舞鋼市商務局安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)《舞鋼市人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案的通知》（舞安委[2020]8號）文件要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進專項整治取得積極成效，杜絕事故發(fā)生，全市安全生產(chǎn)水平明顯提升，全局安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務

堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；推動安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變；將風險管控隱患治理雙重預防體系建設貫穿專項整治三年行動，全面提升安全管理水平。重點分2個專題和3個行業(yè)領域深入推動實施。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學習教育。各單位集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片；集中安排黨組理論學習，組織安全監(jiān)管人員和企業(yè)負責人參加相關培訓；將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，結(jié)合組織“5.12防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳日”等活動，積極推進安全宣傳進企業(yè)、進家庭。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取三門峽市義馬氣化廠“7·19”等典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全生產(chǎn)對話談心，學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述及安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)政策，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。四是健全落實安全生產(chǎn)責任制。健全完善安全生產(chǎn)巡查、約談等制度，強化安全生產(chǎn)責任落實。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系）建設。2021年年底，雙重預防體系建成并有效運行。

（三）重點任務分工。一是商貿(mào)服務業(yè)專項檢查組：由商貿(mào)服務管理科具體負責組織實施，負責商貿(mào)服務業(yè)（含餐飲、住宿業(yè)）、督促持證加油站安全生產(chǎn)大檢查工作，確保本行業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是汽車銷售及汽車拆解等行業(yè)專項檢查組：由市場建設科負責組織實施，負責對汽車銷售、拆解企業(yè)、二手車市場、冷鏈物流企業(yè)進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。三是局屬經(jīng)營企業(yè)專項檢查組：由政策法規(guī)科負責組織實施，負責對局屬企業(yè)商利達貿(mào)易公司（百貨大樓）、飲食服務公司（寺坡賓館）進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。

三、進度安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。制定印發(fā)舞鋼市商務局安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案；召開安全生產(chǎn)會議，部署啟動專項整治三年行動。各單位結(jié)合實際對專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各單位對本行業(yè)領域和重點單位場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全雙重預防體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后深層次矛盾和原因，完善相關標準和措施并推動落實。結(jié)合各地各行業(yè)領域經(jīng)驗做法，形成一批制度成果在全市推廣。總結(jié)全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全長效機制。專項整治三年行動期間，每年12月底前，各單位要向局政策法規(guī)科報送年度工作開展情況。2022年年底前，局政策法規(guī)科把專項整治工作總結(jié)報市安委會辦公室。

附件：1.舞鋼市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

2.舞鋼市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案

3.舞鋼市消防安全專項整治三年行動實施方案

附件1

舞鋼市商務局學習宣傳貫徹習近平總書記

關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)《舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以局領導干部為重點，帶動干部職工、企業(yè)負責人，深入宣傳學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，提升安全生產(chǎn)治理水平，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。

二、主要任務

（一）納入政治理論學習安排。各單位要及時傳達學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的最新指示要求，局每年至少安排一次習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述集中學習。集中組織觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。

（二）開展學習宣傳貫徹活動。開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述主題宣傳教育年活動，2020年為安全生產(chǎn)主題宣傳年， 2021年為防災減災主題宣傳年，2022年為應急管理主題宣傳年。組織開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述宣講活動。用好“安全生產(chǎn)大講堂”平臺，深入宣傳學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神。積極組織“安全生產(chǎn)志愿服務宣講團”，推動學習教育進企業(yè)、進家庭活動。

（三）組織開展事故警示教育。深刻汲取三門峽市義馬氣化廠“7·19”等典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。每季度負有安全監(jiān)管職責的科室組織本單位和本行業(yè)重點企業(yè)負責人至少開展一次集中警示教育。

（四）組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全生產(chǎn)對話談心活動。主要領導與班子成員對話談心，領導班子成員與分管股室負責人對話談心，各有關股室負責人與本分管行業(yè)領域企業(yè)負責人談心，企業(yè)主要負責人與職工談心，學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。

（五）營造濃厚社會宣傳氛圍。各單位將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和安全生產(chǎn)工作列入年度宣傳計劃，作為年度宣傳工作重點內(nèi)容進行安排。廣泛利用報、刊、網(wǎng)、端、微、屏等宣傳手段開展宣傳教育，引導廣大干部職工進一步把思想統(tǒng)一到習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述精神上來。充分發(fā)揮“5·12防災減災日”宣傳周、“11·9消防宣傳日”、“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動平臺作用，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。

