應(yīng)急管理局近五年工作總結(jié)

及未來五年工作計(jì)劃

一、近五年工作總結(jié)

2017-2021年，市應(yīng)急管理局（市安監(jiān)局）牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以建設(shè)“平安舞鋼”為目標(biāo)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善應(yīng)急救援措施，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)改革后，堅(jiān)持抓布局、建機(jī)制、促聯(lián)動，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化，防汛工作、森林防滅火工作和危化企業(yè)分類監(jiān)管工作。

（一）有序完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革

2019年，組建市應(yīng)急管理局，劃入安監(jiān)局的職責(zé)、政府辦的應(yīng)急管理職責(zé)、民政局的救災(zāi)減災(zāi)職責(zé)、水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、科學(xué)技術(shù)局的震災(zāi)應(yīng)急救援相關(guān)職責(zé)，相關(guān)部門的消防管理、地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部等有關(guān)職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革期間，積極主動與7個職責(zé)劃轉(zhuǎn)部門銜接，厘清應(yīng)急管理責(zé)任邊界，對劃轉(zhuǎn)的職責(zé)和人員實(shí)行“雙負(fù)責(zé)”，確保機(jī)構(gòu)改革期間無縫對接。履行“守夜人”使命，建立24小時在崗值班值守機(jī)制。制定《值班室管理制度》、《值班信息處理程序》、《值班須知》等10個值班值守制度，并對全體值班人員進(jìn)行了培訓(xùn)，確保值守盡責(zé)。2021年，作為值班值守規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升值班效能。理順市應(yīng)急聯(lián)動處置工作職責(zé)。因機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急演練、應(yīng)急救援和涉及自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等警情處置職能劃歸市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，印發(fā)市級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)安委會各成員單位及全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制。更新防汛防臺、森林防滅火應(yīng)急預(yù)案，制定防汛應(yīng)急工作指南，明確新形勢下應(yīng)急工作處置要求。

（二）兩手齊抓創(chuàng)新打造工作體系

健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、建立安全雙重預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)4個方面提出創(chuàng)新舉措，梳理7個重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)分工方案，明確牽頭責(zé)任單位，構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局。積極開展“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，完成安委會及其專業(yè)委員會調(diào)整，充分發(fā)揮安委會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)統(tǒng)籌、督促推動作用，形成合力。推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控和隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，有效彌補(bǔ)基層安全監(jiān)管人員不足的問題，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

構(gòu)建基層應(yīng)急管理體系，明確人武、消防、民政、水利、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、氣象、地震等業(yè)務(wù)線負(fù)責(zé)實(shí)施各線應(yīng)急管理日常工作，同時接受業(yè)務(wù)主管部門和應(yīng)急管理部門的工作指導(dǎo)。

