舞鋼市城市管理局2020年政協(xié)提案辦理工作情況 

在市政協(xié)十屆四次會(huì)議提出的政協(xié)提案中，城市管理局承辦了由蘇紅濤、劉文杰、殷德成、陳磊、李洪濤委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)我市發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的提案、李雙全委員提出的“關(guān)于對(duì)商戶惡意擺放停車墩進(jìn)行嚴(yán)格管理”的提案等8件政協(xié)提案。接到提案后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，從解決實(shí)際問題的要求出發(fā)，竭盡全力辦實(shí)事、求實(shí)效、抓落實(shí)。并確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量，層層分解任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。現(xiàn)按照《舞鋼市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好 2020年市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》要求，對(duì)我局承辦的第6號(hào)、第28號(hào)、第35號(hào)、第47號(hào)、第52號(hào)、第55號(hào)、第85號(hào)、第104號(hào)政協(xié)提案辦理工作進(jìn)行再梳理、再分析、再落實(shí)，現(xiàn)將具體情況書面總結(jié)匯報(bào)如下：

 一、明確責(zé)任、分解任務(wù)

接到提案后，局領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開專題會(huì)議，對(duì)照提出的問題研究辦理方案。同時(shí)決定由一把手負(fù)總責(zé)，全面指揮、嚴(yán)格監(jiān)督辦理工作，并決定由黨組書記分管辦理工作，抽調(diào)辦公室、政策法規(guī)監(jiān)督股、市容秩序管理股、城市管理股、執(zhí)法大隊(duì)辦公室及相關(guān)責(zé)任中隊(duì)的精干力量，組成提案辦理工作小組，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、收集信息、追蹤問效。由責(zé)任中隊(duì)負(fù)責(zé)具體任務(wù)的落實(shí)，形成了完善的工作機(jī)制，為認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)尊定了基礎(chǔ)。

 二、注重質(zhì)量，狠抓實(shí)效

在政協(xié)提案的辦理中，將抓實(shí)效放在首要位置，不圖形式、不走過場(chǎng)，逐項(xiàng)落實(shí)問題。現(xiàn)將2020年政協(xié)提案辦理情況總結(jié)匯報(bào)如下：

（一）關(guān)于加強(qiáng)我市發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”提案的辦理情況 

 蘇紅濤、劉文杰、殷德成、陳磊、李洪濤五位委員提出的這個(gè)提案很好。為適應(yīng)疫情常態(tài)化防控形勢(shì)，我局按照以不影響交通秩序、不影響市容環(huán)境、不影響居民生活、不影響衛(wèi)生安全的原則推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展，但是在推行過程中也存在一些不容忽視的問題。針對(duì)委員們?cè)谔岚钢刑岢錾特満拖M(fèi)者缺乏自覺與約束，衛(wèi)生問題頻發(fā)，消費(fèi)者權(quán)益得不到保障等問題，我局進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查了解。經(jīng)調(diào)查，確實(shí)存在部分地?cái)倲傊鲗?duì)于實(shí)行攤主責(zé)任制視若無睹，部分?jǐn)偽焕鍜卟坏轿唬嬖谟欣榈亍锼畽M流的現(xiàn)象，未做到人在地凈、人走場(chǎng)清的整潔地步。對(duì)于衛(wèi)生環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，城市管理局工作人員調(diào)查核實(shí)后，對(duì)所有攤位予以停業(yè)整頓，不配合整頓者取消其擺攤資格。

下一步，城市管理局將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，密切溝通協(xié)調(diào)，完善政策規(guī)范，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打破“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一管就死一放就亂的怪圈，進(jìn)一步激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展?jié)撃埽m應(yīng)個(gè)性化、差異化的消費(fèi)需求，促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”科學(xué)有序發(fā)展。