（六）強化安全生產(chǎn)治理體系建設。落實《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系。聚焦安全事故隱患突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)，推進重點領域安全生產(chǎn)集中整治，確保安全無事故。

（七）提升安全生產(chǎn)治理能力。完善安全監(jiān)管人員激勵保障體系，著力提升監(jiān)測預警能力，積極參加由市組織有關人員參加安全生產(chǎn)業(yè)務輪訓、專題培訓，全面提升安全監(jiān)管人員能力素質(zhì)。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。各單位結(jié)合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。

（二）組織實施（2020年8月至12月）。集中學習觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。分行業(yè)選取或制作安全生產(chǎn)宣傳教育視頻，發(fā)揮先進模范示范帶動和典型案例警示教育作用，組織集中學習教育，廣泛開展宣傳活動。

（三）重點推動（2021年）。建立完善安全生產(chǎn)責任和管理制度。

（四）完善提升（2022年）。總結(jié)各單位學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況，宣傳推廣一批典型成果，形成一批成熟管用的長效機制，加強示范引導，帶動提升安全生產(chǎn)整體水平。各單位要總結(jié)形成本專題年度工作報告和三年行動報告。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況作為重點工作任務，強化統(tǒng)籌安排，細化工作方案，制定推進落實措施，把思想和行動統(tǒng)一到重要論述上來，將學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作落實的具體實踐。

（二）強化責任落實。要完善安全生產(chǎn)責任主體和責任清單，通過檢查巡查強化責任落實，將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況作為考核重要內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)檢驗學習宣傳貫徹成效。

（三）加大宣傳力度。各單位運用多種宣傳手段，大力宣傳深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的新舉措新成效，推動工作開展，引導干部職工關心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展。

附件2

舞鋼市商務局

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動

專題實施方案

為全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，根據(jù)《舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》相關要求，結(jié)合商務局實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

認真學習貫徹習近平總書記關于“分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實”的重要指示，樹牢安全發(fā)展理念，將企業(yè)主體責任納入生產(chǎn)規(guī)劃、日常管理和監(jiān)督考核，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各崗位人員的安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位責任人員、責任清單，將風險管控納入安全生產(chǎn)責任制，完善預報預警機制，建立并落實企業(yè)內(nèi)部安全責任主體的監(jiān)督考核機制，形成覆蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責任體系。

2.落實企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要按照《河南省安全生產(chǎn)條例》強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，在安全生產(chǎn)關鍵時間節(jié)點在崗在位、盯守現(xiàn)場，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。企業(yè)主要負責人每年將安全生產(chǎn)責任落實情況向職工代表大會報告，并接受監(jiān)督。

3.落實全員安全生產(chǎn)責任。依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)條例》，明確企業(yè)內(nèi)部各部門各崗位安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度。建立班組和崗位人員交接班安全交底、班前會提示講解、班后會評點分析等安全管理制度，重點行業(yè)領域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，落實崗前安全檢查，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊符合生產(chǎn)工藝和技術要求的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，依照法律法規(guī)配備安全專業(yè)監(jiān)管人員，持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，建立安全技術團隊。到2021年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)或市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊或外部在線服務專家團隊, 達到企業(yè)安全管理組織架構(gòu)健全、人員配備合格達標。

2.強化安全投入。企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）要求，制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、應急救援器材及演練、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入。堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造、科技創(chuàng)新等支持政策，加大淘汰落后工藝設備力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)應建立完善勞動防護用品管理制度，為從業(yè)人員免費發(fā)放符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

3.強化安全教育培訓。企業(yè)應當建立健全安全教育培訓制度，對包括被派遣勞動者在內(nèi)的從業(yè)人員按照國家規(guī)定的學時進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。企業(yè)主要負責人和安全管理人員應當具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；特種作業(yè)人員必須持證上崗，關鍵崗位人員應當按規(guī)定培訓合格后上崗，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。對調(diào)換工種或者采用新工藝、新技術、新材料及使用新設備的從業(yè)人員開展專門安全生產(chǎn)教育和培訓。健全教育培訓檔案，如實記錄教育培訓的時間、地點、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。要充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

