自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），明確今后5年設施農(nóng)業(yè)用地管理有關政策舉措，進一步加大對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。為貫徹落實自然資規(guī)〔2019〕4號文件精神，進一步保障我省設施農(nóng)業(yè)用地需求，按照廳領導要求，省廳組織專門人員，在全省開展設施農(nóng)業(yè)用地調研，深入了解地方政府和部門以及設施農(nóng)業(yè)企業(yè)（養(yǎng)殖戶）意見，初步起草了征求意見稿。之后又多次征求了各省轄市、省直管縣（市）和廳內(nèi)相關處室的意見建議，并且在1月2日、1月21日、3月22日分3次征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見建議，其間還與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關處室以及農(nóng)業(yè)方面的行業(yè)專家就范圍界定、用地規(guī)模等進行了深入座談交流，經(jīng)過多次修改完善，最終形成了《關于改進設施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（豫自然資規(guī)〔2020〕1號），并于4月3日印發(fā)。

現(xiàn)將文件出臺及設施農(nóng)業(yè)用地管理的有關情況說明如下：

一、《通知》出臺背景

（一）適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。近年來，我國設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶、水果等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。

隨著農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展在用地上出現(xiàn)了一些新情況，不同程度存在規(guī)劃選址落地難、設施范圍考慮不足、用地規(guī)模偏緊等問題。如何破解設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地難題，迫切需要我們改進和完善設施農(nóng)業(yè)用地政策，來滿足設施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，調動各地政府、生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極。

（二）保障我省設施農(nóng)業(yè)用地需要。近年來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地上出現(xiàn)新問題、新情況，比如：現(xiàn)在隨著我國人口增長速度的放緩和老齡化程度持續(xù)加深，以及口糧在人們?nèi)粘ｏ嬍辰Y構中的比重不斷下降，人們對肉、蛋、奶、蔬菜、水果等產(chǎn)品的需求不斷增加。特別是去年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供形勢嚴峻，我省也在持續(xù)調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。2019年11月底，全國畜牧業(yè)工作會議在駐馬店市召開，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華同志明確要求要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，原有的設施農(nóng)業(yè)政策規(guī)定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，而且禁止占用永久基本農(nóng)田，往往這些項目實際上避讓永久基本農(nóng)田確有困難，難以滿足項目用地需求。還有一些項目能否納入到設施農(nóng)業(yè)用地范圍，能否享受優(yōu)惠政策等等這些問題。我省作為農(nóng)牧業(yè)大省，如何推進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，促進畜牧業(yè)的轉型升級，需要制定符合我省省情的設施農(nóng)業(yè)用地優(yōu)惠政策，對原有的設施農(nóng)業(yè)用地政策進行改進完善，，做到與時俱進、符合實際。切實發(fā)揮好政府宏觀調控作用。

（三）貫徹落實兩部通知需要。近年來國家和省級層面先后出臺了一系列有關用地支持政策，原國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號 ）、《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號 ）文件，在用地地類劃分、用地規(guī)模、用地管理方式、服務監(jiān)管等方面明確支持政策。為貫徹落實文件精神，我廳主動聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門進行了深入調查研究，會同原省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關于強化設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)用地保障服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的通知》（豫國土資規(guī)〔2015〕3號），部分地市根據(jù)本地實際情況，也分別出臺支持政策，有力促進了設施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。2014年出臺的127號文有效期也于2019年9月底到期，國家及時出臺了新的規(guī)范性文件支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。但是兩部在4號文件中，對設施農(nóng)業(yè)用地性質、分類，占用永久基本農(nóng)田、占用規(guī)模都做出了重大改變，但都是原則性、總體性要求，如何貫徹落實好設施農(nóng)業(yè)用地政策，體現(xiàn)各地差別化管理要求，需要按照我省設施農(nóng)業(yè)用地實際提出具體規(guī)定。比如說設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、養(yǎng)殖設施占用永久基本農(nóng)田比例、耕地耕作層認定等。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》起草圍繞有效監(jiān)管，以問題為導向，堅持簡明實用基本原則，分別從界定設施農(nóng)業(yè)用地范圍、保障設施農(nóng)業(yè)用地需求、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地備案程序、加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管等四個方面做出規(guī)定。

（一）設施農(nóng)業(yè)用地范圍。設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。

作物種植主要指食用菌、中藥材、茶葉、水果、苗圃種植等，用地包括生產(chǎn)、育種、制種、初加工和為生產(chǎn)服務的生產(chǎn)場地、化驗室、看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、包裝、炒制、保鮮儲存等設施用地，工廠化農(nóng)作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等。

畜禽水產(chǎn)主要指生豬、雞、牛、羊、魚等，用地包括生產(chǎn)和直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地。例如：規(guī)模化養(yǎng)殖必需配建的檢驗檢疫監(jiān)測、生物質肥料生產(chǎn)等場所。不包括屠宰、肉類加工、商業(yè)化（帶有經(jīng)營性的）畜禽糞污集中處理中心等場所。

法律依據(jù)：新《土地管理法》第四條，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

設施農(nóng)業(yè)用地與設施農(nóng)用地不同：我們現(xiàn)在所說的設施農(nóng)業(yè)用地概念與設施農(nóng)用地概念不相同，其范圍遠遠大于設施農(nóng)用地定義的范圍，三調開始時，當時4號文并沒有出臺，設施農(nóng)用地的范圍仍然按照127號文件規(guī)定去定義用地范圍，因此在開展三調工作時沒有對技術規(guī)程進行修改，設施農(nóng)用地還是作為地類現(xiàn)狀分類一種類型來使用。經(jīng)了解，部里接下來會根據(jù)新的設施農(nóng)業(yè)用地政策做地類調整。