（三）守牢安全生產(chǎn)基本盤

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升事故（風(fēng)險(xiǎn)）防范能力。一是深入開展全市安全生產(chǎn)大檢查。市委市政府高度重視，重大節(jié)假日由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。市委常委會、市政府常務(wù)會議定期聽取應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作匯報(bào)。通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、發(fā)放安全生產(chǎn)交辦單、組織約談等形式，強(qiáng)有力推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。二是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤、開展常態(tài)化監(jiān)管，以“服務(wù)+執(zhí)法”的手段推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管有力有效。2020年12月，全市率先完成煙花爆竹“清零”。三是開展高危行業(yè)專項(xiàng)整治。歷年來，開展危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、城鎮(zhèn)燃?xì)獾劝踩珯z查整治工作，“重大危險(xiǎn)源” “危險(xiǎn)化學(xué)品生命全周期”“危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條” “非法違法小化工” “非煤礦山安全專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)檢查，并督促企業(yè)做好隱患閉環(huán)管理。四是“先服務(wù)、后執(zhí)法”推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。提出“先服務(wù)、后執(zhí)法”安全監(jiān)管理念，運(yùn)用“嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)指導(dǎo)相結(jié)合，規(guī)范檢查與主動服務(wù)相結(jié)合”的工作方式，督促企業(yè)自覺整改安全生產(chǎn)隱患。按照“管罰結(jié)合、全員參與”的要求，在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行全員執(zhí)法辦案機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查。五是深入推進(jìn)“遏較大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，，圍繞道路運(yùn)輸、建設(shè)施工、工礦企業(yè)、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、旅游7大重點(diǎn)領(lǐng)域，制定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控措施和責(zé)任清單。六是做好重大時段安全防范工作。先后開展了以“查風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故、保平安”為主題的歲末年初安全生產(chǎn)集中治理月行動、為期一個月的人員密集公共場所安全生產(chǎn)大排查行動，“兩會”期間安全防范工作。圍繞“平安護(hù)航建黨百年”，開展了“護(hù)航攻堅(jiān)”安全生產(chǎn)大排查大整治行動、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動、安全生產(chǎn)集中治理周行動，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。七是高質(zhì)量推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查。按照“條塊結(jié)合、分類實(shí)施”原則，加快構(gòu)建安委會抓統(tǒng)籌、各重點(diǎn)領(lǐng)域科室分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分工負(fù)責(zé)、企業(yè)主動落實(shí)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查工作體系。制定全市總方案以及道路運(yùn)輸、消防、工礦及危化品、建設(shè)施工、旅游等5個子方案，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)集中普查。

2.雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2.1認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)識

按照舞鋼市雙重預(yù)防體系建設(shè)方案的要求，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各相關(guān)部門積極組織本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》，熟悉掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)的核心內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法檢查等知識，切實(shí)增強(qiáng)思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。

2.2大力廣泛宣傳，營造良好氛圍

通過工作人員下基層、執(zhí)法檢查人員到企業(yè)等方式，對雙重預(yù)防體系的有關(guān)文件規(guī)定、實(shí)施方案和工作做法等進(jìn)行大力宣傳，讓各企業(yè)充分認(rèn)識到雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的工作責(zé)任感、緊迫感，提高其工作的主動性和積極性，努力營造領(lǐng)導(dǎo)高度重視、企業(yè)積極創(chuàng)建的良好氛圍。

2.3分類嚴(yán)格篩選，積極培育試點(diǎn)

采取培育試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的方式推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。一是從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（不含危化、非煤礦山）篩選出7家規(guī)模以上企業(yè)作為創(chuàng)建試點(diǎn)；二是圍繞防范和遏制各類安全事故，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入排查消除各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患錄入信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部雙重預(yù)防體系的閉環(huán)管理；三是充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，將試點(diǎn)企業(yè)作為學(xué)習(xí)典型和示范企業(yè)，引領(lǐng)和帶動其他企業(yè)加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2.4集中開展培訓(xùn)，具備基本能力

將雙重預(yù)防體系建設(shè)機(jī)制作為試點(diǎn)企業(yè)安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，一是行業(yè)主管部門分別對試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)人員開展雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)和考核；二是試點(diǎn)企業(yè)也對本企業(yè)全體員工開展雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)和考核，使全體員工真正樹立起安全及風(fēng)險(xiǎn)意識，掌握雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)知識，具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和管控的基本能力。

2.5做好執(zhí)法檢查，促進(jìn)有效運(yùn)行

  將雙重預(yù)防體系建設(shè)及運(yùn)行情況作為企業(yè)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，并與安全生產(chǎn)大檢查、安全專項(xiàng)整治等活動有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用查閱檔案資料、現(xiàn)場執(zhí)法檢查等方式排查雙重預(yù)防體系建設(shè)及運(yùn)行隱患，通過限期整改、行政處罰等手段，倒逼企業(yè)加強(qiáng)體系建設(shè)，有效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.6覆蓋區(qū)內(nèi)企業(yè)，深化體系建設(shè)

按照“三個優(yōu)先”中區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先示范的原則，我市從產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格篩選出基礎(chǔ)較好的規(guī)模以上企業(yè)2家，作為試點(diǎn)企業(yè)，先行一步，獲取工作經(jīng)驗(yàn)，然后逐步覆蓋區(qū)內(nèi)其它企業(yè)，深化推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

