舞鋼市安全生產(chǎn)集中整治實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實國家、省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《平頂山市安全生產(chǎn)集中整治實施方案》的要求，確保今冬明春全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，報經(jīng)市政府同意，決定自2019年12月至2020年3月中旬，在全市范圍組織開展安全生產(chǎn)集中整治。實施方案如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要論述精神，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲生命安全為代價”紅線意識，深刻汲取近期重特大事故教訓(xùn)，緊緊圍繞今冬明春特別是元旦、春節(jié)和“兩會”期間安全穩(wěn)定，聚焦作風(fēng)建設(shè)綜合整治、聚焦安全新規(guī)落地實施、聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、聚焦重點時段嚴(yán)管嚴(yán)控，在推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實和安全風(fēng)險防控上再下更大功夫，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

工作目標(biāo)。經(jīng)過努力，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生；全市安全風(fēng)險隱患排查實現(xiàn)全覆蓋，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險得到有效管控，重大隱患得到全面整改；道路客運企業(yè)和車輛管理、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理等制度得到全面落實，安全生產(chǎn)責(zé)任進一步夯實，“安全生產(chǎn)抓落實仍有很大差距”問題得到有效解決。

二、重點任務(wù)

（一）聚焦作風(fēng)建設(shè)綜合整治。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中政治站位不高、紅線意識不強、安全責(zé)任缺失、隱患排查不扎實、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等不嚴(yán)不實問題，開展綜合整治。

1.開展安全事故警示教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，深刻汲取各類事故教訓(xùn)，以案說法、以案警示、以案促改，全面組織開展事故警示教育，切實提高安全生產(chǎn)政治站位，樹牢安全紅線意識。2019年12月底前，市安委會組織成員單位和重點企業(yè)主要負責(zé)人，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門組織本單位和本行業(yè)重點企業(yè)負責(zé)人，規(guī)模以上企業(yè)（單位）組織全體職工，至少開展一次集中警示教育。市安委會辦公室負責(zé)本地安全事故警示教育影像文字資料制作，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)提供本行業(yè)警示教育資料（市應(yīng)急管理局、工信局、公安局、教體局、民政局、住建局、交通運輸局、文廣和旅游局、市場監(jiān)管局、消防大隊等按職責(zé)分工負責(zé)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委政府召開專題會議，汲取江蘇響水“3· 21”特大爆炸事故、義馬“7·19”重大爆炸事故、江蘇宜興“9·28”特大交通事故等教訓(xùn)，利用各種形式組織開展本地區(qū)事故警示教育。

2.專項督導(dǎo)事故發(fā)生單位。針對事故發(fā)生單位暴露出的問題，組織開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)，幫助被督導(dǎo)單位查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促各單位提高紅線意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步加強安全生產(chǎn)工作。（市安委會辦公室牽頭負責(zé)）

3.實施專家?guī)头雠挪殡[患。針對危化、非煤礦山、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)組織專家?guī)头鼋M進駐企業(yè)開展隱患排查、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)查找問題，全面提升隱患排查質(zhì)量。（市應(yīng)急管理局、消防大隊等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.包片指導(dǎo)集中整治。結(jié)合春節(jié)、“兩會”等重點時段，組織包片組對安全生產(chǎn)集中整治實施包片指導(dǎo)，督促重點任務(wù)落實，抽查重大隱患整改，強化安全監(jiān)管執(zhí)法。（市安委會辦公室牽頭負責(zé)）

5.組織安全生產(chǎn)考核巡查。制定年度安全生產(chǎn)工作考核細則和評分標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)人員組成考核巡查組，采取聽取匯報、查閱資料、暗查暗訪、走訪座談、現(xiàn)場抽查等形式，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人民政府、市安委會有關(guān)成員單位2019年度安全生產(chǎn)工作完成情況進行實地考核評價和安全巡查。考核結(jié)果報送市委、市政府，抄送市委組織部、政法委和市文明辦。（市安委會辦公室牽頭負責(zé)）

（二）聚焦安全新規(guī)落地實施。

1.貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》。集中整治期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要組織開展為期一周的集中宣傳活動。持續(xù)推進雙重預(yù)防體系建設(shè)試點示范，年底前實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，其他行業(yè)完成年度目標(biāo)任務(wù)（市應(yīng)急管理局、教體局、工信局、交通運輸局、住建局、文廣和旅游局、衛(wèi)健委、民政局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.貫徹落實省政府《關(guān)于加強道路客運企業(yè)和車輛管理實施意見》。落實實施《關(guān)于加強客運車輛登記管理的通知》、《全面整治道路客運車輛掛靠或變相掛靠經(jīng)營實施方案》、《800公里以上客運班線退出道路客運市場實施方案》。（市公安局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3. 貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)條例》。加強領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負責(zé)人法制培訓(xùn)，強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、抓好應(yīng)急部門6項綜合監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)部門6項監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)負責(zé)人10項職責(zé)、企業(yè)安全管理機構(gòu)11項職責(zé)落實，重點推動企業(yè)負責(zé)人帶班跟班作業(yè)、危險作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督、相關(guān)方和外來人員管理等制度落地。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）組織開展安全風(fēng)險隱患排查治理，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）所屬企業(yè)“全覆蓋”。市有關(guān)部門運用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、區(qū)域互查、執(zhí)法檢查等方式，對重點行業(yè)開展隱患排查，確保重大風(fēng)險得到有效管控，重大隱患得到全面整改。

