為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的重要指示及李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》精神，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，大力營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、積極履職作為、寬容失誤失敗、關(guān)心愛護(hù)干部的良好政治生態(tài)，更好地服務(wù)于市委、市政府重大決策部署和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)富美舞鋼，打造中原明珠”這一奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合舞鋼實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
    一、適用對(duì)象
    本辦法適用于舞鋼市公務(wù)員法管理單位、參照公務(wù)員法管理單位、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的單位以及國(guó)有企事業(yè)單位全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
    非黨員、非監(jiān)察對(duì)象的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)工作按干部管理權(quán)限參照?qǐng)?zhí)行。
二、實(shí)施原則
    容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)，是指黨員干部在履職擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)失誤和過錯(cuò)，但因其履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在問責(zé)追責(zé)、糾錯(cuò)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分時(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)可以從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。
   （一）鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，支持實(shí)干
    倡導(dǎo)“履職擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)重干”的工作理念，鼓勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、大膽履職、高效干事。弘揚(yáng)為敢于擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢陀^看待和正確處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”。
   （二）嚴(yán)格甄別，精準(zhǔn)區(qū)分
    把貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策和決策部署中犯下的錯(cuò)誤，與不講政治、不守規(guī)矩、搞變通、打折扣的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把主觀上盡心盡力但因不可抗拒的客觀因素造成的工作失誤與不作為、亂作為的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把出于公心、為推動(dòng)發(fā)展造成的失誤同以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
   （三）準(zhǔn)確把握，寬容失誤
    寬容干事創(chuàng)業(yè)、敢作敢為的干部工作失誤，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積極關(guān)注黨員干部干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，準(zhǔn)確把握其間出現(xiàn)工作失誤或錯(cuò)誤的程度，對(duì)從有利工作出發(fā)出現(xiàn)失誤的，幫助總結(jié)教訓(xùn)、糾正錯(cuò)誤并及時(shí)警示提醒，從而達(dá)到既防止類似錯(cuò)誤和問題重復(fù)發(fā)生，造成不應(yīng)有的工作損失，同時(shí)又不會(huì)因此類問題被追責(zé)而挫傷廣大黨員干部工作積極性的目的。
   （四）實(shí)事求是，客觀公正
    在處理黨員干部干事創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的問題時(shí)，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，核實(shí)清楚其實(shí)施行為的動(dòng)機(jī)、背景和后果，力求作出全面客觀準(zhǔn)確的判定，做到公平公正。
   （五）容糾并舉，不枉不縱
    容須容之錯(cuò)，糾當(dāng)糾之責(zé)。明晰問責(zé)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)、免責(zé)的界限，在堅(jiān)持紀(jì)律底線的原則下，考慮和把握特殊情況和問題，推動(dòng)黨員干部切實(shí)把責(zé)任扛起來。凡屬“三個(gè)區(qū)分開來”的，仔細(xì)審定，區(qū)別對(duì)待，該免則免；但因主觀為私，或以權(quán)謀私，或趨利避害，遇到矛盾繞著走，不擔(dān)當(dāng)、不作為，消極懈怠、懶政怠政的，則要嚴(yán)肅追責(zé)。以此，厘清容錯(cuò)免責(zé)與嚴(yán)肅追責(zé)的界限，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的主旋律。
    三、申請(qǐng)免責(zé)的條件及事項(xiàng)
   （一）免責(zé)條件