  3.安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神。將風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治三年行動，切實(shí)管控一批重大風(fēng)險(xiǎn)、消除一批重大隱患、懲治一批違法行為、形成一批制度成果，建立起以雙重預(yù)防體系建設(shè)為基礎(chǔ)的長效機(jī)制;大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.1危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全整治

3.1.1深入開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。督促轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作并制定整改方案。

3.1.2運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，對危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。

3.1.3提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。按照省、平頂山市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施，貫徹落實(shí)從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。

3.1.4嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄；按照省、平頂山市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.1.5強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置安全管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運(yùn)輸。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。

3.2非煤礦山領(lǐng)域安全整治

3.2.1強(qiáng)化源頭治理，提升管理水平。非煤礦山必須符合國家規(guī)定的最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。原采礦證剩余有效期超過3年的，其生產(chǎn)裝備規(guī)模必須通過技術(shù)改造達(dá)到最低規(guī)模。

3.2.2實(shí)施尾礦庫總量控制。落實(shí)等量或減量置換等政策措施，至2022年底全市尾礦庫數(shù)量只減不增。

3.2.3.加強(qiáng)對雙重預(yù)防體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查。指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)信息化平臺、視頻監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，尾礦庫、露天礦山和地下礦山在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建成率100%。

3.3工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全整治

3.3.1開展工貿(mào)企業(yè)高溫熔融專項(xiàng)檢查。以冶金、有色、機(jī)械、建材行業(yè)為重點(diǎn)，圍繞高溫熔融，建（構(gòu)）筑物防火、防爆、防震、防腐蝕、隔熱，冶金起重機(jī)、電解槽、加熱爐等設(shè)施設(shè)備，動火、檢維修、交叉、有限空間作業(yè)，外包工程項(xiàng)目等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面排查整治。

3.3.2深化鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)整治。聚焦全市涉及煤氣生產(chǎn)、儲存、使用的鋼鐵企業(yè)，主要圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理、煤氣設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)三個方面，重點(diǎn)檢查。

3.3.3.鞏固涉氨制冷安全專項(xiàng)整治成果。緊盯液氨儲量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源和涉及兩類重大事故隱患（作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)）的企業(yè)，重點(diǎn)檢查。

3.3.4開展粉塵防爆專項(xiàng)整治“回頭看”。突出金屬粉塵、木棉粉塵、農(nóng)副產(chǎn)品粉塵等重點(diǎn)領(lǐng)域粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)，重點(diǎn)檢查。

3.3.5深化有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)治理。圍繞造紙、醬腌菜企業(yè)和工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)，重點(diǎn)檢查

3.4其他行業(yè)部門安全整治

安委會辦公室要加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好消防、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治。

