舞鋼市教育體育局文件

舞教〔2021〕79號

舞鋼市教育體育局

關于進一步做好減輕義務教育階段學生

作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，市直各學校，各民辦學校：

為認真貫徹落實《平頂山市教育體育局關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（平教體基〔2021〕81號）精神，持續(xù)規(guī)范校外培訓，進一步做好我市減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，現將相關要求通知如下：

一、有效減輕學生過重作業(yè)負擔

（一）完善作業(yè)管理機制。嚴格按照《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13 號）、《河南省教育廳辦公室轉發(fā)教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》（教辦基〔2021〕109 號）、《平頂山市教育體育局關于進一步加強“五項管理”工作的通知》（平教體基〔2021〕55 號）精神，教育體育局指導各中小學制定作業(yè)管理工作實施方案，加強對學校作業(yè)設計與實施的研究，指導學校制定并完善作業(yè)管理細則。各中小學校要建立作業(yè)總量審核監(jiān)管和質量定期評價制度，強化年級、學科統(tǒng)籌作業(yè)量，定期評估效果，并在校內公示。

（二）嚴控書面作業(yè)總量。各學校要確保小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過 60 分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)時間總量。

（三）科學合理布置作業(yè)。各學校要根據學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理布置書面作業(yè)、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業(yè)。不得布置機械重復、懲罰性作業(yè)。教師要對布置的學生作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)。

（四）加強作業(yè)設計指導。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業(yè)，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，教師要充分利用課堂教學時間和課后服務時間加強學生作業(yè)指導，培養(yǎng)學生自主學習和時間管理能力，指導小學生基本在校內完成書面作業(yè)，初中學生在校內完成大部分書面作業(yè)。

二、提升學校課后服務水平

（一）整體規(guī)劃設計。各學校要根據學校實際情況對課后延時服務進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，整合利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，不斷豐富課后服務的內容，創(chuàng)新課后服務的形式，不斷適應新時期教育發(fā)展的新要求，積極開拓，增加學生選擇的機會，滿足學生持續(xù)發(fā)展、個性發(fā)展需要。

（二）提供豐富課程。課后服務要結合學生成長需求、學校辦學特色，充分調動教師積極性、創(chuàng)造性，開發(fā)豐富多樣的課程；要根據學生年齡特點、學段要求和學校實際等情況，分年級、分層次、系統(tǒng)性、個性化統(tǒng)籌開設課后服務課程。在指導學生認真完成作業(yè)的同時，要開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、影視欣賞、興趣小組及社團活動，最大程度滿足學生的多樣化需求。學校不得利用課后服務時間講授新課。

（三）拓展校外渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可積極爭取退休教師、學生家長、高校優(yōu)秀學生、體育教練、民間藝人、能工巧匠、非物質文化傳承人等具備資質的社會專業(yè)人員或志愿服務力量，為學生提供形式多樣的服務。要充分利用青少年活動中心、研學實踐教育基（營）地等校外活動場所，發(fā)揮其在課后服務中的作用。可根據發(fā)展學生興趣特長的需要，采取購買服務方式適當引進資質優(yōu)、行為規(guī)范、信譽度高、無違法違規(guī)記錄的社會組織和校外專業(yè)機構參與課后服務，但不得開展學科類培訓。

（四）做優(yōu)線上服務。各學校要圍繞德智體美勞五育內容，征集和開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，積極利用國家中小學網絡平臺、省“名師空中課堂”、舞鋼市中小學教育服務公共平臺等，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科以及法制、安全、心理健康等方面的高質量專題教育學習資源，幫助學生答疑解惑，拓展學習。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師錄制優(yōu)質網課、開展免費在線答疑與互動交流服務。要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源。

（五）精心組織實施。各學校要按照“一校一案”的要求，制定課后服務實施方案。學校要根據國家和省、市有關文件要求，結合本校實際制定完善課后服務實施方案，認真落實好師資、課程和活動場地等，宣傳動員學生和家長報名參加。要在開班前組織參與服務的教師和工作人員進行培訓，強調工作職責和規(guī)范要求。要做好參與課后服務學生信息和活動過程資料管理，科學開展評價。充分發(fā)揮學生家長和家長委員會在課后服務中的協(xié)助、溝通、監(jiān)督等作用，形成家校合力。鼓勵學校采用信息化手段做好課后服務組織管理。