    對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定，出于公心、履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的黨員干部，因工作中出現(xiàn)失誤和問題，在社會(huì)上未造成重大負(fù)面影響或損失，沒有為自己、他人或單位謀取不正當(dāng)利益且具備以下條件之一的，可以申請(qǐng)免責(zé)：
    1.法律、法規(guī)沒有明令禁止，上級(jí)政策無明確規(guī)定，或因政策界限不明確、政策調(diào)整影響出現(xiàn)偏差的；
    2.已按程序集體研究、民主決策、陽(yáng)光運(yùn)行且有相關(guān)書證的；
    3.符合市委、市政府決策部署的；
    4.有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的；
    5.有上級(jí)明確批示和要求的；
    6.因自然風(fēng)險(xiǎn)等不可抗力因素導(dǎo)致的；
    7.其他符合“三個(gè)區(qū)分開來”要求的容錯(cuò)免責(zé)情形。
   （二）公共免責(zé)事項(xiàng)清單
    1.在落實(shí)市委、市政府決策部署，特別是在推動(dòng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目過程中，因忠誠(chéng)履職、積極推進(jìn)而出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；
    2.在處理疑難問題過程中，依法依規(guī)進(jìn)行解決且得到大部分群眾認(rèn)可，但因損害少數(shù)人利益，造成個(gè)別不穩(wěn)定或產(chǎn)生不良影響的；
    3.涉法涉訴案件在特殊敏感時(shí)期，黨員干部在盡職盡責(zé)情況下，由個(gè)別人為操縱而引發(fā)的非正常人員（精神病等限制行為能力人）上訪的；
    4.在推進(jìn)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目落地、提高審批效率和質(zhì)量、土地整備等方面進(jìn)行有益探索，以有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾利益為目的，沒有謀取私利、按規(guī)定程序決策的；
    5.為落實(shí)上級(jí)工作部署，受項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間限制，部分前置條件難以完成，采取“先批后補(bǔ)”辦法來完善審批要件資料或簡(jiǎn)化審批程序的；
    6.為統(tǒng)籌使用財(cái)政性項(xiàng)目資金，發(fā)揮效能最大化，按決策程序研究審定后實(shí)施的；
    7.在招商引資、信訪維穩(wěn)等全局性事務(wù)及防火防汛、秸稈禁燒等應(yīng)急事項(xiàng)中，確因工作需要，對(duì)預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)與現(xiàn)行制度、政策不一致的行為或事項(xiàng)，進(jìn)行預(yù)先登記備案、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；
    8.在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾過程中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的；
    9.在承擔(dān)防火防汛、秸稈禁燒等急難險(xiǎn)重任務(wù)或分管風(fēng)險(xiǎn)較大工作中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)一定失誤的；
    10.本著解決十八大前遺留的歷史欠賬問題，經(jīng)有關(guān)部門對(duì)其欠賬清單清查、核實(shí)、認(rèn)定后，由單位列出還款計(jì)劃、還款明細(xì)后逐年解決的。
   （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含村級(jí)）層面免責(zé)事項(xiàng)清單
    1.在征地拆遷、維穩(wěn)綜治、化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題等情形下，因勇于破除阻礙、觸及固有利益而造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；
    2.對(duì)突發(fā)性安全事件，不承擔(dān)主要責(zé)任，且能夠在事前對(duì)安全隱患及時(shí)上報(bào)并在職責(zé)范圍內(nèi)做到盡職盡責(zé)的；
    3.籌措資金用于應(yīng)急搶險(xiǎn)等突發(fā)公共安全事件的；
    4.為開展基層工作，敢作敢為、動(dòng)真碰硬，主觀上沒有故意且未造成嚴(yán)重?fù)p失的；
    5.根據(jù)現(xiàn)有制度要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)尚無明確規(guī)定的領(lǐng)域和事項(xiàng)，主動(dòng)設(shè)計(jì)和創(chuàng)建符合實(shí)際的制度，并嚴(yán)格按照制度辦事的；
    6.根據(jù)基層需要，突破現(xiàn)行政策規(guī)定但系維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局所必需的；
    7.在重大項(xiàng)目征地拆遷過程中，為推動(dòng)工程順利進(jìn)行，立足實(shí)事求是的原則，經(jīng)過“三重一大”等科學(xué)民主程序共同研究提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的；
    8.為緩解資金困境，向企業(yè)暫借資金推進(jìn)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)度，已經(jīng)按期歸還且未產(chǎn)生重大不良影響的；
