舞農字〔2025〕31號

舞鋼市農業(yè)農村局

關于印發(fā)《舞鋼市農業(yè)農村局

2025年全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》的通知

局屬各單位、機關各股室：

現將《舞鋼市農業(yè)農村局2025年全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)你們，請嚴格按照要求抓好落實。

舞鋼市農業(yè)農村局    

2025年5月19日    

舞鋼市農業(yè)農村局

2025年全面推進“雙隨機、一公開”

監(jiān)管工作實施方案

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務院作出的重大決策部署。近年來，我局認真落實《河南省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（豫政〔2019〕22號）文件精神，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取得了良好效果。為全面推進市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，有效支撐事中事后監(jiān)管，按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）《舞鋼市人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（舞政〔2020〕2號）以及省、市局相關文件精神的要求，結合舞鋼市農業(yè)農村局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實際，現制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）深刻認識“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是新形勢下市場監(jiān)管方式的深刻變革。隨著簡政放權的不斷推進和市場主體的大量增加，各類新興業(yè)態(tài)層出不窮，一些領域風險日益突出，對監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對于適應商事制度改革新形勢和加強事中事后監(jiān)管新要求、降低監(jiān)管成本和提升監(jiān)管效能、解決監(jiān)管力量不足、減輕企業(yè)負擔，以及強化市場主體信用意識和主體責任具有十分重要的作用。

各單位要切實轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在監(jiān)管職能整合的基礎上，全面推進以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步強化線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。以公平公正監(jiān)管為基本遵循，按照“管優(yōu)不是管亂、管活不是管死”的原則，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是農業(yè)系統(tǒng)全局性工作。各單位要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重內部各業(yè)務條線的職能整合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領域中。按照上級要求，各業(yè)務股室和各單位要充分整合日常監(jiān)管任務，避免重復多頭布置，切實減輕基層負擔。

（三）正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關系

在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎性作用的同時，對涉及重點農產品質量安全和畜產品質量安全，以及未列入抽查事項清單的事項，按照現有方式嚴格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉辦交辦發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過監(jiān)測途徑發(fā)現的普遍性問題和突出風險，在開展有針對性的檢查時，要貫徹“雙隨機、一公開”的理念，根據實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

二、任務重點

（一）依據“省級平臺”做好“雙隨機、一公開”抽查檢查工作

各單位要以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（省級平臺）為依托，做好系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，并納入“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)運行。為全市監(jiān)管系統(tǒng)抽查檢查、信息歸集、結果統(tǒng)一集中公示、“互聯(lián)網+監(jiān)管”和綜合運用提供技術支撐。通過信息化手段有效提高雙隨機抽查的規(guī)范化、專業(yè)化水平，暢通數據歸集路徑，實現全過程留痕，確保各類專業(yè)性抽查檢查結果及時有效歸集至市場主體名下。

（二）編制隨機抽查事項清單

按照監(jiān)管職能、職責以及權責清單的規(guī)定，相關業(yè)務股室要結合工作職責，依據《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單》和《河南省農業(yè)農村局隨機抽查事項清單》以及法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管執(zhí)法事項、法律法規(guī)規(guī)章修訂情況，對本部門隨機抽查事項清單進行動態(tài)調整，要嚴格按照《河南省農業(yè)農村局隨機抽查事項清單（第一版）》執(zhí)行，舞鋼市農業(yè)農村局隨機抽查事項清單，原則上按照省、市隨機抽查事項清單執(zhí)行。各業(yè)務股室要結合職責和隨機抽查事項清單，依據“雙隨機、一公開”抽查檢查工作指引開展業(yè)務指導。

牽頭部門：法規(guī)股

責任部門：局機關各相關業(yè)務股室、相關二級單位

完成時限：2025年12月底前

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域。抽查比例應根據監(jiān)管實際情況確定，但最低不能低于5%。同時依據關于《轉發(fā)〈平頂山市市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理實施方案〉的通知》（舞雙隨機辦〔2021〕14號）文件要求和市場主體信用分類的現狀，統(tǒng)籌確定低（A、1%）、中(B、3%)、中高（C、10%）、高（D、20%）信用風險市場主體的抽查比例，真正做到對守信者無擾、失信者利劍高懸。　　　

（三）完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫

局機關各相關業(yè)務股室要結合監(jiān)管特點和工作需要，統(tǒng)籌建立各領域統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，并實現動態(tài)更新，做到“底數清”。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體，也可以包括產品、項目、行為、行政相對人等其它主體,并按行業(yè)、地域、信用分類等不同條件設置。檢查對象名錄庫可依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）（省級平臺”）和各相關業(yè)務股室提出的需求，通過數據對接、導入或錄入等方式建立。市場主體名錄庫應包括:檢查對象名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、經營范圍、地址等。各單位在配合省、市做好檢查對象名錄庫建設的同時，也要做好本級檢查對象名錄庫的建設。

各單位要建立本轄區(qū)內監(jiān)管部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務條線所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格且從事行政執(zhí)法工作的人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注，提高工作效率。執(zhí)法檢查人員名錄庫內容包括:姓名、單位、職務、業(yè)務專長、執(zhí)法證號等。

各單位要分別對兩個名錄庫不定期進行核查，進一步完善優(yōu)化，確保名錄庫真實、全面、合法。

牽頭部門：法規(guī)股

責任部門：局機關各相關業(yè)務股室、相關二級單位

完成時限：2025年12月底前

（四）制定工作規(guī)范

要嚴格按照根據市局的要求并結合實際情況制定完善抽查工作細則和指引，在上級抽查工作細則和工作指引的基礎上，根據實際情況制定完善抽查工作細則和指引，創(chuàng)造性的開展工作，同時依據市局明確的抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等對《清單》包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求。

