舞鋼市教育體育局文件

舞教安〔2021〕38號

舞鋼市教育體育局

關于轉(zhuǎn)發(fā)《舞鋼市安全生產(chǎn)領域百日攻堅

“鐵拳行動”實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，市直各學校（園），市區(qū)各民辦學校（園），局機關各股室及局屬二級單位：

現(xiàn)將《舞鋼市安全生產(chǎn)領域百日攻堅“鐵拳行動”實施方案》（舞安委辦〔2021〕39號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，認真組織好《新安全生產(chǎn)法》的學習，切實落實學校安全管理主體責任，突出抓好危化品安全、消防安全、交通（校車）安全、建筑安全、特種設備安全等各類安全隱患的排查和整治，務求工作實效。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，市直各學校（園），市區(qū)各民辦學校（園）于2022年1月10日前把安全生產(chǎn)領域百日攻堅“鐵拳行動”開展情況總結(jié)報局安全應急管理股，所報送材料要突出實際工作措施、工作成效及各類檢查、排查、整改等的具體數(shù)據(jù)。

聯(lián)系電話：0375-3303015    

電子郵箱：wgjyjaqk@126.com

附件：舞鋼市安全生產(chǎn)領域百日攻堅“鐵拳行動”實施方案

2021年10月28日

附件

舞鋼市安全生產(chǎn)領域百日攻堅

“鐵拳行動”實施方案

為認真落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，深入學習貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，全力做好我市2021年第四季度及明年年初的安全生產(chǎn)工作，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，市安委辦決定從2021年10月1日起到2022年1月8日止，在全市安全生產(chǎn)領域開展跨年度百日攻堅“鐵拳行動”，具體實施方案如下：

一、總體要求

認真貫徹落實國務院和省、平頂山市黨委政府安全生產(chǎn)決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作擺到重要位置；深入學習貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為；嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全風險防控，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，促進企業(yè)提升安全管理水平，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

二、主要任務

堅持以新《安全生產(chǎn)法》武裝頭腦、指導實踐，強化紅線意識和底線思維，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度；完善和落實企業(yè)重在“從根本上消除事故隱患”的安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；切實提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立起以雙重預防體系建設為基礎的長效機制。重點分3個專題和8個行業(yè)領域深入推動實施。

（一）學習宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》專題

一是組織開展學習教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及各企業(yè)要認真學習新《安全生產(chǎn)法》，進一步明確各部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，防止有關部門推諉扯皮，壓實相關部門監(jiān)管責任；進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控機制、重大事故隱患排查及報告制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；進一步了解、學習、掌握安全生產(chǎn)公益訴訟制度、增加對違法行為的處罰范圍、加大對違法行為的處罰力度、建立高危行業(yè)強制保險制度，實施事故整改的評估制度等新《安全生產(chǎn)法》新增亮點內(nèi)容。二是組織開展事故警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及各企業(yè)組織觀看相關事故警示教育片，通過以案說法、以案警示、以案促改等方法達到全方位警示、全系統(tǒng)教育、全員工覺悟，提高全員安全意識。三是加強安全生產(chǎn)治理體系和生產(chǎn)能力建設。加強重大工程和設施安全風險防控，推動規(guī)劃設計、建設施工、管理維護等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實落地；提升監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、決策指揮能力、救援實戰(zhàn)能力、社會動員能力、應急協(xié)同能力、應急保障能力、輿情引導能力。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市安委會各成員單位

（二）強化和落實企業(yè)主體責任專題

一是強化預防措施。各企業(yè)要按照有關標準要求開展安全生產(chǎn)雙重預防體系的建設鞏固提升工作，進一步完善內(nèi)部安全防控體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。有關部門要加強對企業(yè)構(gòu)建雙重預防機制的督促檢查，把建立雙重預防機制工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。二是確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實到位。要求企業(yè)應加大投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化建設，建立全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全風險防范化解機制。三是加大對從業(yè)人員心理疏導、精神慰藉等人文關懷和保護力度。企業(yè)要提供精細化檢查服務，進行精細化心理疏導和精細化精神慰藉，通過開辦知識講座、座談會等形式，面對面解答員工的疑問，為其疏解焦慮情緒，消除員工潛在的不安全心理，及時疏導員工情緒并保護好員工的隱私，防范行為異常導致事故發(fā)生。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市安委會各成員單位

（三）明確政府和有關部門監(jiān)督管理職責專題

一是強化領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要明確負責監(jiān)管的機構(gòu)及其職責，加強監(jiān)管力量建設，健全舉報制度，暢通舉報電話、信箱或者電子郵箱等舉報平臺，完善安全風險評估與論證機制，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。二是提升安全監(jiān)管的信息化、智能化水平，構(gòu)建信息資源協(xié)同共享機制。對重大危險源及有關安全和應急措施備案，各監(jiān)管部門應該實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警，提升監(jiān)管的智能化、精準化水平。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市安委會各成員單位

