舞農(nóng)字〔2020〕36號(hào)

關(guān)于印發(fā)《舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)、一公開(kāi)

監(jiān)管工作方案》的通知

局屬各單位、各科室：

為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng),強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,深入推進(jìn)依法行政，根據(jù)市政府的要求，我局制定了《舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年4月22日

舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作方案

為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和省、市文件要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2．堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

3．堅(jiān)持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4．堅(jiān)持公開(kāi)透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，保證監(jiān)管對(duì)象權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

二、隨機(jī)抽查程序

（一）制定年度“隨機(jī)”抽查計(jì)劃。每年3月底前，由隨機(jī)抽查事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)股室提出“隨機(jī)”抽查計(jì)劃，經(jīng)辦公室匯總、局領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一公布實(shí)施。業(yè)務(wù)股室在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作中，也可根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)提出“隨機(jī)”抽查需求，經(jīng)辦公室初審，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以增補(bǔ)。

（二）“隨機(jī)”抽查的啟動(dòng)。發(fā)起股室根據(jù)年度計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案（含抽查項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)間、抽查目的、執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法檢查方式、保密要求以及檢查結(jié)果運(yùn)用等），啟動(dòng)“隨機(jī)”抽查。

（三）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。發(fā)起股室根據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，按照“隨機(jī)”機(jī)制要求，抽取檢查對(duì)象，并按實(shí)際需要人數(shù)的2倍，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員（被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無(wú)法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ)）。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

（四）開(kāi)展執(zhí)法檢查。發(fā)起股室指派一名干部為執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶領(lǐng)執(zhí)法檢查人員，根據(jù)工作方案，對(duì)隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法檢查。

三、隨機(jī)抽查比例和頻次

隨機(jī)抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例不低于隨機(jī)抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象總數(shù)的5%，抽查頻次每年不少于2次。對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，可加大隨機(jī)抽查力度。

四、抽查結(jié)果運(yùn)用

針對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)逐一建立誠(chéng)信檔案。檢查結(jié)束后，發(fā)起股室應(yīng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，做到“懲處一例，警示一片”，形成有效的震懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象守法的自覺(jué)性。業(yè)務(wù)股室要加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)，針對(duì)普遍性、政策性的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，建章立制，舉一反三，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

五、隨機(jī)抽查承辦機(jī)構(gòu)和抽查方式

（一）承辦機(jī)構(gòu)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，結(jié)合工作實(shí)際，確定抽查對(duì)象和內(nèi)容，并由相關(guān)職能股室發(fā)起隨機(jī)抽查。

（二）抽查方式

1.定向抽查和不定向抽查方式的結(jié)合。以不定向方式抽查為主，通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單。其中對(duì)被列入市場(chǎng)主體異常或被投訴、舉報(bào)，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的組織和個(gè)人，實(shí)行定向檢查。

2.自查和直接檢查相結(jié)合。對(duì)隨機(jī)抽查對(duì)象，農(nóng)業(yè)部門(mén)可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點(diǎn)檢查，或自查與重點(diǎn)檢查同時(shí)進(jìn)行。

六、保障措施

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任

“雙隨機(jī)”抽查是國(guó)務(wù)院和省政府、市、市政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)重大部署，各有關(guān)股室務(wù)必高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，做好隨機(jī)抽查方案的細(xì)化和落實(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行農(nóng)業(yè)監(jiān)管，提高檢查水平，確保隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。

（二）程序規(guī)范，檔案齊全

要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民。“隨機(jī)”抽查的發(fā)起、隨機(jī)抽取過(guò)程、檢查結(jié)果運(yùn)用等要做到檔案齊全，全程留痕，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管質(zhì)量；同時(shí)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體加大宣傳力度，使監(jiān)管對(duì)象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：1. 舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）

　　    2. 舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃表

　　    3.舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)表

附件1：

舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）

附件 2：

舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃表

（2020年度）

填報(bào)單位（蓋章）：                                                   填報(bào)時(shí)間：             

備注：1.系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃可參照此表制定和實(shí)施。

2.一個(gè)計(jì)劃中可包含多項(xiàng)抽查任務(wù)。抽查計(jì)劃既可按抽查事項(xiàng)清單中的大類(lèi)區(qū)分，又可按領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等區(qū)分，抽查任務(wù)則根據(jù)抽查事項(xiàng)清單“大類(lèi)”（或按領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為）中的分項(xiàng)或全項(xiàng)區(qū)分

附件 3：

舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位:    （蓋章）                       (     年度）       填報(bào)時(shí)間：               年    月    日