（二）保障設施農(nóng)業(yè)用地需求

1.強化規(guī)劃引導，合理布局設施農(nóng)業(yè)用地。縣級自然資源主管部門在編制國土空間規(guī)劃時要充分與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行對接，合理布局設施農(nóng)業(yè)用地，設施農(nóng)業(yè)建設盡量利用未利用地、低效閑置的土地以及工礦廢棄地等土地，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求的前提下，允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。

2.明確設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡，不需辦理建設用地審批手續(xù)。

3.部分設施用地允許占用永久基本農(nóng)田。對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田。

種植設施不破壞耕地耕作層的（含寬度在8米以內(nèi)的生產(chǎn)、管理所需道路），涉及占用永久基本農(nóng)田的，不需要補劃。

養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，原則上控制在項目用地總面積的30%以內(nèi)。確因特殊情況需要，經(jīng)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織論證后可適當增加。

部文件規(guī)定養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。考慮到我省擔負著國家糧食安全戰(zhàn)略的重要地位，并征求部耕保司意見借鑒周邊省份占用比例，將少量占用永久基本農(nóng)田界定為不超過設施用地總面積的30%，但考慮到我省永久基本農(nóng)田體量較大，農(nóng)村耕地大多是永久基本農(nóng)田的實際，對于特殊需要的，可經(jīng)兩廳聯(lián)合論證后適當增加。

4.根據(jù)我省省情，提出了切實可行的用地規(guī)模。設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設施用地標準可按照種植或養(yǎng)殖規(guī)模核定，直接關聯(lián)設施設定了原則標準，對于確因生產(chǎn)需要可適當增加，同時設定了上限。

作物種植設施用地規(guī)模。生產(chǎn)設施用地按照種植規(guī)模核定用地面積。作物生產(chǎn)的服務和直接關聯(lián)設施用地，原則上不超過用地規(guī)模的10%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過15%，其中規(guī)模化糧食種植的直接關聯(lián)設施用地，由當?shù)刈匀毁Y源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定（這里為什么要把規(guī)模化糧食種植單獨說一下，主要是考慮到規(guī)模化糧食種植生產(chǎn)用地面積較大，情況比教特殊，流轉1000畝以上，直接關聯(lián)的設施用地就有可能到100畝）。看護房應為單層，用地規(guī)模控制在22.5平方米以內(nèi)。

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。生產(chǎn)設施用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。畜禽養(yǎng)殖的直接關聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的20%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過50%；露天水產(chǎn)養(yǎng)殖池的直接關聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的15%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過20%；工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的直接關聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的20%，確因生產(chǎn)需要可適當增加，但不得超過25%。

作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模確因生產(chǎn)需要增加直接關聯(lián)用地的，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。

5.明確了設施農(nóng)業(yè)用地后期管理主體單位和責任。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由經(jīng)營者負責恢復原用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督實施。縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

（三）設施農(nóng)業(yè)用地取得方式和備案程序。

1.設施農(nóng)業(yè)用地取得首先要簽訂用地協(xié)議。使用集體土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包者、經(jīng)營者就土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等土地使用條件進行協(xié)商，達成一致意見后，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包者和經(jīng)營者共同簽訂用地協(xié)議。涉及流轉農(nóng)戶承包地的，經(jīng)營者建設農(nóng)業(yè)設施應依法征得承包農(nóng)戶的同意。使用年限不得超過承包農(nóng)戶的剩余承包年限。

使用國有土地的，由國有土地使用人和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議。

2.設施農(nóng)業(yè)用地備案。設施農(nóng)業(yè)用地不破壞耕地耕作層、不涉及補劃永久基本農(nóng)田的，用地協(xié)議簽訂后即可開工建設，須在30日內(nèi)到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；破壞耕地耕作層、涉及補劃永久基本農(nóng)田的，必須在用地協(xié)議簽訂后，到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并經(jīng)縣級自然資源部門同意后方可開工建設。（用地協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，經(jīng)營者須到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。其中不涉及補劃永久基本農(nóng)田的，用地協(xié)議簽訂后可開工建設，但必須在規(guī)定時間內(nèi)備案；涉及補劃永久基本農(nóng)田的，需備案后才能開工建設。）

3.永久基本農(nóng)田補劃程序。占用永久基本農(nóng)田且破壞耕地耕作層的，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照相關規(guī)定編制永久基本農(nóng)田補劃方案，并通過永久基本農(nóng)田踏勘系統(tǒng)逐級實時報備（按照部關于設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫的有關要求，一些必要的數(shù)據(jù)及坐標要上傳到永久基本農(nóng)田踏勘系統(tǒng)，省廳目前正在對該系統(tǒng)進行升級改造）。

（四）明確省市縣三級監(jiān)管責任。

一是省自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳利用信息化等技術對全省設施農(nóng)業(yè)用地進行監(jiān)管，不定期組織開展專項核查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決。二是省轄市、省直管縣（市）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合對本轄區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地使用情況進行年度核查。（每年于11月底前將核查情況報省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法依規(guī)督促所轄縣（市、區(qū)）進行整改，并將整改情況報送省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。）三是縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責日常監(jiān)督檢查。自然資源主管部門要加強設施農(nóng)業(yè)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農(nóng)業(yè)土地利用和土地復墾，及時做好土地變更登記等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的監(jiān)督指導，做好土地流轉管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對設施農(nóng)業(yè)建設和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實土地復墾責任。