（三）完善安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理雙重預防體系。

1.健全完善企業(yè)安全風險防控機制。企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）和《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》（DB41/T 1646-2018），結(jié)合行業(yè)專業(yè)標準化評定標準，定期組織專業(yè)力量，開展全員、全方位、全過程辨識安全風險，分類梳理、評估，科學確定風險類別和等級，形成風險辨識管控清單，并持續(xù)更新完善，實現(xiàn)“一企一碼一清單”。根據(jù)風險評估結(jié)果，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位管控范圍和責任，從組織制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。突出高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，及時動態(tài)評估、調(diào)整風險等級，合理確定風險管控層級和措施，對重大風險實施多級聯(lián)合管控，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。

2.建立完善風險警示與報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，對存在重大安全風險工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，開展員工風險知識及應急處置專題培訓，確保每名員工掌握安全風險基本情況及防范、應急措施,并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監(jiān)管部門報送重大風險清單。2020年年底，基本實現(xiàn)企業(yè)信息管理平臺與政府監(jiān)管平臺對接。2022年年底前實現(xiàn)與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、安全風險自動預測預警。

3.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，建立“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確細化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。制定實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。重大隱患治理完畢，應組織驗收。企業(yè)要加強雙重預防信息化平臺建設，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和在線預警。企業(yè)要按照規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

4.提升雙重預防體系創(chuàng)建水平。企業(yè)要在安全生產(chǎn)管理體系建設、運行過程中，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)加強風險管控和隱患治理，建立符合自身風險管控實際、與日常安全管理相適應的雙重預防體系。2020年年底前，企業(yè)按照“五有”標準，基本建成信息暢通、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系；2021年年底前，各類企業(yè)要建立完善隱患治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控； 2022年年底前，企業(yè)風險管控和隱患治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。各單位要加強企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和全員崗位安全生產(chǎn)責任制情況監(jiān)督檢查，健全完善舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020年年底前，制定出臺所有重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)承諾制度。

2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各單位要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害職工生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。2020年年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。

3.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ 9010-2019）,通過實施安責險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術服務機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。2020年要加快培育和扶持市場信譽好、償付能力充足、服務水平高的保險機構(gòu)，按照不低于10%的比例提取事故預防費用。引入專業(yè)保險中介機構(gòu)對承保公司資質(zhì)和服務能力進行評估，提高參保企業(yè)滿意度。2021年年底前市應急管理部門建立安責險信息化管理平臺，靈活運用保險市場化手段。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。按照統(tǒng)一工作部署，各單位要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度。

（二）組織實施（2020年8月至12月）。各單位要加強研判，重點分析企業(yè)落實責任、加強管理等方面的問題，完善工作制度，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）重點推動（2021年）。各單位要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關制度和措施，逐項推動落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導，織密行動防線。各單位要按照“三管三必須”要求，嚴格履行職責范圍內(nèi)行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，將本實施方案與相關行業(yè)專項整治三年行動方案有機結(jié)合，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施。依據(jù)有關法律法規(guī)，分行業(yè)制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

（二）強化智能監(jiān)管，夯實工作基礎。要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化平臺，完善雙重預防信息系統(tǒng)，將高危行業(yè)、重點行業(yè)領域企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)與省、平頂山市互聯(lián)互通、分級管控，推進風險實時監(jiān)測預警智能化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推行應用執(zhí)法手冊APP。通過大數(shù)據(jù)分析評估，落實監(jiān)管責任，形成標本兼治、重在治本的治理成果。

（三）嚴格巡查檢查，推動精準服務。各單位要將企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃。要梳理相關法律法規(guī)，完善企業(yè)主體責任監(jiān)督檢查清單，加大日常巡查檢查，堅持重大風險、失信懲戒企業(yè)必查，堅持安全知識必考。對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系，未按規(guī)定報告風險和隱患，未建立實施企業(yè)安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患治理工作不到位的企業(yè)，要依法嚴格進行上報相關部門查處。

（四）注重典型引路，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。各單位要細化貫徹落實措施，強化分類指導，選擇不同基礎條件的企業(yè)，先行先試，適時采取座談、觀摩、競賽等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，大力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。