（四）非煤礦山：一是組織開展地下礦井供電、強化運輸、通風、供配電、安全避險等主要生產(chǎn)系統(tǒng)專項執(zhí)法，持續(xù)深化對非煤礦山、尾礦庫的安全監(jiān)管，重點整治超層越界開采，及時排查整治重大事故隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。二是要督促非煤礦山企業(yè)查找防中毒窒息工作的薄弱環(huán)節(jié)，細化防范對策措施，認真做好地下礦山防中毒窒息專項排查整治工作。要定期開展防中毒窒息事故演練，發(fā)生事故后要立即啟動應急預案，防止盲目施救引發(fā)次生事故。

牽頭單位：市應急管理局

責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市自然資源局

（五）危險化學品：一是明確危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，不留監(jiān)管盲區(qū)，嚴禁推脫責任、敷衍塞責，完善危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，對涉及“兩重點一重大”的建設項目要實施聯(lián)合審批。二是督促落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度，按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，重點整治企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求以及危險廢物管理處置不當?shù)葐栴}。三是加強員工安全教育培訓。企業(yè)主要負責人和安全管理人員依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格上崗，特種作業(yè)人員學歷符合要求和持證上崗，按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)。

牽頭單位：市應急管理局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改委，市公安局，市交通運輸局，市商務局，市生態(tài)環(huán)境局，市城市管理局

（六）消防：繼續(xù)深入開展“九小場所”和沿街門店、高層建筑、易燃可燃夾芯材料彩鋼板等消防安全專項綜合整治。強化對全市重點消防單位的安全防控和監(jiān)管，狠抓重大節(jié)日、重點時段以及冬季防火工作，強化對影院、賓館、車站、商場、集貿(mào)市場、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、景區(qū)等人員密集場所、防火重點單位和易燃易爆單位的消防安全巡查，完善應急預案，嚴防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。

牽頭單位：市消防大隊，市公安局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市文廣和旅游局，市民政局，市教體局，市商務局，市市場監(jiān)督管理局，市供銷社

（七）道路交通運輸：繼續(xù)開展道路交通安全整治活動，針對重大節(jié)日期間人流、物流、貨流顯著增多，交通事故風險增大的特點，全面強化“兩客一危一貨”車輛管控及國省道、高速公路、城市、農(nóng)村道路路面管控，對重點車輛違法行為保持高壓嚴管態(tài)勢；狠抓源頭管理，嚴把客運車輛技術狀況關，強化“三品”（危險品、易燃易爆品、劇毒品）檢查；開展郵寄業(yè)安全專項整治行動，落實倉儲消防安全管理、道路運輸及駕駛員安全管理，加強寄遞企業(yè)的事故隱患排查整治和執(zhí)法檢查；加強校車的安全管理，嚴厲打擊各類非法、違法、違規(guī)校車。

牽頭單位：市公安局，市交通運輸局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市郵政分公司，市教體局，市市場監(jiān)督管理局，市文廣和旅游局

（八）建筑及城市公用設施：以防坍塌、防高墜、防觸電、防機械傷害等事故為重點深入開展建筑施工安全專項整治。嚴格落實建設單位、施工單位和勘查、設計、監(jiān)理等方面的安全責任，切實落實基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施，嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)等行為；堅決打擊燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，整治燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，嚴禁擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具；監(jiān)督拆除道路（高速）、沿街建（構(gòu)）筑物、各類辦公場所設置（立）的廣告牌、標志牌，切實消除安全隱患；抓好對重點項目、電力設施設備、熱力和供水管網(wǎng)等的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查。

牽頭單位：市住建局，市城市管理局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市發(fā)改委，市交通運輸局，市市場監(jiān)督管理局

（九）旅游與特種設備：一是加強對景區(qū)和星級飯店的專項檢查，開展景區(qū)玻璃棧道、游樂設施等特種設備安全專項監(jiān)察執(zhí)法活動，督促企業(yè)嚴格落實旅游包車安全規(guī)定，規(guī)范旅游客運交通秩序。二是重點整治旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識、安全防護設施設置等不符合要求，博物館、圖書館等場所防火安全存在漏洞，相關旅游從業(yè)人員安全培訓不到位，文化活動場所防火災、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。三是以車站、商場、醫(yī)院、辦公區(qū)域、賓館酒店等區(qū)域使用的電梯、鍋爐、壓力容器、起重機械為重點，加強采暖鍋爐、供暖壓力管道、危化品生產(chǎn)儲存壓力容器、電梯、起重機械、氣瓶、供氣管道、游樂設施等高風險特種設備安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用特種設備行為。