（四）構(gòu)建綜合防災(zāi)大格局

常態(tài)化抓好防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)工作，扎實(shí)開展應(yīng)急救援力量強(qiáng)化、應(yīng)急物資儲備管理能力提升等工作，提升應(yīng)急救援能力。一是守好防汛備汛“責(zé)任田”。以“基層黨建+應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”為抓手，不斷完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛體系，對基層的防汛網(wǎng)格、應(yīng)急物資、預(yù)警設(shè)施、防汛抗旱形勢圖、宣傳培訓(xùn)、避災(zāi)場所等工作不斷的完善和提升。定制化開展市鄉(xiāng)村三級防汛責(zé)任人培訓(xùn)，針對不同的業(yè)務(wù)及職責(zé)有針對性地制定課程，每年組織市防指成員單位負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層防汛抗旱責(zé)任人、網(wǎng)格員等900余人參加培訓(xùn)。落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級防汛指揮機(jī)構(gòu)，市防指成員單位常態(tài)化、不定期會商。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和安委會成員單位開展全面自查，組織各部門參與防汛復(fù)查的汛前大排查工作體系，并通過通報(bào)、督辦單形式督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市防指成員單位落實(shí)隱患整改。二是筑牢森林消防“防火墻”。聚焦抓好體系建設(shè)、隊(duì)伍提升、物資儲備、防火宣傳、督查整改五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓細(xì)森林防滅火工作。緊扣冬至、春節(jié)、清明等重點(diǎn)時間節(jié)點(diǎn)，及早部署工作，修編森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，先后成立野外火源專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組和打擊森林違法用火行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)各類工作方案，鐵腕治理農(nóng)事用火、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火以及其他野外用火行為。三是高質(zhì)量推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。完成避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)300余處，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化避災(zāi)安置場所“三個全覆蓋”，即縣級全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全覆蓋及山區(qū)村、防汛重點(diǎn)村全覆蓋。四是數(shù)字賦能提升市、鄉(xiāng)、村三級指揮能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，推進(jìn)可視化指揮調(diào)度平臺建設(shè)，配備配備專業(yè)對講機(jī)260臺，衛(wèi)星電話29部，有利于在特殊情況下應(yīng)急指揮平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急指揮中心平臺建成后將集應(yīng)急綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動指揮、防災(zāi)減災(zāi)綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援、消防移動指揮、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、防汛抗旱綜合監(jiān)管等功等一體化應(yīng)急綜合指揮平臺，將為多部門的水情、雨情、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、監(jiān)控視頻等實(shí)時數(shù)據(jù)，為防汛防臺、森林防火、抗雪防凍工作提供精準(zhǔn)依據(jù)。五是實(shí)戰(zhàn)化演練提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與消防等部門協(xié)調(diào)配合，為應(yīng)急救援隊(duì)伍日常訓(xùn)練、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)提供舞臺。全市應(yīng)急隊(duì)伍21支，隊(duì)伍人數(shù)571人，組織防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練72次，其中縣級實(shí)戰(zhàn)演練6次，尾礦庫應(yīng)急搶險(xiǎn)演練7次，行業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)演練25次，鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)演練38次。六是把穩(wěn)自然災(zāi)害普查“定盤星”。摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作走深走實(shí)

一是深入推進(jìn)全民安全素養(yǎng)提升行動。“三管兩評一保障”創(chuàng)新企業(yè)安全培訓(xùn)模式，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全資格培訓(xùn)。組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣講56場次，從企業(yè)從業(yè)人員安全大培訓(xùn)到覆蓋全市企業(yè)，對生產(chǎn)加工型小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員及“三場所兩企業(yè)”、工貿(mào)行業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)性較高企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展針對性安全培訓(xùn)，著力提升各類企業(yè)從業(yè)人員安全技能和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人350余人次，安全生產(chǎn)管理人員800多人次，其他人員逾3000人次。二是多維度開展宣傳活動。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?/span>全國“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)萬里行、防災(zāi)減災(zāi)周等活動集中開展應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）宣傳，組織開展集中宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)和應(yīng)急知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動、應(yīng)急救援演練、警示教育、演講知識競賽等主題活動，有效擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面。開展安全生產(chǎn)法制宣傳、知識競賽、演講比賽等活動50多場，印發(fā)宣傳資料5萬余份，懸掛標(biāo)語（橫幅）600余條，張貼宣傳畫800余張，每年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)绽塾?jì)接待咨詢者5000人次，發(fā)放宣傳資料1萬份。

二、2022年工作計(jì)劃

（一）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防范，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是全面推進(jìn)隱患排查整治。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合治理三年行動和“遏較大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“基層黨建+安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”為抓手，建立市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格體系，壓實(shí)基層責(zé)任，全面開展安全生產(chǎn)大排查大整治。二是構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理，強(qiáng)化專業(yè)會商研判，制定風(fēng)險(xiǎn)管控清單，完善綜合預(yù)警和發(fā)布機(jī)制。三是項(xiàng)目化開展專項(xiàng)治理行動。針對危化、有限空間、涉爆粉塵等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織第三方提供安全技術(shù)服務(wù)，有效解決監(jiān)管人員不足、專業(yè)技術(shù)薄弱問題。強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，全面改善轄區(qū)企業(yè)的安全條件和本質(zhì)安全水平。