附件3

舞鋼市商務局消防安全專項整治三年行動

實施方案

為加強消防安全專項整治，根據(jù)《舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、整治目標及原則

我局緊緊圍繞全市“防大火、控小火、降總量”目標，注重問題導向、目標導向、結(jié)果導向，突出標本兼治、嚴抓治標、重在治本，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，建立健全風險隱患分析研判、監(jiān)測預警、精準施治、常態(tài)管控等機制，推動從根本上解決突出問題和重大隱患，完善消防管理責任鏈條，做深做細做實消防安全工作，力爭通過三年治理，堅決杜絕火災事故發(fā)生。

堅持責任引領、齊抓共管。強化行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任，全面推行行業(yè)標準化管理，行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，單位責任主體意識和“四個能力”明顯增強。

堅持問題導向、精準治理。加強對商務局局屬經(jīng)營企業(yè)、持證加油站、冷鏈物流企業(yè)等的消防安全隱患排查治理，確保安全無小事。

堅持干部職工消防、增強意識。大力實施全系統(tǒng)干部職工消防安全素質(zhì)提升工程，消防安全納入干部職工職業(yè)培訓內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員培訓制度，2022年年底前，實現(xiàn)干部職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

堅持統(tǒng)籌兼顧、夯實基礎。堅持隱患整治推進，針對消防安全系統(tǒng)性、普遍性問題，制定具體制度規(guī)定，標本兼治、綜合施治，健全長效管控機制，提升本質(zhì)安全水平。

二、主要任務

（一）商貿(mào)服務業(yè)專項檢查組：由商貿(mào)服務管理科具體負責組織實施，負責商貿(mào)服務業(yè)（含餐飲、住宿業(yè)）、督促持證加油站安全生產(chǎn)大檢查工作，確保本行業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）汽車銷售及汽車拆解等行業(yè)專項檢查組：由市場建設科負責組織實施，負責對汽車銷售、拆解企業(yè)、二手車市場、冷鏈物流企業(yè)進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。

（三）局屬經(jīng)營企業(yè)專項檢查組：由政策法規(guī)科負責組織實施，負責對局屬企業(yè)商利達貿(mào)易公司（百貨大樓）、飲食服務公司（寺坡賓館）進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。各單位按照平頂山市和我市統(tǒng)一部署，制定工作方案，召開會議專題研究部署，明確整治目標、任務和措施，細化本單位整治責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各單位對本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患、整改責任和制度措施“三個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，確保各項排查任務保質(zhì)保量完成。

（三）集中攻堅（2021年）。各單位認真對照前期排查的“三個清單”，按照整改難易程度以及危害后果實施差異化分步整治。存在火災隱患的，明確相關部門和單位責任，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保按時整改消除隱患。

（四）鞏固提升（2022年）。各單位在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，要分析共性問題，堅持標本兼治，結(jié)合實際出臺配套舉措、形成經(jīng)驗做法，建立健全本地本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的長效機制。總結(jié)形成年度工作報告和三年行動報告并報局政策法規(guī)科，局政策法規(guī)科匯總后上報市防火安全委員會辦公室。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各單位要充分認識開展消防安全專項整治三年行動的重要意義，結(jié)合實際認真抓好落實，主要領導要專題研究部署，分管領導要具體負責，制定切實可行的工作方案，定期開展工作研判，研究推動各項重點任務按步推進、按期完成。相關部門出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進落實。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各單位堅持因地制宜、因情施策，針對本單位特點，開展針對性治理排查，健全完善政策支撐，確保治理實效。

（三）強化示范引領。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結(jié)專項整治中形成的經(jīng)驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規(guī)定。

（四）強化考核督導。此次專項整治作為安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，局安全生產(chǎn)小組將適時組織專項檢查。凡在三年行動期間，因工作措施不力，發(fā)生火災事故的，嚴格落實查原因、查教訓、查責任“一案三查”，依紀依規(guī)上報相關部門實施責任追究。

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)《舞鋼市人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案的通知》（舞安委[2020]8號）文件要求，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進專項整治取得積極成效，杜絕事故發(fā)生，全市安全生產(chǎn)水平明顯提升，全局安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務

堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；推動安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變；將風險管控隱患治理雙重預防體系建設貫穿專項整治三年行動，全面提升安全管理水平。重點分2個專題和3個行業(yè)領域深入推動實施。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是組織開展學習教育。各單位集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片；集中安排黨組理論學習，組織安全監(jiān)管人員和企業(yè)負責人參加相關培訓；將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，結(jié)合組織“5.12防災減災日”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳日”等活動，積極推進安全宣傳進企業(yè)、進家庭。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取三門峽市義馬氣化廠“7·19”等典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。三是組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全生產(chǎn)對話談心，學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述及安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)政策，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。四是健全落實安全生產(chǎn)責任制。健全完善安全生產(chǎn)巡查、約談等制度，強化安全生產(chǎn)責任落實。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題。全面推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系）建設。2021年年底，雙重預防體系建成并有效運行。

（三）重點任務分工。一是商貿(mào)服務業(yè)專項檢查組：由商貿(mào)服務管理科具體負責組織實施，負責商貿(mào)服務業(yè)（含餐飲、住宿業(yè)）、督促持證加油站安全生產(chǎn)大檢查工作，確保本行業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是汽車銷售及汽車拆解等行業(yè)專項檢查組：由市場建設科負責組織實施，負責對汽車銷售、拆解企業(yè)、二手車市場、冷鏈物流企業(yè)進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。三是局屬經(jīng)營企業(yè)專項檢查組：由政策法規(guī)科負責組織實施，負責對局屬企業(yè)商利達貿(mào)易公司（百貨大樓）、飲食服務公司（寺坡賓館）進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。

三、進度安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。制定印發(fā)舞鋼市商務局安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案；召開安全生產(chǎn)會議，部署啟動專項整治三年行動。各單位結(jié)合實際對專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各單位對本行業(yè)領域和重點單位場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全雙重預防體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后深層次矛盾和原因，完善相關標準和措施并推動落實。結(jié)合各地各行業(yè)領域經(jīng)驗做法，形成一批制度成果在全市推廣。總結(jié)全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全長效機制。專項整治三年行動期間，每年12月底前，各單位要向局政策法規(guī)科報送年度工作開展情況。2022年年底前，局政策法規(guī)科把專項整治工作總結(jié)報市安委會辦公室。

附件：1.舞鋼市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

2.舞鋼市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案

3.舞鋼市消防安全專項整治三年行動實施方案

附件1

舞鋼市商務局學習宣傳貫徹習近平總書記

關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)《舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以局領導干部為重點，帶動干部職工、企業(yè)負責人，深入宣傳學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，提升安全生產(chǎn)治理水平，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。

二、主要任務

（一）納入政治理論學習安排。各單位要及時傳達學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的最新指示要求，局每年至少安排一次習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述集中學習。集中組織觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。

（二）開展學習宣傳貫徹活動。開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述主題宣傳教育年活動，2020年為安全生產(chǎn)主題宣傳年， 2021年為防災減災主題宣傳年，2022年為應急管理主題宣傳年。組織開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述宣講活動。用好“安全生產(chǎn)大講堂”平臺，深入宣傳學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神。積極組織“安全生產(chǎn)志愿服務宣講團”，推動學習教育進企業(yè)、進家庭活動。

（三）組織開展事故警示教育。深刻汲取三門峽市義馬氣化廠“7·19”等典型事故教訓，以案說法、以案警示、以案促改，組織開展事故警示教育。每季度負有安全監(jiān)管職責的科室組織本單位和本行業(yè)重點企業(yè)負責人至少開展一次集中警示教育。

（四）組織開展對話談心活動。每年組織開展一次安全生產(chǎn)對話談心活動。主要領導與班子成員對話談心，領導班子成員與分管股室負責人對話談心，各有關股室負責人與本分管行業(yè)領域企業(yè)負責人談心，企業(yè)主要負責人與職工談心，學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，強化安全生產(chǎn)責任措施落實。

（五）營造濃厚社會宣傳氛圍。各單位將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和安全生產(chǎn)工作列入年度宣傳計劃，作為年度宣傳工作重點內(nèi)容進行安排。廣泛利用報、刊、網(wǎng)、端、微、屏等宣傳手段開展宣傳教育，引導廣大干部職工進一步把思想統(tǒng)一到習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述精神上來。充分發(fā)揮“5·12防災減災日”宣傳周、“11·9消防宣傳日”、“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動平臺作用，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述。