1.危險化學(xué)品。貫徹落實危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”，開展全市危化企業(yè)規(guī)范提升工作。重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進展遲緩；涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目審批不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題。重點整治在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷;精細化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險評估等問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險研判與承諾公告制度;未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴},以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學(xué)品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當(dāng),特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施,年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。2019年底前，全市重大危險源全部接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（市應(yīng)急管理局、發(fā)改委、工信局、交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.非煤礦山。組織開展地下礦井供電、提升運輸、通風(fēng)、供配電、安全避險等主要生產(chǎn)系統(tǒng)專項執(zhí)法，重點查處工程準(zhǔn)入、落后工藝裝備、持證上崗、帶班下井、工程發(fā)包等方面違法違規(guī)行為，確保地下礦山專項執(zhí)法全覆蓋。（市應(yīng)急管理局牽頭負責(zé)）

3.公共消防。扎實推進大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”，整治突出風(fēng)險隱患（市商務(wù)局、文廣和旅游局、消防大隊按職責(zé)分工負責(zé)）。督促各類公共娛樂場所全面開展消防安全自查，加強防火巡查和值班駐守；持續(xù)深化博物館和文物建筑安全檢查（市文廣和旅游局牽頭負責(zé)）。進一步加強電動自行車消防安全管理,全面整治各類突出隱患和違法行為（市工信局、公安局、城市管理局、消防大隊按職責(zé)分工負責(zé)）。督促各類學(xué)校對實驗室、宿舍、食堂、圖書館等重點部位的檢查巡查，強化宣傳教育和應(yīng)急疏散演練（市教體局牽頭負責(zé)）。加大對養(yǎng)老福利機構(gòu)消防設(shè)施維修和投入力度，加強消防監(jiān)督檢查（市民政局牽頭負責(zé)）。督促公安派出所繼續(xù)履行好基層消防安全監(jiān)督職責(zé)（市公安局牽頭負責(zé)）。

4.道路交通運輸。在全面加強道路客運企業(yè)和車輛管理的同時，針對冰雪霧霾等惡劣天氣和春運特點，全面強化道路運輸、城市公共交通安全管控，整治“兩客一危”等重點車輛，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、酒駕和農(nóng)用車輛違法載人、人貨混裝等違法行為。（市交通運輸局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

5.建筑施工。組織開展以防坍塌、墜落、觸電、火災(zāi)等為重點的安全專項整治，嚴(yán)格落實基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為。（市住建局、交通運輸局、水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.燃氣。整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。（市城市管理局、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、消防大隊按職責(zé)分工負責(zé)）

7.冶金等工貿(mào)。組織開展有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、液氨制冷、鋼鐵煤氣專項執(zhí)法檢查，全市粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)和涉煤氣鋼鐵企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。（市應(yīng)急管理局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

8.特種設(shè)備。加強采暖鍋爐、供暖壓力管道、危化品生產(chǎn)儲運壓力容器、電梯、起重機械、氣瓶、供氣管道、游樂設(shè)施等高風(fēng)險特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制造、安裝、使用特種設(shè)備行為。（市城市管理局、文廣和旅游局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

煙花爆竹、旅游、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船只、民爆物品、電力、水利、天然氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，組織開展安全生產(chǎn)集中整治，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險，全面排查整治安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（四）聚焦重點時段嚴(yán)管嚴(yán)控。