牽頭部門：法規(guī)股

責任單位：局機關各相關業(yè)務股室、相關二級單位

完成時限：2025年11月底前

三、規(guī)范檢查流程

（一）制定年度抽查工作計劃

局相關業(yè)務股室和各單位要按照上級要求，依據市局制定《2025年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》和抽查事項清單，完成抽查檢查工作。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據工作實際進行動態(tài)調整。年度抽查工作計劃應通過公示系統(tǒng)向社會公示。

牽頭部門：法規(guī)股

責任部門：局機關各相關業(yè)務股室、相關二級單位

完成時限：6月底前完成

（二）隨機抽取檢查對象

各單位要按照制定的《2025年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》逐批次抽取檢查對象，并按照時間節(jié)點完成抽查檢查工作。在抽取過程中，根據法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領域、執(zhí)法隊伍的實際情況，針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。強化重點監(jiān)管，對社會關注度高、投訴舉報多，以及被列入企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單和高風險市場主體以及存在其他嚴重違法記錄的監(jiān)管對象，要加大檢查頻次和監(jiān)管力度。對通過投訴舉報、風險預警、轉辦交辦、數據監(jiān)測發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要及時開展重點監(jiān)管。

對重點領域，市局將嚴格按照上級的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，在全覆蓋的基礎上，隨機選取農資、獸藥等重點領域的生產經營者，隨機選派監(jiān)督檢查人員在本行政區(qū)域內實施異地檢查、交叉互查，也可以選派專業(yè)人員隨機檢查。對潛在的農產品、藥品安全風險隱患問題，可組織專項檢查，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件。抽取過程要確保公開、公正。

責任部門：相關二級單位

完成時限：2025年12月底前

（三）隨機抽取執(zhí)法檢查人員

各單位要負責本轄區(qū)執(zhí)法檢查人員的匹配工作。綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇隨機抽取執(zhí)法檢查人員的方式，每組檢查人員不得少于2人。在執(zhí)行具體抽查事項時，本區(qū)域執(zhí)法檢查人員不能滿足需要時，可以按照隨機匹配的原則，申請上級給予協(xié)調解決，或與相鄰區(qū)域協(xié)商解決。

責任部門：局機關各相關業(yè)務股室

完成時限：2025年12月底前

（四）合理確定抽查檢查方式

各單位可以根據監(jiān)管實際情況采取現場檢查、書面檢查、網絡檢查、委托專業(yè)機構檢查等方式。委托專業(yè)機構實施抽查檢查的，按照“誰委托、誰負責”的原則，監(jiān)管部門應加強業(yè)務指導和監(jiān)督。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業(yè)機構作出的專業(yè)結論。鼓勵運用信息化手段提高抽查檢查效率和發(fā)現問題的能力。

責任部門：局機關各相關業(yè)務股室

完成時限：2025年12月底前

（五）強化抽查檢查結果公示運用

除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各單位要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》的規(guī)定，在本次抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果通過公示系統(tǒng)進行公示，接受社會監(jiān)督。積極向政府部門推送行政處罰、經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等相關信息，按照《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》及上級有關規(guī)定,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法的自覺性。

對雙隨機抽查中發(fā)現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對需要列入經營異常名錄的要依據《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》的規(guī)定及時列入，對發(fā)現的其它違法行為要依法查處，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關，防止監(jiān)管脫節(jié)。

責任部門：法規(guī)股

完成時限：2025年12月底前

（六）積極開展農業(yè)監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管

各單位要按照《舞鋼市人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（舞政〔2020〕2號）要求，結合本地實際，在地方政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮牽頭作用，積極與監(jiān)管領域各相關部門開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。需要部門聯(lián)合抽查的,在制定聯(lián)合抽查檢查計劃的基礎上，制定部門聯(lián)合抽查實施方案,明確抽查事項、參與聯(lián)合抽查的部門、抽查時間、抽查比例等內容。實現“進一次門，查多項事”，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

責任單位：各相關業(yè)務股室

完成時限：2025年12月底前

四、厘清責任邊界

（一）基本原則

各單位要進一步增強責任意識。堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，各單位執(zhí)法檢查人員凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，免予追究相關責任。

（二）追責情形

各單位執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應當承擔行政責任：未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的；無特殊情況，未經批準未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；其他依法依規(guī)應當追究責任的。

五、組織實施

（一）明確職責分工

局機關各相關股室要在積極與市局相關業(yè)務科室溝通的基礎上，根據科室職責和隨機抽查事項清單，按照“誰主管、誰發(fā)起、誰主導、誰組織”的原則做好職責范圍內雙隨機抽查檢查工作，同時市局統(tǒng)一開展的“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，由局對口相關股室負責。

牽頭部門：局機關各相關業(yè)務股室

（二）加強組織保障

各單位要扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全領導機構和人員設置，加強經費保障，以統(tǒng)一實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管為契機，推動農業(yè)監(jiān)管部門職能整合后的“化學融合”。

牽頭部門：法規(guī)股

責任單位：各相關業(yè)務股室

（三）做好宣傳培訓

加強輿論宣傳，通過新聞報道、專題片、訪談等多種形式主動向社會展示市場監(jiān)管部門公正、廉潔、依法、審慎監(jiān)管的良好形象，加快形成企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。要加強對基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

牽頭部門：法規(guī)股

責任部門：各相關業(yè)務股室

（四）強化考核督查

上級監(jiān)管部門會對下級監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促和檢查。會通過督查檢查、網絡監(jiān)測、抽樣復查等方式進行考核，必要時可以將相關情況通報給當地人民政府。市局將不定期對各地市場監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的情況進行檢查。

附件：農業(yè)農村局“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息統(tǒng)計表

附件:

          農業(yè)農村局“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息統(tǒng)計表

（    年度）

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