（六）強化安全生產(chǎn)治理體系建設。落實《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系。聚焦安全事故隱患突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)，推進重點領域安全生產(chǎn)集中整治，確保安全無事故。

（七）提升安全生產(chǎn)治理能力。完善安全監(jiān)管人員激勵保障體系，著力提升監(jiān)測預警能力，積極參加由市組織有關人員參加安全生產(chǎn)業(yè)務輪訓、專題培訓，全面提升安全監(jiān)管人員能力素質(zhì)。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。各單位結(jié)合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署。

（二）組織實施（2020年8月至12月）。集中學習觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。分行業(yè)選取或制作安全生產(chǎn)宣傳教育視頻，發(fā)揮先進模范示范帶動和典型案例警示教育作用，組織集中學習教育，廣泛開展宣傳活動。

（三）重點推動（2021年）。建立完善安全生產(chǎn)責任和管理制度。

（四）完善提升（2022年）。總結(jié)各單位學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況，宣傳推廣一批典型成果，形成一批成熟管用的長效機制，加強示范引導，帶動提升安全生產(chǎn)整體水平。各單位要總結(jié)形成本專題年度工作報告和三年行動報告。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況作為重點工作任務，強化統(tǒng)籌安排，細化工作方案，制定推進落實措施，把思想和行動統(tǒng)一到重要論述上來，將學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作落實的具體實踐。

（二）強化責任落實。要完善安全生產(chǎn)責任主體和責任清單，通過檢查巡查強化責任落實，將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述情況作為考核重要內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)檢驗學習宣傳貫徹成效。

（三）加大宣傳力度。各單位運用多種宣傳手段，大力宣傳深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的新舉措新成效，推動工作開展，引導干部職工關心安全生產(chǎn)、參與安全發(fā)展。

附件2

舞鋼市商務局

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動

專題實施方案

為全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，根據(jù)《舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》相關要求，結(jié)合商務局實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標

認真學習貫徹習近平總書記關于“分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，強化企業(yè)主體責任落實”的重要指示，樹牢安全發(fā)展理念，將企業(yè)主體責任納入生產(chǎn)規(guī)劃、日常管理和監(jiān)督考核，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務

（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

1.健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各層級、各崗位人員的安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位責任人員、責任清單，將風險管控納入安全生產(chǎn)責任制，完善預報預警機制，建立并落實企業(yè)內(nèi)部安全責任主體的監(jiān)督考核機制，形成覆蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責任體系。

2.落實企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要按照《河南省安全生產(chǎn)條例》強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，在安全生產(chǎn)關鍵時間節(jié)點在崗在位、盯守現(xiàn)場，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。企業(yè)主要負責人每年將安全生產(chǎn)責任落實情況向職工代表大會報告，并接受監(jiān)督。

3.落實全員安全生產(chǎn)責任。依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)條例》，明確企業(yè)內(nèi)部各部門各崗位安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度。建立班組和崗位人員交接班安全交底、班前會提示講解、班后會評點分析等安全管理制度，重點行業(yè)領域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，落實崗前安全檢查，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

1.建立安全生產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊符合生產(chǎn)工藝和技術要求的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，依照法律法規(guī)配備安全專業(yè)監(jiān)管人員，持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，建立安全技術團隊。到2021年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)或市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術和管理團隊或外部在線服務專家團隊, 達到企業(yè)安全管理組織架構(gòu)健全、人員配備合格達標。

2.強化安全投入。企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）要求，制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、應急救援器材及演練、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產(chǎn)的資金投入。堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，嚴禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造、科技創(chuàng)新等支持政策，加大淘汰落后工藝設備力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。企業(yè)應建立完善勞動防護用品管理制度，為從業(yè)人員免費發(fā)放符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

3.強化安全教育培訓。企業(yè)應當建立健全安全教育培訓制度，對包括被派遣勞動者在內(nèi)的從業(yè)人員按照國家規(guī)定的學時進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。企業(yè)主要負責人和安全管理人員應當具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；特種作業(yè)人員必須持證上崗，關鍵崗位人員應當按規(guī)定培訓合格后上崗，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。對調(diào)換工種或者采用新工藝、新技術、新材料及使用新設備的從業(yè)人員開展專門安全生產(chǎn)教育和培訓。健全教育培訓檔案，如實記錄教育培訓的時間、地點、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果。要充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