（二）全力做好防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)做好災(zāi)害防范應(yīng)對準(zhǔn)備。一是強(qiáng)化防汛隱患整改督查。繼續(xù)跟蹤前期排查和新發(fā)現(xiàn)的防汛隱患，督促落實(shí)隱患整改，確保閉環(huán)管理，動態(tài)清零。二是持續(xù)完善基層防汛抗旱體系。強(qiáng)化基層防汛抗旱搶險(xiǎn)物資儲備、宣傳、培訓(xùn)演練，夯實(shí)基層防災(zāi)基礎(chǔ)。三是部署全市森林防火各項(xiàng)防范措施落實(shí)。積極組織開展森林義務(wù)消防隊(duì)業(yè)務(wù)、應(yīng)急技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，多方位營造宣傳氛圍，進(jìn)一步提高群眾森林防火意識。

（三）加快數(shù)字化改革，提升應(yīng)急救援能力。一是加快推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。對市應(yīng)急指平臺一期建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)和迭代升級。二是繼續(xù)推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作。進(jìn)一步提升規(guī)范建設(shè)村（社區(qū)）避災(zāi)安置場所，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋、避災(zāi)安置場所可視化建設(shè)全覆蓋，創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)。三是全面推進(jìn)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。根據(jù)國家、省、市工作要求，全面推進(jìn)普查工作和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)普查任務(wù)，為政府決策提供依據(jù)。

（四）強(qiáng)化安全發(fā)展理念，提升全民安全素養(yǎng)。一是全面推進(jìn)企業(yè)員工安全大培訓(xùn)。完成加工制造類小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員及危險(xiǎn)性較高企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持“逢查必考”，推進(jìn)企業(yè)安全教育培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)到位。二是深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作。以“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全年重大活動節(jié)點(diǎn)為主線，有內(nèi)容、有深度，全方位、多角度、立體式推進(jìn)“五進(jìn)”工作，推進(jìn)安全理念深入人心、全民安全素養(yǎng)大力提升。

（五）雙重預(yù)防體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是鞏固提升雙重預(yù)防體系運(yùn)行質(zhì)量。二是逐步擴(kuò)大雙重預(yù)防體系覆蓋范圍。三是進(jìn)一步擴(kuò)大雙重預(yù)防體系示范范圍。

（六）持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神。將風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)貫穿專項(xiàng)整治三年行動，切實(shí)管控一批重大風(fēng)險(xiǎn)、消除一批重大隱患、懲治一批違法行為、形成一批制度成果，建立起以雙重預(yù)防體系建設(shè)為基礎(chǔ)的長效機(jī)制;大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、未來五年工作思路

（一）應(yīng)急管理工作主要目標(biāo)和任務(wù)

1.1提高政治站位，加快構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，積極構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2持續(xù)完善應(yīng)急管理體系。

1.2.1完善應(yīng)急管理組織體系

①應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)救援、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

②“1+11+1”應(yīng)急救援指揮體系

按照指令暢達(dá)、系統(tǒng)有序、條塊清晰、執(zhí)行有力的原則，建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援指揮體系，即構(gòu)建基于統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺的應(yīng)急救援指揮體系，該應(yīng)急救援指揮體系涵蓋1個應(yīng)急救援總指揮部、11個專項(xiàng)指揮部和1個應(yīng)急指揮平臺，將“1+11”應(yīng)急指揮部的設(shè)置納入到應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌組織事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

③應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動快速、救援高效的原則，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會志愿者為輔助，以人民防空專業(yè)力量為預(yù)備的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，明確各應(yīng)急救援隊(duì)伍的名稱、地址、擅長處置突發(fā)事件類型、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、應(yīng)急值班電話、隊(duì)伍人員數(shù)量、物資裝備情況以及參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置情況（或每年參加應(yīng)急演練的頻次）等。

1.2.2 完善應(yīng)急管理責(zé)任體系

明確大安全、大應(yīng)急、大保障定位，建立嚴(yán)密貫通的隊(duì)伍組織體系，協(xié)同高效的調(diào)度指揮體系，完備權(quán)威的法規(guī)制度體系，保障有力的應(yīng)急服務(wù)體系，全民參與的應(yīng)急責(zé)任體系。