    9.為破解難題推進(jìn)工作、突破固有模式，對(duì)突發(fā)事件的處置等工作不推諉、主動(dòng)承擔(dān)，因果斷決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置出現(xiàn)一定失誤或因不可抗力造成損失的；
    10.村(社區(qū))組織按照“四議兩公開”程序，進(jìn)行民主決策和公開公示，符合村（社區(qū)）內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，符合大多數(shù)群眾意愿，黨員干部沒有以權(quán)謀私的;
    11.可以容錯(cuò)免責(zé)的其他情形。
   （四）市直單位層面免責(zé)事項(xiàng)清單
    1.在創(chuàng)造性落實(shí)上級(jí)指示中，因政策界限不明確或受不可預(yù)知因素影響造成一定失誤或偏差的；
    2.在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，出現(xiàn)失誤和問題，但在實(shí)施相關(guān)決策前嚴(yán)格按照民主集中制，充分評(píng)估和積極防控風(fēng)險(xiǎn)，依法公開透明進(jìn)行且有相關(guān)書證的；
    3.在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)一定失誤或未達(dá)到預(yù)期效果但也未造成重大損失的；
    4.在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，為了維護(hù)廣大人民群眾利益，敢于觸及矛盾，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；
    5.在處理歷史遺留問題中，堅(jiān)持情理并重，妥善化解，采取懇談、甄別、評(píng)議、聽證等方式，但由于法律法規(guī)漏洞或空白，造成非主觀故意錯(cuò)誤的；
    6.在處理歷史性遺留問題時(shí)，因客觀條件發(fā)生變化，無法合理解決，在盡職盡責(zé)前提下，仍然造成一定不良影響的；
    7.在處理突發(fā)事故、群體性突發(fā)事件中，因果斷決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置出現(xiàn)一定失誤或因不可抗力造成損失的；
    8.在涉及全局利益工作中，因維護(hù)大局、主動(dòng)放棄部門或局部利益引發(fā)內(nèi)部矛盾和不滿的；
    9.可以容錯(cuò)免責(zé)的其他情形。
    四、認(rèn)定程序
    成立容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)，受理容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定等工作。容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)主任由市紀(jì)委書記兼任，副主任由市委組織部部長(zhǎng)、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)兼任。成員由固定成員與非固定成員兩部分組成。固定成員由市委辦公室、政府辦公室、紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、政法委、檢察院、審計(jì)局、信訪局分管副職兼任；非固定成員依據(jù)容錯(cuò)免責(zé)問題性質(zhì)，臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門人員組成。黨員干部因敢于擔(dān)當(dāng)干事可能出現(xiàn)失誤受到問責(zé)或出現(xiàn)失誤受到問責(zé)時(shí)，可向容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)作出免責(zé)事項(xiàng)報(bào)備或提出免責(zé)申請(qǐng)。
   （一）事前報(bào)備程序
    1.申請(qǐng)。黨員干部認(rèn)為可能出現(xiàn)失誤受到問責(zé)且符合申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)條件及事項(xiàng)的，可以將免責(zé)依據(jù)、具體情況作出詳細(xì)說明，經(jīng)所在單位黨組織集體研究作出決定，并由單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）、黨政主要負(fù)責(zé)同志簽署報(bào)備意見，主管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可（有會(huì)議紀(jì)要或簽批）或上級(jí)部門認(rèn)可（有意見或證明）后，由所在單位黨組織按干部管理權(quán)限向容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)提出書面報(bào)備申請(qǐng)。
    2.報(bào)備。容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)即時(shí)受理申請(qǐng)后，對(duì)符合報(bào)備情況的，予以報(bào)備，并出具報(bào)備證明。
   （二）事后認(rèn)定程序
    1.申請(qǐng)。黨員干部認(rèn)為符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)在知曉啟動(dòng)問責(zé)程序（以書面告知為準(zhǔn)）后七個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨組織按干部管理權(quán)限向容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，已經(jīng)向容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)報(bào)備的，視為已提交申請(qǐng)。
    2.核實(shí)。容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)受理申請(qǐng)后，依申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)開展調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，并出具書面調(diào)查報(bào)告。