（三）完善安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理雙重預防體系。

1.健全完善企業(yè)安全風險防控機制。企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）和《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》（DB41/T 1646-2018），結(jié)合行業(yè)專業(yè)標準化評定標準，定期組織專業(yè)力量，開展全員、全方位、全過程辨識安全風險，分類梳理、評估，科學確定風險類別和等級，形成風險辨識管控清單，并持續(xù)更新完善，實現(xiàn)“一企一碼一清單”。根據(jù)風險評估結(jié)果，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位管控范圍和責任，從組織制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。突出高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，及時動態(tài)評估、調(diào)整風險等級，合理確定風險管控層級和措施，對重大風險實施多級聯(lián)合管控，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。

2.建立完善風險警示與報告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，對存在重大安全風險工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，開展員工風險知識及應急處置專題培訓，確保每名員工掌握安全風險基本情況及防范、應急措施,并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監(jiān)管部門報送重大風險清單。2020年年底，基本實現(xiàn)企業(yè)信息管理平臺與政府監(jiān)管平臺對接。2022年年底前實現(xiàn)與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、安全風險自動預測預警。

3.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，建立“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確細化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。制定實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。重大隱患治理完畢，應組織驗收。企業(yè)要加強雙重預防信息化平臺建設，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理和在線預警。企業(yè)要按照規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

4.提升雙重預防體系創(chuàng)建水平。企業(yè)要在安全生產(chǎn)管理體系建設、運行過程中，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)加強風險管控和隱患治理，建立符合自身風險管控實際、與日常安全管理相適應的雙重預防體系。2020年年底前，企業(yè)按照“五有”標準，基本建成信息暢通、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系；2021年年底前，各類企業(yè)要建立完善隱患治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控； 2022年年底前，企業(yè)風險管控和隱患治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。各單位要加強企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和全員崗位安全生產(chǎn)責任制情況監(jiān)督檢查，健全完善舉報獎勵制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020年年底前，制定出臺所有重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)承諾制度。

2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。各單位要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害職工生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。2020年年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。

3.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（AQ 9010-2019）,通過實施安責險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術服務機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。2020年要加快培育和扶持市場信譽好、償付能力充足、服務水平高的保險機構(gòu)，按照不低于10%的比例提取事故預防費用。引入專業(yè)保險中介機構(gòu)對承保公司資質(zhì)和服務能力進行評估，提高參保企業(yè)滿意度。2021年年底前市應急管理部門建立安責險信息化管理平臺，靈活運用保險市場化手段。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。按照統(tǒng)一工作部署，各單位要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度。

（二）組織實施（2020年8月至12月）。各單位要加強研判，重點分析企業(yè)落實責任、加強管理等方面的問題，完善工作制度，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（三）重點推動（2021年）。各單位要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關制度和措施，逐項推動落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導，織密行動防線。各單位要按照“三管三必須”要求，嚴格履行職責范圍內(nèi)行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，將本實施方案與相關行業(yè)專項整治三年行動方案有機結(jié)合，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施。依據(jù)有關法律法規(guī)，分行業(yè)制定落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

（二）強化智能監(jiān)管，夯實工作基礎。要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化平臺，完善雙重預防信息系統(tǒng)，將高危行業(yè)、重點行業(yè)領域企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)與省、平頂山市互聯(lián)互通、分級管控，推進風險實時監(jiān)測預警智能化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推行應用執(zhí)法手冊APP。通過大數(shù)據(jù)分析評估，落實監(jiān)管責任，形成標本兼治、重在治本的治理成果。

（三）嚴格巡查檢查，推動精準服務。各單位要將企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃。要梳理相關法律法規(guī)，完善企業(yè)主體責任監(jiān)督檢查清單，加大日常巡查檢查，堅持重大風險、失信懲戒企業(yè)必查，堅持安全知識必考。對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系，未按規(guī)定報告風險和隱患，未建立實施企業(yè)安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患治理工作不到位的企業(yè)，要依法嚴格進行上報相關部門查處。

（四）注重典型引路，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。各單位要細化貫徹落實措施，強化分類指導，選擇不同基礎條件的企業(yè)，先行先試，適時采取座談、觀摩、競賽等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，大力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。