三、深化校外培訓機構治理

（一）堅持從嚴審批機構。按照上級要求，我市不再審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。對面向中小學生的非學科類培訓機構，要區(qū)分體育、文化、藝術、科技等類別，按照省定主管部門、標準嚴格審批。

（二）規(guī)范校外培訓行為。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，嚴禁校外培訓機構利用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假開展學科類培訓。嚴禁無證無照校外培訓機構開展培訓活動。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，嚴禁各校外培訓機構超標超前培訓。嚴禁非學科類校外培訓機構從事學科類培訓。嚴禁各培訓機構提供境外教育課程。嚴禁線下培訓機構無資質開展線上培訓行為。嚴禁校外培訓機構超范圍經營。嚴禁校外培訓機構以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展學科類培訓業(yè)務。嚴禁不具備相應資質條件、未經審批多址開展校外培訓的行為。嚴禁從事學科類培訓的人員無相應教師資格開展培訓行為，各培訓機構須將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布。各校外培訓機構要根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示接受監(jiān)督。要全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。嚴禁一次性收取時間跨度超過3個月的費用。嚴禁各校外培訓機構以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

（三）強化部門聯合監(jiān)督。教育體育局將全面貫徹落實《平頂山市校外培訓機構專項整治實施方案》，積極聯合公安、民政等七部門綜合執(zhí)法，明確部門職責，重拳查處無證無照經營、超標超前培訓、虛假廣告、價格欺詐等違規(guī)行為，發(fā)現問題嚴肅處理。設舉報電話，通過專門舉報平臺，受理校外培訓機構違規(guī)辦學舉報，對實名舉報“凡舉必查”，定期向社會公布舉報和查處情況。各學校也要按照上述工作機制，扎實開展工作，確保上情下達、下情上報，確保專項整頓取得預期效果，切實減輕中小學生家庭校外培訓負擔。

（四）嚴禁教師有償補課。嚴禁在職中小學干部教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長等組織的有償補課；不得與校外培訓機構合作，為校外培訓機構介紹學生或提供學生信息；不得組織、推薦或引導學生參加有償補課。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

四、提升校內教育教學質量

（一）推進優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步鞏固公辦民辦學校同步招生入學改革成果，嚴格落實《義務教育法》、教育部“十項嚴禁”紀律和省、市、縣招生政策規(guī)定，進一步解決好擇校問題。落實好義務教育學校建設標準，確保每一所義務教育學校都具備規(guī)范的要素資源。積極采取一體化辦學、結對幫扶、強校帶弱校等方式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，不斷縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在辦學條件、師資力量、管理水平、教育質量等方面的差距。

（二）規(guī)范教育教學秩序。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格規(guī)范教材使用。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度，小學一年級堅持零起點教學，其他年級按教學計劃開展教學，做到應教盡教。降低考試壓力，改進考試方式，不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現實行等級制。學校不得利用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織義務教育階段學生開展任何形式的集體補課，嚴禁劃分重點班、快慢班、實驗班。

（三）穩(wěn)步推進高中招生制度改革。貫徹落實《河南省教育廳印發(fā)〈關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見〉的通知》（豫教基二〔2017〕169 號）精神，探索實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。重點從改革錄取計分科目構成、將綜合素質評價結果作為錄取依據等方面進行探索，形成規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制。將義務教育課程設置方案設定的除綜合實踐活動外的全部科目，納入初中學業(yè)水平考試范圍。逐步擴大優(yōu)質普通高中招生計劃均衡分配到各初中學校（含民辦初中學校）的比例，并逐步加大分配指標向薄弱初中和農村初中學校傾斜的力度，禁止跨區(qū)域分配指標，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