牽頭單位：市文廣和旅游局，市市場監(jiān)督管理局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

（十）森林防火：一是對重點單位進行森林防火知識宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、開展防火巡護、普及防火常識等多種形式，全力打造森林防火宣傳陣地，有效提高公眾安全防范意識，確保形成森林防火群防群治工作格局。二是強化森林防火安全管理，加強森林火情研判預警，及時發(fā)布高火險天氣預報，強化高火險時段安全防控和林區(qū)野外火源管理，嚴格高火險區(qū)域巡查管控。三是加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍和護林員隊伍建設，搞好物資儲備，強化人員培訓和實戰(zhàn)演練，及時、科學處置森林火災。四是加強對森林火災案件的評估調(diào)查和偵破，依法依規(guī)追究有關人員的責任。

牽頭單位：市應急管理局，市林業(yè)局，市消防大隊

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（十一）城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村地區(qū)：一是各有關單位要組織開展對危化品非法儲存、廢舊煤氣罐、氧氣瓶、電網(wǎng)線路、天然氣管道等情況的排查整治，登記造冊，簽字蓋章，確保隱患及時整改消除。二是要認真分析城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的形勢和特點，各有關監(jiān)管部門部門采取聯(lián)合執(zhí)法、夜間執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，深入細致地全面排查檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，集中打擊和整治各類非法違法違規(guī)行為。

牽頭單位：市公安局，市市場監(jiān)督管理局，市城市管理局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市生態(tài)環(huán)境局

三、進度安排

從2021年10月1日起至2022年1月8日止，分三個階段進行。

（一）動員部署和企業(yè)自查自糾階段（2021年10月1日起至10月31日）

1.市安委辦制定印發(fā)《舞鋼市安全生產(chǎn)領域百日攻堅“鐵拳行動”實施方案》，對深入開展全市安全生產(chǎn)領域百日攻堅“鐵拳行動”作出部署安排。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市安委會各成員單位及有關企（事）業(yè)單位集中安排時間，深入學習新《安全生產(chǎn)法》，切實統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，增強開展“鐵拳行動”的政治自覺和行動自覺。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門深入分析本地區(qū)和本部門安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項，制定具體實施方案。

4.全市所有企業(yè)要強化主體責任意識，依照新《安全生產(chǎn)法》，結(jié)合實際，深入開展自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要加強指導和服務，確保企業(yè)自身隱患問題查得清、查得全、查得準，并且整改落實到位。

（二）執(zhí)法綜合整治階段（2021年11月1日起至2021年12月20日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照制定的實施方案開展全覆蓋拉網(wǎng)式的“鐵拳”執(zhí)法整治，邊排查邊執(zhí)法、邊治理邊完善。對執(zhí)法整治中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間責令限期整改，能盡快整改的立即整改；一時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位，確保萬無一失。

2.各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要對照綜合整治重點，結(jié)合市安委辦實施方案，制定本行業(yè)、本部門鐵拳執(zhí)法行動計劃，明確執(zhí)法重點、依據(jù)和處罰標準，采取“四不兩直”、暗訪抽查與隨機檢查相結(jié)合的方式，聘請相關專家參加，分行業(yè)分領域開展執(zhí)法行動，以執(zhí)法促整治。

（三）鞏固總結(jié)階段（2021年12月21日起至2022年1月8日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門對本地、本部門“鐵拳行動”開展情況進行一次“回頭看”，特別是對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改落實。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門在開展“鐵拳行動”過程中，要著眼長效機制建設，逐項梳理出政策層面、制度方面需要研究的事項，明確牽頭部門、責任人和措施建議，確保全市安全工作取得積極成效。

四、有關要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門及各單位要深入研判本轄區(qū)本領域本單位安全形勢，堅持和完善行動中形成的有效做法，研究制定針對性強的具體實施方案，統(tǒng)籌推進各項工作任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要領導、有關部門主要負責同志、企業(yè)主要負責人要親自研究部署、組織推動，帶隊暗查暗訪，壓實工作責任，確保各項措施落地見效。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要堅持和完善安全生產(chǎn)各項制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化制度執(zhí)行，提升治理效能，確保工作成效。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)通報、警示、約談、考核、掛牌督辦、責任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅決措施。

（三）嚴格“鐵拳”執(zhí)法。落實執(zhí)法檢查責任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或員工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不作為、不監(jiān)督整改的，對于一罰了之，跟蹤整改不到位，導致事故發(fā)生的，對相關監(jiān)管執(zhí)法人員一律嚴肅處理。對綜合整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，從重處理。

（四）加強宣傳引導。要在全市尤其是企業(yè)營造“鐵拳行動”的氛圍，廣泛發(fā)動人民群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工舉報重大事故隱患和非法違法行為。要加強輿論監(jiān)督，對重大事故隱患、安全生產(chǎn)事故、非法違法行為等公開曝光。在各行業(yè)各領域廣泛開展安全生產(chǎn)知識宣傳，切實增強安全防范能力。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門于2022年1月10日前把安全生產(chǎn)領域百日攻堅“鐵拳行動”開展情況總結(jié)報市安委辦，所報送材料要突出實際工作措施、工作成效及各類檢查、排查、整改、處罰等的具體數(shù)據(jù)。

聯(lián)系電話：0375-8190070    

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