關(guān)于印發(fā)《舞鋼市公安局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的

通   知

全局各科室、所、隊(duì)：

現(xiàn)將《舞鋼市公安局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請各單位結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真做好“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。

   舞鋼市公安局                            

                          2022年5月19日                          

舞鋼市公安局

“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則

（試 行）

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范我局“雙隨機(jī)、一公開”工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范全市市場主體抽查工作，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、《河南省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》、《舞鋼市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》以及省市有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的文件等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”抽查，是指公安部門根據(jù)《舞鋼市公安局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，隨機(jī)抽取一定比例的市場主體，隨機(jī)抽取（選派）執(zhí)法檢查人員，依法對其（抽取的市場主體）進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果及查處情況依法公開的監(jiān)督管理活動。

第三條 “雙隨機(jī)、一公開”抽查堅(jiān)持“依法監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)；隨機(jī)抽取、隨機(jī)選派；公正公開、科學(xué)高效”的原則。對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)原則上應(yīng)一次性完成，實(shí)行聯(lián)合抽查，實(shí)行“一次抽查、全面體檢”。

第四條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是商事制度改革一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是市場監(jiān)管部門全局性工作。各單位要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線（或塊）的職能整合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中。

第五條 抽查采用隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)、一公開”方式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理的自由裁量權(quán)，避免檢查的主觀隨意性。

各單位建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫，加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，并對執(zhí)法檢查人員名錄庫實(shí)行動態(tài)管理，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)。

第六條 創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施依法公正監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。各單位負(fù)責(zé)對其登記的市場主體進(jìn)行檢查。

第二章 抽查工作流程

第七條 公安部門實(shí)施抽查，一般按照以下工作流程進(jìn)行：

（一）制定計(jì)劃。 “雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃由本部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查牽頭單位負(fù)責(zé)制定，并報(bào)上級主管部門備案。

（二）抽取名單。“雙隨機(jī)、一公開”抽查牽頭單位會同有關(guān)單位根據(jù)檢查計(jì)劃要求，通過抽查系統(tǒng)隨機(jī)抽取市場主體名單。抽取權(quán)限有特別規(guī)定的，按照特別規(guī)定執(zhí)行。

（三）確定方案。承擔(dān)檢查職責(zé)的公安部門依據(jù)派發(fā)的名單和檢查事項(xiàng)，制定隨機(jī)檢查方案，隨機(jī)抽取檢查人員，明確檢查方式和內(nèi)容。

（四）實(shí)施檢查。各單位根據(jù)《抽查檢查工作指引》和各業(yè)務(wù)科室制定的檢查目錄及本單位確定的檢查方式進(jìn)行檢查，檢查過程中遇到的業(yè)務(wù)問題由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)解答。

（五）錄入公示。執(zhí)法檢查人員根據(jù)檢查情況，按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則和法定程序，將檢查結(jié)果、查處結(jié)果通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”錄入“公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺”進(jìn)行公示。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣笤谄渌酒脚_進(jìn)行公示。

（六）匯總情況。抽查工作結(jié)束后，承擔(dān)檢查職責(zé)的公安部門要及時(shí)將抽查工作完成情況上級公安部門。

第三章 隨機(jī)抽查

第八條 抽查分為不定向抽查、定向抽查。

不定向抽查是指公安部門隨機(jī)抽取確定檢查企業(yè)名單，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示信息的情況和經(jīng)營情況進(jìn)行檢查。

定向抽查是指公安部門按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件，隨機(jī)抽取確定檢查名單，對其依法進(jìn)行檢查。

第九條 公安部門隨機(jī)抽取檢查的對象，為轄區(qū)內(nèi)依法注冊登記的市場主體。

對于已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單的市場主體，原則上不再列入不定向抽查范圍。各單位要積極探索信用分類監(jiān)管的新模式，加大對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單市場主體的抽查檢查力度。

第十條 公安部門每年對企業(yè)年度報(bào)告和公示信息進(jìn)行抽查，不少于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的5%。其他事項(xiàng)的抽查、檢查根據(jù)省公安局要求，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。法律法規(guī)規(guī)章有特別規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

第四章 組織實(shí)施

第十一條 公安部門對市場主體進(jìn)行抽查，原則上以實(shí)地核查為主。為提高監(jiān)管效能，減少抽查對市場主體的影響，還可依法采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等多種檢查方式相結(jié)合；對于專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域開展抽查時(shí)，可邀（聘）請專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會人員參加或委托會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢、評估等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)做出的專業(yè)結(jié)論。

公安部門對其利用和委托行為的合法性負(fù)責(zé)，不對專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)結(jié)論或其他政府部門檢查、核查結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十二條 公安部門可通過審查市場主體提供的會計(jì)資料、審計(jì)報(bào)告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料，或者通過與相關(guān)行政部門建立信息交換機(jī)制，獲取企業(yè)行政許可、行政處罰等相關(guān)信息，對企業(yè)實(shí)施檢查。

第十三條 公安部門對市場主體實(shí)施實(shí)地核查的，應(yīng)當(dāng)依照公安執(zhí)法檢查相關(guān)法律法規(guī)和工作程序規(guī)定進(jìn)行。檢查人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄核查情況，填寫實(shí)地核查記錄表，并要求法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)人簽名或者蓋章確認(rèn)，無法取得簽名或蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見證人。

第十四條 檢查人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)其他違法線索的，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。公安部門依法開展檢查，市場主體應(yīng)當(dāng)積極配合，接受詢問調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第十條第一款規(guī)定提供相關(guān)材料。

第十五條 公安部門依法開展抽查，對市場主體不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，要做好記錄并留取相關(guān)證據(jù)，嚴(yán)格按照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第十條第二款實(shí)施，企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的情形包括：

（一）拒絕檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場所的；

（二）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料的；

（三）不如實(shí)或不按要求提供情況或相關(guān)材料的；

（四）其他阻撓、妨礙抽查工作的行為，致使抽查工作無法正常進(jìn)行的等行為。

第十六條 實(shí)地核查記錄表、責(zé)令整改通知書、行政處罰決定書等抽查工作書式材料，應(yīng)及時(shí)整理歸檔保存，并按檔案管理有關(guān)要求進(jìn)行管理。

第十七條 公安部門應(yīng)當(dāng)將抽查工作情況及時(shí)匯總、分析、總結(jié)，并按要求上報(bào)。

第五章 結(jié)果公示和處理

第十八條 公安部門應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)將抽查檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十九條 公安部門在抽查中發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果符合列入經(jīng)營異常名錄情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 公安部門在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，抽查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。

第二十一條 公安部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。

第六章 附則

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則適用于舞鋼市管轄范圍內(nèi)的所有市場主體，對非市場主體的“雙隨機(jī)、一公開”抽查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。