（四）提高課堂教學質量。落實課堂教學基本要求、基本規(guī)范，強化教學管理，優(yōu)化教學方式，注重學生學習方法指導、思維過程訓練，提升學生在校學習效率。加強學科建設和教研管理，發(fā)揮名師、骨干教師的學科引領作用，有效整合優(yōu)秀教學資源，通過開展備、說、講、評、研等一系列活動，引導教師準確把握學科特點、知識結構、思想方法，科學做好幼小、小初銜接，遵循學生認知與成長規(guī)律，有效促進學生全面發(fā)展，切實提高教學質量。不斷加強教科研有機融合，提升區(qū)域一體化育人效果，提高區(qū)域教師研修品質，引領和助力教師專業(yè)發(fā)展，從而為提升學生學科素養(yǎng)服務。

（五）納入質量評價體系。認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效等情況作為學校義務教育質量評價的重要內容。要建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，將過程性評價和結果性評價結合起來，引入增值評價、綜合評價、發(fā)展性評價和特色評價，形成一套科學、完備、有效的質量檢測和評價體系，充分發(fā)揮評價體系引導、診斷、改進、激勵的功能。嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師，學校評價要堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等。學生發(fā)展質量評價突出考查學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。

五、完善“雙減”工作保障措施

（一）做好課后服務保障。積極協(xié)調發(fā)改、財政、人社、市場監(jiān)管等相關部門，逐步完善中小學生課后服務保障制度，盡快完善課后服務經費保障機制，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經費，對參與課后服務的學校和教師在績效考核、職稱評定、評優(yōu)評先等方面給予政策傾斜，充分調動積極性，協(xié)力推進課后服務全覆蓋。要認真落實家庭經濟困難學生課后服務資助政策，對建檔立卡、低保等家庭經濟困難學生實行減免。

（二）促進家校社協(xié)同。進一步明確家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設。建立一批家長學校，通過學校開放日、家訪、網絡等方式，提升家庭教育指導工作的針對性和有效性。探索未成年人社會實踐體驗活動，構建研學旅行、校外綜合實踐基地、學校社區(qū)家庭綜合實踐等中小學社會實踐活動課程體系。推動“育人健心”工程，加強學校心理輔導室建設，配齊配足專兼職心理健康教師，加大對專兼職心理教師的系統(tǒng)培訓指導力度，開足開好學校心理健康課程，完善監(jiān)測評估干預機制。

（三）強化督導考核。切實把開展“雙減”工作情況納入學校考核體系，作為評優(yōu)評先的重要內容。要把“雙減”工作開展情況作為當前督導工作的重點任務，加強對學校“雙減”工作的經常性督查。

（四）營造良好環(huán)境。要加強輿論引導，采用多種方式，做好政策解讀，讓廣大家長、學生和社會充分了解“雙減”工作政策文件的內容要求，正確認識“雙減”工作的意義作用。加強典型宣傳，積極報道區(qū)域、學校優(yōu)秀典型案例，弘揚正能量，努力形成減負共識，引導社會各界人士關心和支持“雙減”工作。

六、相關要求

（一）高度重視，加強學習。各學校要切實承擔起“雙減”工作的主體責任，堅持校長親自過問、分管領導具體落實，協(xié)調解決制約工作開展的重點與難點問題，保證各項工作順利推進。要健全工作機制，明確崗位責任，創(chuàng)新工作措施，確保推進“雙減”工作取得實效。要提高認識，迅速組織對“雙減”工作的專題學習，通過學習原文、專題輔導、集中講解等多種方式，全面系統(tǒng)把握“雙減”工作的內容及其內涵要義，全面掌握和領悟“雙減”工作精神。

（二）認真總結，加大宣傳。要暢通學校內外、教育內外的信息渠道，建立健全邊推進、邊完善、邊總結、邊宣傳的有效機制，注重總結、推廣創(chuàng)新做法和成功經驗，10月25日前向教育體育局基礎教育股報送典型案例（中心校報送3—5個優(yōu)秀案例，市直學校報送1篇工作簡報，電子檔發(fā)送至郵箱[email protected]）。

（三）加強檢查，推動落實。各學校要定期開展自查工作，及時發(fā)現問題，及時整改糾偏；要設立并向社會公開舉報電話和信箱，廣泛聽取意見建議，及時解決“雙減”工作過程中存在的問題，加強對“雙減”工作指導，確保以務實舉措落實落細“雙減”工作要求。教育體育局將于10月20日前對各單位（學校）“雙減”工作落實情況進行督導檢查。

2021 年10月10日