（二）關(guān)于對(duì)商戶惡意擺放停車墩進(jìn)行嚴(yán)格管理提案的辦理情況

經(jīng)調(diào)查，市區(qū)內(nèi)有部分沿街商鋪、飯店、銀行等為了自身利益，私自用停車墩、錐桶、椅子等形式來占用社會(huì)公共資源，加大了城區(qū)停車難問題，也給行人和車輛通行帶來困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，任何單位或者個(gè)人都不得以設(shè)置障礙物等形式來占用社會(huì)公共資源，從事非交通活動(dòng)。在這次的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革中，交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)劃歸城市管理局管理，現(xiàn)正處于執(zhí)法權(quán)交接階段。

針對(duì)提案反映問題，我局開展了占用公共資源專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治前，提前排查、摸底，對(duì)私自占用公共資源的商家、單位進(jìn)行告知，勸導(dǎo)違法行為。整治中，對(duì)發(fā)現(xiàn)市區(qū)商家、單位等門前設(shè)置的隔離墩、隔離樁等各類障礙物進(jìn)行逐一清理，做到發(fā)現(xiàn)一起，清理一起，整治一起；對(duì)非法占位物品一律收繳，為群眾出行營(yíng)造良好的環(huán)境。

（三）關(guān)于科學(xué)處理城區(qū)內(nèi)建筑和裝修垃圾提案的辦理情況

自2018年9月以來，我局成為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾行政主管部門，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視建筑垃圾的管理工作，提前謀劃安排，合理調(diào)配人員，要求各中隊(duì)堅(jiān)持做好日常巡查和集中整治相結(jié)合，實(shí)行“5+2”“白+黑”工作法，實(shí)施全天候、無縫隙管理，嚴(yán)格防止出現(xiàn)隨意傾倒建筑垃圾現(xiàn)象。

對(duì)此提案我單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，局黨組召集有關(guān)同志作了專題研究。并對(duì)城區(qū)建筑垃圾和裝修垃圾的分布情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑垃圾的管理，在今后的工作中將采取以下幾項(xiàng)工作措施：

一、市政府在埡口田洛莊投資建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)， 該建筑垃圾消納場(chǎng)位于埡口街道田洛莊村南，占地面積約100畝，解決城區(qū)內(nèi)建筑垃圾堆放點(diǎn)問題。該建筑垃圾消納場(chǎng)正在建設(shè)中。

二、依據(jù)《舞鋼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<舞鋼市建筑垃圾運(yùn)輸管理實(shí)施辦法（暫行）>的通知》(舞政辦〔2018〕48號(hào))第十條規(guī)定“社區(qū)居民因改建、修繕、拆除或裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,由物業(yè)管理單位或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé),按照市城市管理局指定的位置傾倒,并聯(lián)系從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位有償清運(yùn)。”目前，我市現(xiàn)已向社會(huì)招標(biāo)了兩家具有建筑垃圾運(yùn)營(yíng)處置資質(zhì)公司，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的清運(yùn)工作，并按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》建設(shè)部令139號(hào)，城市建筑垃圾處置、清運(yùn)實(shí)行收費(fèi)制度。

今后我局將加大對(duì)隨意傾倒建筑垃圾行為管控力度，嚴(yán)防反彈現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)個(gè)別違規(guī)單位（人員）進(jìn)行嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)持久戰(zhàn)，營(yíng)造天藍(lán)、地凈、山綠、水清的人居環(huán)境。

（四）關(guān)于徹底清除“兩違建筑”提案的辦理情況

朱中選委員提出的關(guān)于徹底清除“兩違建筑”的建議十分具有針對(duì)性，關(guān)于兩違建筑長(zhǎng)期監(jiān)管，徹底拆除的設(shè)想十分具有可行性，對(duì)我們進(jìn)一步提高兩違工作水平很有借鑒意義。

