舞鋼市氣象局文 件

　　舞氣發(fā)〔2020〕6號(hào)

　　舞鋼市氣象局

　　關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知

　　各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2018〕50號(hào))等文件要求，按照平頂山市、舞鋼市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作的具體要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)提出方案如下：

　　一、總體要求

　　（一）深刻認(rèn)識(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重要意義

　　“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管方式的深刻變革。按照“依法監(jiān)管公正高效、公開透明”原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管，加強(qiáng)配套制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）正確處理雙隨機(jī)抽查與其他專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的關(guān)系

　　在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展有針對(duì)性的檢查時(shí)，要貫徹“雙隨機(jī)、一公開”的理念，根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建設(shè)和完善抽查平臺(tái)

　　以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）為依托，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)信息，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行。通過(guò)信息化手段有效提高雙隨機(jī)抽查的規(guī)范化、專業(yè)化水平，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕，確保專業(yè)性抽查檢查結(jié)果及時(shí)有效歸集至市場(chǎng)主體名下。

　　（二）編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

　　依照氣象法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，參照上級(jí)主管部門做法，厘清我局“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，重點(diǎn)對(duì)被抽查對(duì)象落實(shí)氣象法律法規(guī)情況進(jìn)行抽查。依法建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保監(jiān)管事項(xiàng)合法。

　　（三）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)

　　建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。及時(shí)更新在建企業(yè)和易燃易爆場(chǎng)所監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的日常操作和管理。

　　建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。嚴(yán)格行政執(zhí)法證制度，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未入庫(kù)執(zhí)法人員禁止參與執(zhí)法檢查。

　　實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法。

　　（四）建立抽查工作規(guī)范和機(jī)制

　　要結(jié)合實(shí)際情況制定完善抽查工作細(xì)則，明確的抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等事項(xiàng)。

　　創(chuàng)新防雷監(jiān)管模式，建立氣象防雷檢測(cè)監(jiān)管對(duì)象日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度。

　　規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行氣象法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的新建建筑物審批對(duì)象和易燃易爆企業(yè)及場(chǎng)所的防雷安全檢查進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)督管理。

　　三、規(guī)范檢查流程

　　（一）制定年度抽查工作計(jì)劃

　　按照省、市氣象局工作要求和抽查事項(xiàng)清單，制定年度抽查工作計(jì)劃，明確抽查的批次，各批次抽查的范圍、數(shù)量、比例、方式和時(shí)間。年度抽查計(jì)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮部門間聯(lián)合抽查需要，對(duì)政府部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)注說(shuō)明。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

　　（二）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象

　　按照年度抽查工作計(jì)劃的安排逐批次抽取檢查對(duì)象。在抽取過(guò)程中，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

　　抽查對(duì)象主要包括：油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所；雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施；雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)需要單獨(dú)安裝防雷裝置的既有建（構(gòu)）筑物；雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。

　　抽查比例：重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象抽查比例不低于25%。不按防雷施工圖紙施工和防雷設(shè)計(jì)審核證件不全的企業(yè)，應(yīng)適度提高抽查比例。

　　（三）隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員

　　要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式，每組檢查人員不得少于2人。在執(zhí)行具體抽查事項(xiàng)，本部門執(zhí)法檢查人員不能滿足需要時(shí)，可以按照隨機(jī)匹配的原則，申請(qǐng)上級(jí)部門給予協(xié)調(diào)解決，或與相鄰區(qū)域協(xié)商解決。

　　（四）合理確定抽查檢查方式

　　根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高抽查檢查效率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

　　（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用

　　按照信息公開要求，除依法依規(guī)不適合公開的情形外，在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果通過(guò)公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分利用網(wǎng)站、政府公共行政服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事窗口等載體，設(shè)立服務(wù)專欄，向監(jiān)管對(duì)象提供服務(wù)。

　　對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的氣象違法行為，責(zé)令氣象監(jiān)管對(duì)象立即改正，提出整改要求，做到發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)、從重、從快查處，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)，處處受限，形成有效震懾，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象守法的自覺(jué)性。

　　對(duì)雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，要做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)需要列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的要依規(guī)及時(shí)列入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其它違法行為要依法查處，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

　　（六）建立隨機(jī)抽查保密制度，嚴(yán)守保密規(guī)定

　　制定完善隨機(jī)抽查工作的保密規(guī)定。在現(xiàn)場(chǎng)抽查工作實(shí)施前，隨機(jī)抽查名單應(yīng)對(duì)被抽查對(duì)象保密，堅(jiān)決防止跑風(fēng)漏氣、失密、泄密現(xiàn)象發(fā)生。違反保密規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)泄密者本人和有關(guān)責(zé)任人員，予以通報(bào)批評(píng)、暫扣或收回氣象監(jiān)察執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，并依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行處理。

　　（七）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)抽查，提高執(zhí)法效能

　　在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　做好現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查和市局督查、形成上下聯(lián)動(dòng)；氣象監(jiān)管對(duì)象涉及多個(gè)檢查事項(xiàng)的，可結(jié)合實(shí)際工作，協(xié)調(diào)其他部門按照“雙隨機(jī)”要求制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，開展聯(lián)合抽查，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，避免重復(fù)抽查或多頭抽查，形成左右聯(lián)動(dòng)；按照監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制要求，對(duì)被抽查對(duì)象同步開展監(jiān)測(cè)和監(jiān)察，形成監(jiān)測(cè)和監(jiān)察聯(lián)動(dòng)。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確職能職責(zé)

　　開展隨機(jī)抽查工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。我局各單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，創(chuàng)造性的落實(shí)工作部署和要求，加強(qiáng)氣象監(jiān)管，提高執(zhí)法效率。要明確各自的職能職責(zé)并派專人做好隨機(jī)抽查的全面實(shí)施和配合工作。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

　　進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查工作，公平、有效、透明的進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)隨機(jī)抽查工作的過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化隨機(jī)抽查工作任務(wù)和步驟，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)違反者將依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處 分規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

　　加大隨機(jī)抽查工作宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博和微信等載體進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)氣象監(jiān)管對(duì)象主體責(zé)任意識(shí)，積極營(yíng)造群眾支持、參與和監(jiān)督的良好輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)氣象執(zhí)法人員培訓(xùn)，貫徹落實(shí)隨機(jī)抽查制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問(wèn)題。

　　（四）確保信息暢通，按時(shí)上報(bào)信息

　　在實(shí)施隨機(jī)抽查工作過(guò)程中遇到的情況、問(wèn)題、難題要隨時(shí)與平頂山市氣象局和舞鋼市政府進(jìn)行溝通匯報(bào)，確保上下信息暢通，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。上報(bào)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決避免誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

　　（五）強(qiáng)化考核督查

　　加強(qiáng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查。可通過(guò)督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、抽樣復(fù)查等方式進(jìn)行考核。

　　附件：1.舞鋼市氣象局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）

　　2.舞鋼市氣象局雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃表

　　3.舞鋼市氣象局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)表

　　舞鋼市氣象局

　　           2020年4月17日