，隨機抽取檢查人員，明確檢查方式和內(nèi)容。

　　（五）實施檢查。各單位根據(jù)各業(yè)務(wù)科室制定的檢查目錄及本單位確定的檢查方式進行檢查，檢查過程中遇到的業(yè)務(wù)問題由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責解答。

　　（六）錄入公示。執(zhí)法檢查人員根據(jù)檢查情況，按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則和法定程序，將檢查結(jié)果、查處結(jié)果通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”錄入“公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺”進行公示。也可以根據(jù)當?shù)卣笤谄渌酒脚_進行公示。

　　（七）匯總情況。抽查工作結(jié)束后，承擔檢查職責的民政部門要及時將抽查工作完成情況報上級民政部門。

　　第三章 隨機抽查

　　第八條 抽查分為不定向抽查、定向抽查。

　　不定向抽查是指民政部門隨機抽取確定檢查企業(yè)名單，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況和經(jīng)營情況進行檢查。

　　定向抽查是指民政局按照養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特定條件，隨機抽取確定檢查名單，對其依法進行檢查。

　　第九條 市民政局隨機抽取檢查的對象，為轄區(qū)內(nèi)依法注冊登記的市場主體。

　　對于已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的市場主體，原則上不再列入不定向抽查范圍。各單位要積極探索信用分類監(jiān)管的新模式，加大對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單市場主體的抽查檢查力度。

　　第十條 民政局每年對企業(yè)年度報告和公示信息進行抽查，不少于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的5%。其他事項的抽查、檢查根據(jù)省、市民政部門要求實施隨機抽查監(jiān)管事項全覆蓋抽查。

　　法律法規(guī)規(guī)章有特別規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 組織實施

　　第十一條 民政局對市場主體進行抽查，原則上以實地核查為主。為提高監(jiān)管效能，減少抽查對市場主體的影響，還可依法采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等多種檢查方式相結(jié)合；對于專業(yè)性較強的行業(yè)領(lǐng)域開展抽查時，可邀（聘）請專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會人員參加或委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)，開展審計、驗資、咨詢、評估等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)做出的專業(yè)結(jié)論。

　　民政部門對其利用和委托行為的合法性負責，不對專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)結(jié)論或其他政府部門檢查、核查結(jié)果的真實性、合法性負責。

　　第十二條 民政部門可通過審查市場主體提供的會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料，或者通過與相關(guān)行政部門建立信息交換機制，獲取企業(yè)行政許可、行政處罰等相關(guān)信息，對企業(yè)實施檢查。

　　第十三條 民政部門對市場主體實施實地核查的，應(yīng)當依照民政執(zhí)法檢查相關(guān)法律法規(guī)和工作程序規(guī)定進行。檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。檢查人員應(yīng)當如實記錄核查情況，填寫實地核查記錄表，并要求法定代表人（負責人）或授權(quán)人簽名或者蓋章確認，無法取得簽名或蓋章的，檢查人員應(yīng)當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。

　　第十四條 檢查人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)其他違法線索的，及時移交相關(guān)部門處理。民政部門依法開展檢查，市場主體應(yīng)當積極配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第十條第一款規(guī)定提供相關(guān)材料。

　　第十五條 民政部門依法開展抽查，對市場主體不予配合情節(jié)嚴重的，要做好記錄并留取相關(guān)證據(jù)，嚴格按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第十條第二款實施，企業(yè)不予配合情節(jié)嚴重的情形包括：

　　（一）拒絕檢查人員或其委托的專業(yè)機構(gòu)進入被檢查場所的；

　　（二）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機構(gòu)提供相關(guān)材料的；

　　（三）不如實或不按要求提供情況或相關(guān)材料的；

　　（四）其他阻撓、妨礙抽查工作的行為，致使抽查工作無法正常進行的等行為。

　　第十六條 實地核查記錄表、責令整改通知書、行政處罰決定書等抽查工作書式材料，應(yīng)及時整理歸檔保存，并按檔案管理有關(guān)要求進行管理。

　　第十七條 民政部門應(yīng)當將抽查工作情況及時匯總、分析、總結(jié)，并按要求上報。

　　第五章 結(jié)果公示和處理

　　第十八條 民政部門應(yīng)當自檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)將抽查檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第十九條 民政部門在抽查中發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果符合列入經(jīng)營異常名錄情形的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條 民政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，抽查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管。

　　第二十一條 民政部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準確的，應(yīng)當及時予以更正。

　　第六章 附則

　　第二十二條 本實施細則適用于舞鋼市管轄范圍內(nèi)的所有市場主體，對非市場主體的“雙隨機、一公開”抽查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。