2018年3月份，中共舞鋼市委辦公室、舞鋼市人民政府辦公室下發(fā)舞辦【2018】18號(hào)、舞政文【2018】20號(hào)文件，印發(fā)舞鋼市拆違拆遷工作方案，成立由孔陽(yáng)市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的雙拆工作指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立雙拆辦公室，抽調(diào)城管、城建、國(guó)土、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法。我局按照市委、市政府要求，全力配合“雙拆”工作，兩年多來共拆除違建共約80多萬平方。

工作中，我們始終堅(jiān)持“群眾工作在先，矛盾化解在先”的人性化工作理念，提前做好思想工作，多鼓勵(lì)動(dòng)員違建群眾在在法定時(shí)限內(nèi)自行拆除，盡量給予執(zhí)法相對(duì)人足夠時(shí)間解決后續(xù)問題，最大限度降低拆除工作對(duì)政府相對(duì)人造成的損失，盡可能取得執(zhí)法相對(duì)人的理解和支持。

截至目前，市區(qū)拆違工作仍在進(jìn)行中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也在對(duì)“雙拆”后續(xù)工作規(guī)范整治中，對(duì)違建增量“零容忍”。就我市目前狀況，有些拆違工作在立案、調(diào)查、取證等方面還存在歷史遺留問題，出現(xiàn)個(gè)別拆違情況滯后現(xiàn)象。下步，市雙拆辦將迎難而上，鞏固“雙拆”成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，與相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩違建筑”的長(zhǎng)期監(jiān)管。

(五）關(guān)于禁止攜帶犬類進(jìn)入石漫灘國(guó)家濕地公園和關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我市城區(qū)犬類管理兩個(gè)提案的辦理情況

由趙新偉委員和王智偉、殷德成、魏勃、羅繼昌4委員提出的52號(hào)、55號(hào)兩個(gè)提案都涉及城市養(yǎng)犬問題。 由于目前養(yǎng)犬管理方面沒有明確的立法，只有各地政府出臺(tái)的一些規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范管理，而這些規(guī)范性文件沒有強(qiáng)制的約束力，更不能形成長(zhǎng)期有效的制約機(jī)制。我市于2010年4月15日比照《平頂山城市養(yǎng)犬管理辦法》(征求意見稿)出臺(tái)了《舞鋼市城市養(yǎng)犬管理辦法》，但其有效期明文規(guī)定是一年。即便沒有規(guī)定有效期是一年，一年之后也會(huì)在清理規(guī)范性文件時(shí)被清理。故此，目前在我市進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)犬方面難度較大。

根據(jù)《河南省<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》第二十八條第五款“禁止寵物在公共場(chǎng)所便溺”；第三十條第十一項(xiàng)“牲畜或?qū)櫸锏臄y帶者對(duì)牲畜或?qū)櫸锏募S便不及時(shí)清除的，處以10元以上，50元以下罰款”對(duì)我局的職能進(jìn)行了明確界定，且實(shí)際處罰的數(shù)額較小，證據(jù)不易固定，執(zhí)行難度較大。我局并沒有規(guī)范市區(qū)養(yǎng)犬的管理權(quán)限。

針對(duì)本提案，我局安排中隊(duì)執(zhí)法人員在廣場(chǎng)、游園等經(jīng)常遛狗的地方進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，提醒狗主人遛狗要上繩、牽好，及時(shí)清理糞便等。對(duì)不及時(shí)清除糞便又不聽勸阻的犬只攜帶者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。努力促進(jìn)廣大市民做到文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬。

綠地公園、廣場(chǎng)屬市園林服務(wù)中心管理，建議由市園林服務(wù)中心設(shè)置溫馨提示牌，規(guī)范遛狗行為。

（六）關(guān)于加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞、籃球等噪聲擾民管理的提案辦理情況