①）黨委政府責(zé)任：將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、省實(shí)施細(xì)則及我市實(shí)施辦法。

②行業(yè)部門責(zé)任：按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

③生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任：一是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理能力。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，建立完善內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。

④救援隊(duì)伍責(zé)任：國家綜合性消防救援隊(duì)伍要深入踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提升綜合救援能力和水平，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍作用。

⑤嚴(yán)格責(zé)任追究。健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大決策終身追責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制。建立基于預(yù)案的應(yīng)急管理決策制度，規(guī)范啟動條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等主要內(nèi)容。

1.2.3 完善應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步整合應(yīng)急管理相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門優(yōu)勢互補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急管理格局。

1.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)

1.3.1 建立健全應(yīng)急管理法規(guī)配套制度體系

梳理并認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國“1+5”應(yīng)急管理核心法律框架體系，即以“1”部《應(yīng)急管理法》（原突發(fā)事件應(yīng)對法）和《安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害防治法》《消防法》《應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法》《國家綜合性消防隊(duì)伍和人員法》等5部應(yīng)急管理法律為核心的應(yīng)急管理法律框架體系。

1.3.2 建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系

全面梳理并認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)急管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)815項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1639項(xiàng)。根據(jù)省廳制定的突發(fā)事件分類分級標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警、響應(yīng)、處置等分級標(biāo)準(zhǔn)以及河南省應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、相關(guān)專業(yè)標(biāo)委會的指導(dǎo)下，在全市范圍內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)圍繞建設(shè)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.4 深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

1.4.1 推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)

按照省級統(tǒng)籌、市縣推動、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)的原則，建立覆蓋各地、貫穿各行業(yè)的雙重預(yù)防體系，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立完善包括風(fēng)險(xiǎn)因素、重大危險(xiǎn)源等內(nèi)容的電子安全檔案。

1.4.2 深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理

①強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理。1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。2.煤礦安全整治。3.非煤礦山安全領(lǐng)域。4.消防安全領(lǐng)域。5.交通運(yùn)輸安全整治。6.城鄉(xiāng)建設(shè)安全整治。7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。

②提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過開展安全文化建設(shè)、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加大先進(jìn)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，全力提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平

1.5 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

1.5.1 加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、評估制度及其實(shí)施細(xì)則。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與研判銜接機(jī)制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）和《河南省安全發(fā)展示范城市評價(jià)細(xì)則》要求，在省應(yīng)急廳建立的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的自然災(zāi)害特征，構(gòu)建全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，完成災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估、城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

1.5.2 加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理

主要圍繞三個方面任務(wù)，并設(shè)一處專欄：一是提高防治工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)控制性樞紐工程建設(shè)；二是建立互聯(lián)互通機(jī)制。。三是構(gòu)建共享服務(wù)平臺。

1.5.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)

主要圍繞兩個方面的任務(wù)：一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立城市防災(zāi)減災(zāi)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治，將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，加強(qiáng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。二是健全基層應(yīng)急管理組織體系。

1.6 強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.6.1 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)主要包含兩個方面：一是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（擬編制）的要求，并按照省廳三年提升計(jì)劃的時間節(jié)點(diǎn)要求，完成市、縣兩級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的修訂和備案工作；二是按照應(yīng)急管理部2號令應(yīng)急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的決定和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）的規(guī)范要求，全面推動生產(chǎn)經(jīng)營單位完成本單位應(yīng)急預(yù)案體系的修編與備案工作；三是提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效。

1.6.2 優(yōu)化應(yīng)急救援基地布局

主要圍繞三個方面任務(wù)：一是建設(shè)市縣級區(qū)域性應(yīng)急救援中心。二是加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.6.3 加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

一是提升決策指揮能力。二是提升監(jiān)測預(yù)警能力。三是提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。

1.7 推動應(yīng)急保障能力提升

1.7.1 健全應(yīng)急管理工作機(jī)制

各地各有關(guān)部門要建立完善應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急會商、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。