附件3

舞鋼市商務局消防安全專項整治三年行動

實施方案

為加強消防安全專項整治，根據(jù)《舞鋼市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、整治目標及原則

我局緊緊圍繞全市“防大火、控小火、降總量”目標，注重問題導向、目標導向、結(jié)果導向，突出標本兼治、嚴抓治標、重在治本，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，建立健全風險隱患分析研判、監(jiān)測預警、精準施治、常態(tài)管控等機制，推動從根本上解決突出問題和重大隱患，完善消防管理責任鏈條，做深做細做實消防安全工作，力爭通過三年治理，堅決杜絕火災事故發(fā)生。

堅持責任引領、齊抓共管。強化行業(yè)監(jiān)管責任、單位主體責任，全面推行行業(yè)標準化管理，行業(yè)集中約談、社會曝光警示機制更加完善，單位責任主體意識和“四個能力”明顯增強。

堅持問題導向、精準治理。加強對商務局局屬經(jīng)營企業(yè)、持證加油站、冷鏈物流企業(yè)等的消防安全隱患排查治理，確保安全無小事。

堅持干部職工消防、增強意識。大力實施全系統(tǒng)干部職工消防安全素質(zhì)提升工程，消防安全納入干部職工職業(yè)培訓內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員培訓制度，2022年年底前，實現(xiàn)干部職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

堅持統(tǒng)籌兼顧、夯實基礎。堅持隱患整治推進，針對消防安全系統(tǒng)性、普遍性問題，制定具體制度規(guī)定，標本兼治、綜合施治，健全長效管控機制，提升本質(zhì)安全水平。

二、主要任務

（一）商貿(mào)服務業(yè)專項檢查組：由商貿(mào)服務管理科具體負責組織實施，負責商貿(mào)服務業(yè)（含餐飲、住宿業(yè)）、督促持證加油站安全生產(chǎn)大檢查工作，確保本行業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）汽車銷售及汽車拆解等行業(yè)專項檢查組：由市場建設科負責組織實施，負責對汽車銷售、拆解企業(yè)、二手車市場、冷鏈物流企業(yè)進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。

（三）局屬經(jīng)營企業(yè)專項檢查組：由政策法規(guī)科負責組織實施，負責對局屬企業(yè)商利達貿(mào)易公司（百貨大樓）、飲食服務公司（寺坡賓館）進行安全生產(chǎn)、消防安全大檢查。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。各單位按照平頂山市和我市統(tǒng)一部署，制定工作方案，召開會議專題研究部署，明確整治目標、任務和措施，細化本單位整治責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。各單位對本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患、整改責任和制度措施“三個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，確保各項排查任務保質(zhì)保量完成。

（三）集中攻堅（2021年）。各單位認真對照前期排查的“三個清單”，按照整改難易程度以及危害后果實施差異化分步整治。存在火災隱患的，明確相關部門和單位責任，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保按時整改消除隱患。

（四）鞏固提升（2022年）。各單位在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，要分析共性問題，堅持標本兼治，結(jié)合實際出臺配套舉措、形成經(jīng)驗做法，建立健全本地本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的長效機制。總結(jié)形成年度工作報告和三年行動報告并報局政策法規(guī)科，局政策法規(guī)科匯總后上報市防火安全委員會辦公室。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各單位要充分認識開展消防安全專項整治三年行動的重要意義，結(jié)合實際認真抓好落實，主要領導要專題研究部署，分管領導要具體負責，制定切實可行的工作方案，定期開展工作研判，研究推動各項重點任務按步推進、按期完成。相關部門出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進落實。

（二）強化統(tǒng)籌推進。各單位堅持因地制宜、因情施策，針對本單位特點，開展針對性治理排查，健全完善政策支撐，確保治理實效。

（三）強化示范引領。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結(jié)專項整治中形成的經(jīng)驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規(guī)定。

（四）強化考核督導。此次專項整治作為安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，局安全生產(chǎn)小組將適時組織專項檢查。凡在三年行動期間，因工作措施不力，發(fā)生火災事故的，嚴格落實查原因、查教訓、查責任“一案三查”，依紀依規(guī)上報相關部門實施責任追究。