 隨著我市經(jīng)濟(jì)、文化民生建設(shè)的發(fā)展，群眾廣場(chǎng)舞數(shù)量伴隨文化陣地建設(shè)也有了迅猛增長(zhǎng)，群眾對(duì)健身活動(dòng)開展、場(chǎng)地設(shè)施的需求也不斷加大。經(jīng)調(diào)查，在廣場(chǎng)唱歌跳舞的多為中老年人，籃球場(chǎng)打籃球的為年輕人，他們的團(tuán)隊(duì)自發(fā)形成，小到三、五人、大到一、二百人，分布在廣場(chǎng)各處娛樂。同時(shí)，為擴(kuò)大自身團(tuán)隊(duì)的影響，各團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)相采用自備的大功率功放和音響器材，噪音的確很大。為保證居民擁有良好的生活環(huán)境，城市管理局工作人員對(duì)跳廣場(chǎng)舞、打籃球的群眾進(jìn)行了勸導(dǎo)、勸阻，并對(duì)使用高分貝音響的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行勸阻，要求降低音量，減少噪聲干擾，提醒他們要依法遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，明確廣場(chǎng)舞的活動(dòng)時(shí)間為晚22時(shí)前，早上6時(shí)后，音量控制在白天55分貝以下，夜晚45分貝以下。如遇上高考、中考、期末考試等特殊時(shí)段，自覺停止一切廣場(chǎng)活動(dòng)。

鑒于廣場(chǎng)歌舞活動(dòng)大多涉及老年朋友，他們參加文化娛樂活動(dòng)的愿望極其強(qiáng)烈，但與周邊住戶的環(huán)境權(quán)益保護(hù)矛盾尖銳。要切實(shí)加強(qiáng)廣場(chǎng)舞噪音污染問題，加大對(duì)廣場(chǎng)舞愛好者的法律法規(guī)宣傳，告知權(quán)利的同時(shí)，也要其知曉噪聲污染的危害，減少噪聲產(chǎn)生源頭，提高噪聲環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度，群防群治，共同提高法律意識(shí)。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法；對(duì)存在疑義的個(gè)案，及時(shí)聯(lián)系環(huán)保部門出具噪聲污染鑒定文書，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。

（七）關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民亂搭亂建執(zhí)法管理提案的辦理情況

由陳松杰和張廣輝兩位委員提出的“關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民亂搭亂建執(zhí)法管理”的提案，根據(jù)《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第五條、第二十三條、第四十三條、四十五條之規(guī)定，物業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)的房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)本市物業(yè)管理活動(dòng)。以及《平頂山城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二章第九條第二款之規(guī)定，居住地區(qū)，包括胡同、街巷、住宅小區(qū)、城中村等，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)(物業(yè)管理主管部門為住建局下屬房產(chǎn)事務(wù)服務(wù)中心)。

對(duì)于此類行為，應(yīng)由小區(qū)物業(yè)處理，物業(yè)也可向法院提起違約之訴。如果該行為對(duì)周邊住戶或利害關(guān)系人造成了不利影響，則涉及到《物權(quán)法》中的相鄰權(quán)問題，雙方可通過自愿協(xié)商或者請(qǐng)求社區(qū)人民調(diào)解組織對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解解決，權(quán)利人也可以提起民事訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。

 因此該提案辦理不屬于城市管理局職責(zé)范圍，但是由于該提案已超過了督察局返回日期，和兩位委員溝通協(xié)商，兩位委員已同意該提案的辦理結(jié)果。

  三、辦理情況

 除去104號(hào)關(guān)于“加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民亂搭亂建執(zhí)法管理”的提案不屬于城市管理局職責(zé)范圍外，我局承辦的第6號(hào)、第28號(hào)、第35號(hào)、第47號(hào)、第52號(hào)、第55號(hào)、第85號(hào)等7個(gè)提案已全部辦理完畢，辦理結(jié)果全部為A類。提出提案的委員們對(duì)辦理情況都很滿意。

辦理提案聯(lián)系人：侯紅艷   

職    務(wù)：  辦公室主任

聯(lián)系電話：  13569553301

辦公電話：  8161967

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　　                                                                                                                                                       2020年10月29日