1.加強惡劣天氣監(jiān)測預(yù)警。加強對雨雪、冰凍、霧霾、大風(fēng)等極端天氣的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣和安全預(yù)警，各部門做好應(yīng)對準(zhǔn)備，引導(dǎo)企業(yè)和群眾妥善應(yīng)對，嚴(yán)防事故發(fā)生。（市氣象局、應(yīng)急管理局、公安局、交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強森林防滅火緊要期管理。認(rèn)真貫徹省市冬春季森林防滅火電視電話會議精神，加強火情研判預(yù)警，及時發(fā)布高火險天氣預(yù)報；加大宣傳力度，強化高火險時段安全防控和林區(qū)野外火源管理，嚴(yán)格高火險區(qū)域巡查管控；加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍和護林員隊伍建設(shè)，搞好物資儲備，強化人員培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，及時、科學(xué)處置森林火災(zāi)；進一步完善高火險區(qū)域聯(lián)防機制；加強對森林火災(zāi)案件的評估調(diào)查和偵破，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（市林業(yè)局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強重點時段重大活動安全防控。針對春節(jié)前后人員流動量大、節(jié)慶和大型集會活動相對增多的情況，嚴(yán)格落實安全防范措施。對公開舉辦的各類大型集會、商業(yè)促銷、文藝演出等活動，嚴(yán)格執(zhí)行審批報備制度（市公安局牽頭負責(zé)）。對春運期間車站人員密集時段，提前制定安全保障措施，安排足夠力量，加強巡邏值守，必要時實行人員分流限流，開辟安全通道，確保有序可控（市公安局、交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，提前對臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)全面安全檢查，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和防火措施，保證消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，疏散通道、安全出口暢通（市消防大隊牽頭負責(zé)）。嚴(yán)格游客密集區(qū)疏導(dǎo)措施、消防安全措施落實，及時發(fā)布旅游安全風(fēng)險預(yù)警提示（市文廣和旅游局牽頭負責(zé)）。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、運輸行為（市公安局、交通運輸局、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要深入研判本地本領(lǐng)域本單位冬春安全形勢，堅持和完善專項行動中形成的有效做法，研究制定針對性強的具體實施方案，統(tǒng)籌推進集中整治各項工作任務(wù)落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負責(zé)同志、企業(yè)主要負責(zé)人要親自研究部署、組織推動，帶隊暗查暗訪，壓實工作責(zé)任，確保集中整治實效。各有關(guān)部門要建立集中整治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）實施隱患清零。對專項行動重大隱患清零回頭看，平頂山市安委會辦公室將督促責(zé)任部門對已交辦的重大隱患，按照“縣級初驗、市級復(fù)驗、省級抽驗”的要求，對整改驗收工作進行回頭看。市安委會辦公室也要參照平頂山市的做法，督促專項行動排查發(fā)現(xiàn)重大隱患整改，對集中整治新排查重大隱患實施交辦督辦、逐級驗收、專項執(zhí)法、立案調(diào)查，確保隱患動態(tài)清零。同時組織媒體對重大隱患整改情況進行采訪報道，并利用每月25日集中曝光日向社會通報。

（三）堅持聯(lián)動推進。市安委辦對集中整治情況要堅持周調(diào)度、月通報，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，及時掌握工作進展，會商解決困難問題，推動重點工作落實。要堅持和完善隱患交辦等工作機制，對重大隱患要實行統(tǒng)一交辦，明確責(zé)任部門跟蹤落實整改。對重點工作推進不力和重大隱患整改不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)追究，嚴(yán)格落實“五個一批”處理措施，嚴(yán)防漏管失控導(dǎo)致事故發(fā)生。市有關(guān)行業(yè)主管部門要成立工作指導(dǎo)組，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對集中整治進行暗查暗訪和調(diào)研指導(dǎo)，確保各項措施落地見效。

（四）嚴(yán)格排查監(jiān)管。市有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，細化實化行業(yè)安全檢查重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，列出檢查清單，制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展專項執(zhí)法檢查。要充分運用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、區(qū)域互查、執(zhí)法檢查等方式，聚焦安全風(fēng)險等級較高、發(fā)生過亡人事故、存在重大隱患、聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，確保排查檢查全覆蓋。堅持對重大隱患實行“零容忍”，對存在重大隱患和違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格落實“四個一律”措施，堅決依法嚴(yán)肅處理；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

（五）嚴(yán)肅事故問責(zé)。集中整治期間，各部門各單位要綜合運用督查通報、警示約談、掛牌督辦、工作督導(dǎo)、行政問責(zé)、司行銜接、跟蹤落實等措施，督促安全風(fēng)險防控責(zé)任措施落實，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)單位和人員責(zé)任。市安委辦每月集中通報各部門各單位事故發(fā)生情況，對發(fā)生事故的要警示約談、嚴(yán)格調(diào)查，嚴(yán)肅問責(zé)追究。

（六）營造安全氛圍。各部門各單位要充分發(fā)揮電臺、電視臺、網(wǎng)站、報紙等主流媒體作用，做好集中整治宣傳動員，普及安全生產(chǎn)常識，營造濃厚輿論氛圍。要督促各類企業(yè)加強安全教育培訓(xùn)，切實提高一線員工的遵章守紀(jì)意識、安全操作水平、應(yīng)急處置能力。要積極發(fā)動職工群眾參與集中整治，切實提升全社會安全意識和防控水平，加快構(gòu)建全民動員、全社會設(shè)防、共建共治共享的安全發(fā)展新格局。

各部門各單位要在2019年12月20日和2020年3月10日前，分別將集中整治方案和工作總結(jié)報送市安委會辦公室。每周五上午10時前報告本周工作進展情況。

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