1.7.2 健全應(yīng)急物資裝備保障體系

主要圍繞三個方面任務(wù)，并設(shè)1處專欄：一是構(gòu)建應(yīng)急物資儲備體系。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全應(yīng)急物資保障體系。二是規(guī)范物資儲備標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺。

1.7.3提升輿情應(yīng)對疏導(dǎo)能力

健全輿情引導(dǎo)疏導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。

1.7.4推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督執(zhí)法、指揮協(xié)調(diào)、救援處置等工作需要，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，提升應(yīng)急基礎(chǔ)信息整合、現(xiàn)場信息獲取、災(zāi)情研判等能力。

1.8 提升安全應(yīng)急宣教能力

1.8.1 加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)

充分利用省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地、各級黨校和各級干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置能力、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急信息化等方面的專業(yè)應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

1.8.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

主要圍繞兩個方面：一是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管。二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)。

1.8.3 加強(qiáng)安全應(yīng)急宣傳

開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，普及安全知識。各級宣傳、教育、文化和旅游等部門要大力開展公益宣傳活動。

1.8.4 加強(qiáng)公民安全教育

制定公民安全教育計(jì)劃，統(tǒng)籌市有關(guān)部門宣傳教育資源，整合面向基層和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會各方科學(xué)理性認(rèn)識災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識和責(zé)任意識。

1.9 提升綜合行政執(zhí)法能力水平

一是建立完善清單制度。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時動態(tài)調(diào)整，清理取消無法律法規(guī)依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。

二是推行其他相關(guān)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果。

三是健全自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。

四是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門配備足額的應(yīng)急執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法制度、監(jiān)管執(zhí)法的具體工作流程和應(yīng)急執(zhí)法人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，且每年要對執(zhí)法人員開展不少于10天的培訓(xùn)。

（二）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”， 著力構(gòu)建全周期、全領(lǐng)域、全要素覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理機(jī)制體系，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化，切實(shí)筑牢長治之業(yè)、鞏固久安之勢。

一是轉(zhuǎn)理念，賦能方式更新。堅(jiān)持主動防御與全生命周期干預(yù)的應(yīng)急管理理念，“治未病之病”。堅(jiān)持預(yù)防為主，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，關(guān)口前移，把災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，全面提升安全發(fā)展整體預(yù)控能力。以公共安全為目標(biāo)，以突發(fā)事件防范和治理為主要工作形式，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識別與評估、預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與預(yù)測、應(yīng)急與處置、災(zāi)害評估與恢復(fù)的全流程工作。

二是順機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加大對各業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，加密監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識別和評估。提升應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)效能，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性并建立動態(tài)更新機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對不同類型風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難事故的靈活、適應(yīng)性，構(gòu)筑應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的免疫系統(tǒng)。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化，全力支持市場和社會參與，創(chuàng)新完善鼓勵社會各方參與應(yīng)急建設(shè)的政策機(jī)制，強(qiáng)化人力儲備，通過與轄區(qū)內(nèi)具有較強(qiáng)應(yīng)急救援能力的企業(yè)合作組建專業(yè)救援隊(duì)伍、充分發(fā)揮民兵預(yù)備役隊(duì)伍能力、扶持社會志愿救援力量、吸納各方面力量參與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。推動應(yīng)急宣傳教育深入人心，把應(yīng)急常識教育納入中小學(xué)和高校素質(zhì)教育，制定階梯課程，積極開展社會人群應(yīng)急基礎(chǔ)素養(yǎng)培訓(xùn)，大力推進(jìn)全社會安全避險(xiǎn)和應(yīng)急自救能力素養(yǎng)提升。

三是強(qiáng)技術(shù)，促進(jìn)能力蝶變。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，主動適應(yīng)數(shù)字化改革的形勢，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以城市大腦建設(shè)為契機(jī)，打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，打造適合舞鋼實(shí)際的多跨場景應(yīng)用，加強(qiáng)對災(zāi)害的感知、預(yù)警和處置。積極推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的深度應(yīng)用，提高災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。