    3.認(rèn)定。根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和調(diào)查結(jié)果，由容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)作出認(rèn)定意見，必要時(shí)可實(shí)行評(píng)議或聽證。認(rèn)定結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位或個(gè)人反饋，并予以實(shí)施；必要時(shí)需向市委、市政府書面報(bào)告。
    4.暫緩。對(duì)一時(shí)難以定論的，可以暫緩作出決定，實(shí)行暫掛制，一般暫掛時(shí)間不超過三個(gè)月，期滿須給予結(jié)論性意見。
    5.備案。容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將調(diào)查報(bào)告和認(rèn)定結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委備案。
    五、糾錯(cuò)機(jī)制
    建立健全支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)并重的工作機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。
   （一）糾錯(cuò)范圍
    對(duì)在干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中，出現(xiàn)工作失誤或無意過失，符合容錯(cuò)免責(zé)條件、該糾能糾、任其延續(xù)會(huì)對(duì)黨的事業(yè)、人民利益造成損害的事項(xiàng)。
   （二）糾錯(cuò)程序
    1.自查自糾。容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)按照規(guī)定對(duì)黨員干部做出免責(zé)認(rèn)定的同時(shí)，當(dāng)即對(duì)該糾能糾的失誤和錯(cuò)誤，做出認(rèn)定。
   （1）容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)向糾錯(cuò)單位和個(gè)人指出存在的問題、提出整改要求等。
   （2）糾錯(cuò)單位和個(gè)人在收到糾錯(cuò)通知后7日內(nèi)，應(yīng)就需糾錯(cuò)的問題提出整改措施并送交容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)。
   （3）自查自糾問題整改期限為1個(gè)月，整改糾錯(cuò)效果不明顯的可適當(dāng)予以延長(zhǎng)，但累計(jì)不超過2個(gè)月。
   （4）要對(duì)糾錯(cuò)單位和個(gè)人跟蹤監(jiān)督，切實(shí)督促其整改到位。糾錯(cuò)單位和個(gè)人應(yīng)積極配合，并及時(shí)向容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)裁定委員會(huì)反饋整改情況。
    2.責(zé)成糾錯(cuò)。對(duì)存在問題而未能自查自糾的，將由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事或其他部門提出意見，責(zé)令限期糾錯(cuò)。
   （1）責(zé)成糾錯(cuò)整改期限為1個(gè)月，整改糾錯(cuò)效果不明顯的可適當(dāng)予以延長(zhǎng)，但累計(jì)不超過2個(gè)月。
   （2）對(duì)整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、誡勉等組織處理措施。
   （3）在責(zé)成糾錯(cuò)期間，不得評(píng)為先進(jìn)、優(yōu)秀，不得提拔；對(duì)屢糾屢錯(cuò)，拒不整改，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)立案查處，給予紀(jì)律處分，或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建議組織、人事部門作出調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職等組織處理。
    六、結(jié)果運(yùn)用
    經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，可在六個(gè)方面予以免責(zé)或減輕處分：
   （一）在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免予扣分，免予一票否決；
   （二）在干部提拔任用、定級(jí)、職稱評(píng)定等事項(xiàng)的黨風(fēng)廉政審查中，不受影響；
   （三）免予行政追責(zé)和效能問責(zé)；
   （四）在單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核中免予扣分；
   （五）在各類考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)中不受影響；
   （六）必須追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，可從輕、減輕處理；
    以上結(jié)果運(yùn)用方式可以根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)的具體情況單獨(dú)或綜合使用。
    七、附則
   （一）本辦法由中共舞鋼市紀(jì)委、舞鋼市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
   （二）本辦法自印發(fā)之日起施行。
   （三）本辦法相關(guān)條款若與上級(jí)新政策或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相沖突時(shí)，按上級(jí)新的政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)條款自行終止。